新型農民培育途徑與機制的實證研究
——以沈陽市沈北新區(qū)為例

喬莉莉

遼寧水利職業(yè)學院（沈陽　110122）

新型農民培育途徑與機制的實證研究
——以沈陽市沈北新區(qū)為例

喬莉莉

遼寧水利職業(yè)學院（沈陽110122）

失地農民是一個特殊群體，如何讓他們成為新型農民，使他們參與到現代化進程中，成為真正的市民，是一個全新的課題。通過對沈北新區(qū)失地農民的調查研究，發(fā)現并總結了農村勞動力轉移工作前期取得的成果和存在的不足。此基礎上，沈北新區(qū)探尋培養(yǎng)新型農民的新途徑，在實踐中創(chuàng)新培育機制、改革培養(yǎng)模式，革新培育內容、改進培育手段，構建新型職業(yè)農民隊伍。

新型農民；培育；途徑；機制；沈北新區(qū)

2014年8月農業(yè)部倡導大力實施新型農民培育工程。這一舉措向我們傳遞著一個重要的信息：國家對新型農民培育工作高度重視。而“新型農民”不僅是“現代農民”、“職業(yè)農民”，更是我國新農村建設的主力軍。就本質而言，新型農民與新農村建設在生活方式上是的一種深刻的變革。

1　沈北新區(qū)產業(yè)結構調整現狀

沈北新區(qū)在2006年成為經國務院批準的第三個行政新區(qū)。作為唯一的省級綜合配套改革試驗區(qū)，沈北新區(qū)被賦予行政、金融、土地、科技等八方面改革權利。2013年，沈北新區(qū)確立了“實現科技創(chuàng)新轉變，提升自主創(chuàng)新能力，建成東北科技創(chuàng)新基地”的發(fā)展目標，力求把優(yōu)勢產業(yè)如裝備制造、光電信息業(yè)、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展成產業(yè)集群并做大做強。僅以蒲河新城為例，自2007年開始，平均每年新增400家企業(yè)，每家企業(yè)平均用工100人計算，每年約增加4萬個工作崗位。隨著沈北新區(qū)城市化進程日益加快，開工企業(yè)和失地農民以及外來務工者也在不斷增多。如何做好企業(yè)用工和失地農民就業(yè)工作，成為沈北新區(qū)一個重要課題。

2　對沈北新區(qū)農村勞動力轉移培訓現狀的調研

2014年8月，沈北新區(qū)政府對本地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)展前景以及農民培訓需求等情況進行了深層次調研，以增強后續(xù)培訓工作的針對性、可行性和有效性。本文所用數據來自于對沈北新區(qū)農民職業(yè)技能培訓前期狀況的調查。

自2007年開始，失地農民經過一系列轉移培訓，不僅學到了知識，開闊了視野，提升了個人素質，并且增收效果良好。據統計，沈北新區(qū)接受過農村勞動力轉移培訓的農民家庭年人均收入普遍提高862元，而農民務工者個體收入年均增加6000多元。并且，農民參加培訓的積極性較高，培訓效果良好，但農民普遍傾向于選擇短期的技能培訓。

調查結果顯示，有些失地農民傾向于農業(yè)生產技術培訓，期待各種形式的培訓以及農村科技知識的推廣。有高中（包括中專和職高）文化程度勞動力認為沒有必要參加培訓，甚至有本專科畢業(yè)生在家待業(yè)，認為通過培訓無法掌握致富的本領，因此參訓意識不強，積極性較差。在培訓要求方面，技能培訓開設項目少，忽視生產實踐技能的形成，在培訓證書的取得上僅滿足于初級技術證書的層面，忽視技能等級的鑒定和層次的提升。

3　加強沈北新區(qū)新型農民培育有效途徑

3.1明確目標和任務

自2012年開始，沈北新區(qū)充分利用區(qū)內職業(yè)教育資源優(yōu)勢，在15所高職院校和中專建立農村勞動力轉移培訓基地，扎實開展職業(yè)技能培訓工作。同時，新區(qū)勞動部門從實際出發(fā)，充分利用企業(yè)眾多的獨特優(yōu)勢，摸索出“城鄉(xiāng)一體，就業(yè)、培訓一條龍”的就業(yè)服務模式，并提出“項目落地、招聘培訓、企業(yè)開工、農民上崗”的工作思路。由此，“政府、企業(yè)、高?！比灰惑w的培訓工作體系逐步確立，并形成了覆蓋新區(qū)的就業(yè)培訓和安置網絡。

3.2制定分層次培訓計劃

針對農村留守農民“386199”的現狀，沈北新區(qū)采取分層模式進行培訓改革。對失地農民實施的教育包括高等職業(yè)教育、中等職業(yè)學歷教育、農民綠色證書教育和農民短期實用技術培訓。其中高等職業(yè)教育主要針對在農村從事管理工作的村干部和專業(yè)戶等，側重于理論知識的系統學習，提高他們現有的學歷層次。中等職業(yè)教育主要是在農民中傳授專業(yè)技術理論和操作技能。綠色證書教育主要是以具體工作崗位為體系，為農民傳授從事這一崗位的工作所應具備的專業(yè)技能。短期技術培訓則是根據農業(yè)生產的需要，主要內容是傳授生產中的關鍵技術。同時，拓寬了新型農民培育關注的年齡范圍，打破了以往集中在成年農民教育的局限，將兒童、婦女和老年人納入了培育體系，重點關注那些離開正規(guī)學校教育系統進入工作階段的青少年人群。

3.3建立強有力的保障措施

沈北新區(qū)政府注重有效的統一管理、宣傳和引導，對培育新型農民有整體規(guī)劃和實施計劃，同時建立強有力的組織領導和協調機制，做到培訓工作不推諉、不走形式。將地方農民培訓經費納入政府財政預算，設有農民教育培訓專項資金，專款專用，并將其列入地方富民工程。同時，培訓與農民需求相一致，培訓項目監(jiān)管到位，有固定的培訓場所，師資力量強，并致力于建立農村遠程教育中心。并且，從2013年開始新區(qū)政府對有自主創(chuàng)業(yè)需要服務的失地農民，提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓以及開業(yè)指導等服務。

3.4開展訂單式培訓

訂單式培訓是指用人單位根據自身的勞動力需求特點和生產經營狀況制定出詳細的用工計劃，在與培訓機構進行溝通后，培訓機構結合用人單位的用工數量、工作崗位技能需求等制定培訓計劃、確定培訓內容，招收失地農民并對他們進行培訓，培訓后實行定向上崗。從2012年開始，沈陽九如種植園、輝山乳業(yè)觀光牧場、東北苗木花卉集散中心、前進農場珍稀苗木基地、熱帶水果種植園、輝山乳業(yè)特色種植園、樂活農場等企業(yè)和特色農業(yè)種植園紛紛與沈北新區(qū)政府簽訂定向培訓協議。在定向培訓協議中明確了甲乙雙方的責任。甲方單位根據乙方用工條件需要，負責招生，實施培訓，按照乙方崗位標準，完成教學任務并負責對學員的考試考核。乙方負責學員實習安排與實習管理工作。學員培訓期滿合格后，乙方負責安排工作，并簽訂勞動合同或協議。

3.5實施職業(yè)技能鑒定

沈北新區(qū)對經過培訓后的農民實施職業(yè)技能鑒定，對轉移農民的高質量就業(yè)起到了促進作用。例如，沈陽市化工學校開設了高技能（起重工）培訓班，主要針對新區(qū)物流倉儲企業(yè)對叉車工大量需求。學員同時接受叉車和起重兩個工種的培訓，培訓結束后將同時獲得叉車上崗證和起重工職業(yè)資格證，那些通過職業(yè)技能鑒定考試的學院紛紛走上了心儀的工作崗位。目前，這種將培訓和職業(yè)技能鑒定結合的方式在沈北新區(qū)各個農村勞動力轉移培訓中心逐步得到認同和推廣。

通過上述途徑和舉措，沈北新區(qū)實現了新型農民培育工作六個轉變的良好開端：一是從就業(yè)培訓向全面培育轉變；二是從普通崗位向高收入崗位轉變；三是從低端培訓向高品質培訓轉變；四是從單一項目培訓向多樣化項目培訓轉變；五是從辦班向育人轉變；六是從盲目培訓向訂單培訓轉變。正是這些轉變，使沈北新區(qū)的新型農民培育工作更加貼近農民實際需要，也更加符合當地企業(yè)現實要求。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：23.

［2］李欣.沈北核心區(qū)，打造沈陽未來之城——沈北新區(qū)加快實現“二次飛躍”系列報道之三［N］，沈陽日報，2013-03-29（A04）.

［3］吳明隆.問卷統計分析實務——SPSS操作與應用［M］.重慶：重慶大學出版社，2010：47-61.

［4］徐燕.農民收入調查分析報告［J］.經濟研究導刊2012（3）：18-23.

［5］2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報.［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0528/c1001-250 77562.html，2014-05-26.

（責任編輯：興安）