21世紀(jì)高校教師教學(xué)發(fā)展政策演變的邏輯

● 速成 李曉波

一、引言

隨著知識經(jīng)濟社會的到來，社會對有形資本的依賴程度逐漸降低，對智力資本的依靠越來越大。對此，高等教育界在迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)上有著特殊的地位和作用，且對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和科技革新產(chǎn)生的影響愈加重大。教師是一所高校存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是高校主要的資源。教師的教學(xué)質(zhì)量和水平?jīng)Q定了高校各方面的發(fā)展程度，影響著高校的學(xué)術(shù)活動、學(xué)生整體的質(zhì)量、向社會提供服務(wù)的能力，也影響著高校通過各種形式和途徑獲取資源的能力。為此，我國各級政府明確提出“把教學(xué)工作作為經(jīng)常性的中心工作，把教學(xué)改革作為高等學(xué)校各項改革的核心”[1]，并不斷推進高校教師教學(xué)發(fā)展的政策演進，逐步形成了國家層面政策制定與宏觀掌控，各級政府上令下效、保障發(fā)展，各大高校自主定位、具體執(zhí)行的教學(xué)發(fā)展政策體系。

二、高校教師教學(xué)發(fā)展的政策邏輯

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的需要，適應(yīng)21世紀(jì)社會發(fā)展和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國高校教師教學(xué)發(fā)展政策的不斷演變、豐富，逐漸形成了教師教學(xué)發(fā)展的政策體系并呈現(xiàn)出如下特點：第一，教學(xué)發(fā)展工作由單一、零散走向系統(tǒng)、規(guī)范；第二，發(fā)展模式由注重外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)；第三，教學(xué)政策由工具、強制轉(zhuǎn)為多元、激勵。通過更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法和手段，逐步形成注重素質(zhì)教育，融傳授知識、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)為一體，富有時代特征的多樣化人才培養(yǎng)模式，以及具有中國特色的現(xiàn)代教育思想觀念、教學(xué)體系和教學(xué)運行機制。具體表現(xiàn)在：

（一）以精品課程為內(nèi)涵，完善網(wǎng)絡(luò)資源體系

鑒于現(xiàn)代傳媒技術(shù)的推進和開放教育資源理念的興起，為解決教師發(fā)展資源分布不均衡、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享，各級政府提出要將高等教育精品課程建設(shè)工作視為促進高等教育教學(xué)手段變革的著力點，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育相結(jié)合，促進在線教育的興起。2003年4月，教育部高教司正式頒布《教育部關(guān)于啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知》，啟動我國高校精品課程建設(shè)項目[2]；2007年國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，進一步完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，加強教師培訓(xùn)，進一步提高教師專業(yè)水平和學(xué)歷水平[3]；2011年教育部《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》再次強調(diào)，要發(fā)揮以“精品課程”為代表的國家級項目在教學(xué)改革方向上的引導(dǎo)作用、在教學(xué)改革項目建設(shè)上的示范作用、在推進教學(xué)改革力度上的激勵作用和在提高教學(xué)質(zhì)量上的輻射作用[4]。并且將促進教學(xué)手段的革新和教師教學(xué)方式現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展作為提高教師教學(xué)水平的重要手段。為此，在實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的背景下，在國家精品課程集成項目建設(shè)的要求下，教育部設(shè)立“教育部全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心”（以下簡稱網(wǎng)培中心）[5],以開展國家精品課程教學(xué)經(jīng)驗、理念、技術(shù)和方法為主要培訓(xùn)內(nèi)容，依托“網(wǎng)培中心”和省級分中心、城市分中心共同組成的全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展高校教師培訓(xùn)工作。

（二）以教學(xué)指導(dǎo)為前提，加強教學(xué)團隊建設(shè)

目前我國高等教育逐步實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一方面，高校的規(guī)模迅速擴張，高等教育對經(jīng)濟社會的影響逐步加強。另一方面，隨著辦學(xué)自主權(quán)的下放，高校逐漸由政府傳統(tǒng)的教育管理體制轉(zhuǎn)向由多元利益相關(guān)者協(xié)商共治的運行機制。這些變化呼喚著教育決策的科學(xué)化、民主化、法制化，原本由政府承擔(dān)的有關(guān)教師發(fā)展的許多專業(yè)化的咨詢、評估、監(jiān)督等管理職能需要由第三方機構(gòu)甚至更多社會組織進行分離和承擔(dān)。為此，教育部通過政策上的宏觀把握，以政府和高校外第三方機構(gòu)的形式為依托，建立起教學(xué)指導(dǎo)委員會，以期“充分發(fā)揮專家學(xué)者對高等教育教學(xué)改革的研究、咨詢、指導(dǎo)作用”[6]。同時在高校內(nèi)部，伴隨“質(zhì)量工程”推進，教師的教學(xué)發(fā)展重心逐步由內(nèi)容發(fā)展（精品課程）向團隊建設(shè)（教學(xué)團隊）轉(zhuǎn)移。受到企業(yè)人力資源管理及教師發(fā)展共同體理論的影響，教學(xué)團隊即在高等院校中，由一定數(shù)量業(yè)務(wù)能力互補、教齡年齡梯次和職稱結(jié)構(gòu)合理的教師組成。[7]通過合理配置教學(xué)資源，經(jīng)常性地開展教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)改革的教研，開展教學(xué)經(jīng)驗交流和學(xué)術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、攜手前進；[8]通過“老中青相結(jié)合”的團隊形式，開展“傳、幫、帶”的教學(xué)發(fā)展活動，既充滿了合作共贏，也充滿了改變與博弈。

（三）以教學(xué)發(fā)展中心為平臺，構(gòu)筑教學(xué)支持機制

隨著高等教育大眾化進程的不斷深入，教與學(xué)的群體比例發(fā)生深刻變化、教學(xué)的手段和媒介不斷豐富，高校教師不再是知識的權(quán)威者和唯一來源，其角色逐漸轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、促進者及專業(yè)知識的分享者。這就需要高校建立一種新型的、專業(yè)的機構(gòu)，在充分認(rèn)識到高等教育不斷轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過對教學(xué)進行專門化的管理與研究，為教師提供能順應(yīng)學(xué)習(xí)群體與學(xué)習(xí)方式改變的教學(xué)模式，并滿足教師“日益分散、多元、即時的教學(xué)發(fā)展需要”。[9]根據(jù)本科教改工程“引導(dǎo)高等學(xué)校建立適合本校特色的教師教學(xué)發(fā)展中心”的政策要求，教育部高等教育司于2012年7月頒布《關(guān)于啟動國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心建設(shè)工作的通知》，提出“以提升高等學(xué)校中青年教師和基礎(chǔ)課教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力為重點，完善教師教學(xué)發(fā)展機制，推進教師培訓(xùn)、教學(xué)咨詢、教學(xué)改革、質(zhì)量評價等工作的常態(tài)化、制度化，切實提高教師教學(xué)能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍?！盵10]并在中央部委屬114所高校中啟動了國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心建設(shè)和評審工作，通過嚴(yán)格評審和公示，最終遴選出包括廈門大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等在內(nèi)的30個國家級教師教學(xué)發(fā)展示范中心。在相關(guān)政策的引領(lǐng)下，我國高校內(nèi)部教師教學(xué)發(fā)展的組織機構(gòu)建設(shè)正式起步。

（四）以教學(xué)評價為維度，完善教師激勵機制

高校教師教學(xué)工作的好壞，不僅與教師自身業(yè)務(wù)能力水平有關(guān)，更取決于他們的工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。研究顯示，有近70%的高校教師表示自己的主要興趣在教學(xué)方面，多數(shù)教師把教學(xué)作為自己的主要職能。[11]然而，高校在現(xiàn)有的評價系統(tǒng)和職稱評審系統(tǒng)中，往往呈現(xiàn)出“輕教學(xué)、重科研”的傾向，教學(xué)工作一直處于被輕視的地位。這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)直接影響到教師對待教學(xué)的態(tài)度和投入程度，從而影響教師在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作上的時間和精力分配。因此，改變高校現(xiàn)行“硬科研、軟教學(xué)”的教師評價體系，積極建立“引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，鼓勵中青年優(yōu)秀教師脫穎而出”[12]的教學(xué)激勵機制，是“大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力”的關(guān)鍵。

在此基礎(chǔ)上，教育部著力建設(shè)統(tǒng)一的普通高校本科教學(xué)工作水平評估體系，并在《教育振興行動計劃（2003-2007年）》中，將高校教學(xué)評估作為一項制度加以確立，明確提出建立周期性評估制度，開展五年一輪次的高校教學(xué)評估。通過評估的手段，旨在“促進高教戰(zhàn)線和全社會質(zhì)量意識的覺醒，明確教學(xué)工作的中心地位和教學(xué)工作的方向，促進教學(xué)資源的投入，改善辦學(xué)條件，強化教學(xué)管理，確保教學(xué)質(zhì)量”。[13]同時，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志“教授要上講臺”的指示要求，教育部決定將“高等學(xué)校教學(xué)名師獎”列為教育部的常設(shè)行政性表彰獎勵項目。2007年1月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，將“高等學(xué)校教學(xué)名師獎”評選表彰工作納入“質(zhì)量工程”。通過政策紅利和制度傾斜，在高校中形成教授爭當(dāng)教學(xué)名師的競爭態(tài)勢和氛圍，保證本科生基礎(chǔ)課的教學(xué)投入和教學(xué)質(zhì)量。并以此為契機，在社會上形成關(guān)注高等教育質(zhì)量、尊師重教的良好氛圍，在高校中形成以教學(xué)為中心，以名師為榜樣，提高青年教師教學(xué)水平和教學(xué)熱情的教學(xué)激勵機制。

三、教學(xué)發(fā)展政策演變的影響因素

以上的政策演變，除了受限于國家不同時期教育任務(wù)和政策價值的轉(zhuǎn)變，還受以下幾個方面因素的影響：

（一）高等教育國際化對接

20世紀(jì)70年代中期以后，國家之間的相互依存關(guān)系更加明顯，經(jīng)濟全球化、文化多元化與信息網(wǎng)絡(luò)化，使各國高等教育失去了疆界，互相走進彼此的高等教育領(lǐng)地，求得共同生存和發(fā)展的空間。與之相應(yīng)，高等教育國際化在各個層面廣泛展開，不再只是國家教育擴張與政治擴張的有效工具，而且更大程度上成為高等教育自身發(fā)展不斷完善的不可缺少的重要手段。

聯(lián)合國教科文組織的大學(xué)聯(lián)合會IAU（International Association of Universities） 提出，“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程，而且是一個包羅萬象的變化過程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化，既有自下而上的變化，又有自上而下的變化，還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向等”。[14]有學(xué)者將教師、課程、學(xué)生的國際化總結(jié)為高等教育國際化的三大特征。[15]其中高校教師作為一所學(xué)校存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其教育理念、教學(xué)方式和知識結(jié)構(gòu)的國際化必然對高校的課程改革和人才培養(yǎng)模式的國際化發(fā)展起到有力的推動作用。以美、英為代表的發(fā)達(dá)國家，率先將師資國際化納入高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過廣泛聘請國外的優(yōu)秀人才和吸引世界各地的方位學(xué)者改善高校教師的隊伍結(jié)構(gòu)，并積極鼓勵本國的教師進行跨國界的交流與合作，以提高學(xué)校聲譽，推動學(xué)術(shù)與科研水平。[16]為了提高高等教育在國際化過程中的競爭力，我國教育部召開高等學(xué)校教學(xué)工作會議，在總結(jié)已有教學(xué)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞“轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、深化教學(xué)改革、加強教學(xué)建設(shè)和提高教育質(zhì)量”的問題上，[17]對教師教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變、教學(xué)內(nèi)容的拓寬、人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、教學(xué)合作與交流的國際化進程提出了迫切的要求。

（二）順應(yīng)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求

從世界范圍來看，自 20世紀(jì) 80年代以來，全球各國都普遍進入了一個關(guān)注高等教育質(zhì)量的時代，在英美等國的著名高校中紛紛出現(xiàn)了以促進本校教師專業(yè)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量、形成優(yōu)良教學(xué)氛圍為主題的 “教學(xué)促進中心”、“教師發(fā)展中心”等等。[18]在1998年前后，伴隨著高校擴招，我國政府出臺了一系列促進高等教育發(fā)展的政策，逐漸形成我國高等教育大眾化的發(fā)展戰(zhàn)略。到2002年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進入國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。與此同時，高校數(shù)量迅速增加，學(xué)生人數(shù)大規(guī)模增長，引發(fā)了高等教育辦學(xué)質(zhì)量急劇滑坡等問題，受到社會各界的廣泛質(zhì)疑。同年，國家做出了相對穩(wěn)定招生規(guī)模的決策，從傳統(tǒng)上以外延式發(fā)展為主的高校發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥岣呓逃|(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量上，[19]并且將教育質(zhì)量的提高寄望教師質(zhì)量的提升，希望通過全面推動教師隊伍的建設(shè)，來促進高等教育的發(fā)展和解決資源的合理分配等問題。[20]

然而為了應(yīng)對高校擴招，高校教師隊伍也在快速地同步擴展。調(diào)查顯示，1990年后入職的教師，高達(dá)各類學(xué)校和各地區(qū)高校教師總?cè)藬?shù)70%左右，而2000年以后入職的教師成為教師隊伍的主體。[21]年輕化、高層次的教師隊伍普遍顯示出教學(xué)能力不足的特征。而對于一些長期工作于教學(xué)一線的教師，面對不斷涌現(xiàn)的新教育理念、教學(xué)理念和現(xiàn)代化的教育技術(shù)接受起來也比較緩慢，知識更新的周期較長。[22]高校教師的教學(xué)發(fā)展逐漸成為制約高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要因素。

（三）適應(yīng)高校競爭力提升的特色發(fā)展

由于我國高考適齡人數(shù)逐漸下滑、政策影響高考復(fù)讀學(xué)生人數(shù)大量減少，金融危機就業(yè)壓力日漸上升，社會成才觀念亦逐漸由“高考一元論”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋娴仍颍覈呖既藬?shù)在2008年達(dá)到歷史高峰1050萬人后，近幾年出現(xiàn)急劇下降的趨勢。[23]與高考人數(shù)減少的嚴(yán)重態(tài)勢相比，高考平均錄取比例卻不斷上升，據(jù)統(tǒng)計，目前已有8個省市的錄取比例超過80%，部分省市超過85%，[24]上大學(xué)越來越容易，上什么樣的大學(xué)日漸成為考生及其家庭的一直資源選擇。學(xué)生和家長對于好大學(xué)、好教師的認(rèn)可和追求，是對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的向往和非理性競爭，引發(fā)的我國高中畢業(yè)生直接出國升學(xué)比例逐年上升，對我國高校辦學(xué)質(zhì)量的普遍質(zhì)疑，都對我國高等教育的發(fā)展造成巨大壓力。

隨著高校改革逐步進入“深水區(qū)”，各高校從辦學(xué)層次及招生就業(yè)之間展開激烈競爭。學(xué)校的辦學(xué)實力決定和預(yù)示了學(xué)校的生存空間和發(fā)展空間。[25]2012年3月教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》鼓勵各高校“強化特色，促進高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。”[26]高校要在市場經(jīng)濟主導(dǎo)的時代學(xué)會生存，必須通過主動競爭來贏得更大的發(fā)展空間。一方面，需要有賴于政府對高校特色建設(shè)強有力的外部支持；另一方面，大學(xué)自身要樹立品牌意識，營造良好的內(nèi)部氛圍。要敢于擺脫“貪大求全”的綜合性大學(xué)情結(jié)，打破“千校一面”、毫無特色的課程安排，尋求自身的合理定位，致力于發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)的核心競爭力。而衡量一所高校的綜合競爭力，最為重要和直接的評價指標(biāo)即高校的教學(xué)質(zhì)量，歸根結(jié)底亦有賴于高校教師教學(xué)水平和能力的提高。

[1]教育部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2014、2015年高等學(xué)校本科教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3843/201405/169464.html

[2]教育部關(guān)于啟動高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3843/201010/109658.html

[3]國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知 [EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623645.html

[4]教育部、財政部關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5667/201107/xxgk_122688.html

[5]教育部全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心[EB/OL].http://www.enetedu.com

[6]教育部關(guān)于成立2013-2017年教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201304/150999.html

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