試論當(dāng)代中國政治整合機(jī)制

〔摘要〕 改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)下的利益分化和階層分化帶來經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的同時，也不可避免地在一定程度上引起階層間和群體間的沖突和矛盾，如何通過政治整合機(jī)制協(xié)調(diào)社會各群體和各階層間的矛盾與沖突，是今后一段時期內(nèi)國家政治生活的重要議題。然而，當(dāng)前我國政治整合機(jī)制呈現(xiàn)出政府間過度競爭、政治整合方式缺乏與時俱進(jìn)、政治整合路徑互動性不足、政治整合機(jī)制缺乏對道德建設(shè)的投入以及政治整合與政治分化發(fā)展不均衡等局限性，阻礙政治整合機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢。針對以上不足，當(dāng)前黨和政府應(yīng)在提升政府行政行為的科學(xué)性與有效性、探索政治整合資源與途徑、加快政治參與機(jī)制建設(shè)、構(gòu)建新型文化道德體系以及完善利益分配機(jī)制等方面提高政治整合機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動我國政治發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 中國政治;政治整合;政治分化;改善民生

〔中圖分類號〕D602 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）01-0069-05

〔基金項(xiàng)目〕教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化研究”（11JZD030）

〔作者簡介〕楊淵浩，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，吉林長春 130012。

改革開放以來，我國公民個體意識、所有權(quán)意識逐漸成熟，使得公民對國家的認(rèn)同與自身的生活狀況緊密聯(lián)系起來。公民對生活狀況需求的內(nèi)涵隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷豐富，從而推動政治整合機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展成為我國政治發(fā)展的重要方向。從某種程度上講，政治分化與政治整合的有機(jī)統(tǒng)一推動人類歷史的發(fā)展，政治分化與政治整合是社會發(fā)展的重要方式，二者互為條件、相輔相成、缺一不可。過度強(qiáng)調(diào)政治分化將會導(dǎo)致貧富差距懸殊、社會凝聚力較低、政治秩序混亂，而過度強(qiáng)調(diào)政治整合則會降低公民參與政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的積極性、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源匱乏、政治生活單調(diào)乏味、社會發(fā)展緩慢。改革開放在打破原有社會結(jié)構(gòu)的過程中，利益群體的重組和新利益群體的形成使得各利益群體在尋求自身利益的同時難免產(chǎn)生一定程度的矛盾和沖突。通過政治整合機(jī)制協(xié)調(diào)各利益群體和各階層間的矛盾與沖突、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)是今后一段時期內(nèi)國家政治生活的重要議題。

一、當(dāng)代中國政治整合機(jī)制的主要特征

政治整合 “political integration”，翻譯漢語可作“政治一體化”理解，在《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》中將其解釋為“意指若干個政治單位合成一個整體。”^〔1〕我國學(xué)術(shù)界對政治整合的研究起步較晚，將政治整合理解為“把處于分離狀態(tài)的各種社會力量和政治集團(tuán)結(jié)合進(jìn)一個統(tǒng)一的政治體系的過程和狀態(tài)”，^〔2〕之后隨著政治整合機(jī)制對中國政治發(fā)展的作用得到越來越多學(xué)者的重視，學(xué)術(shù)界對政治整合的理解一般可以歸納為“強(qiáng)調(diào)要素功能的系統(tǒng)整合說、強(qiáng)調(diào)主權(quán)一致的權(quán)力整合說、強(qiáng)調(diào)政黨權(quán)威的政黨整合說、強(qiáng)調(diào)國家社會關(guān)系的政社整合說以及強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定的秩序整合說”，^〔3〕政治整合的核心理念在很大程度上是指政治一體化，至于一體化的范圍、方式、程度以及作用等等則會因研究角度的不同而有所差異。在當(dāng)代中國政治環(huán)境中，推進(jìn)政治整合進(jìn)程需要發(fā)揮黨和政府的核心作用，通過制定法律、完善制度及其實(shí)施機(jī)制并加強(qiáng)文化機(jī)制和意識形態(tài)建設(shè)等方式，重構(gòu)權(quán)力結(jié)構(gòu)、重組社會結(jié)構(gòu)、重塑道德文化和政治文化，維護(hù)政治秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對社會資源的合理配置、增強(qiáng)公民政治認(rèn)同感、創(chuàng)新中國政治決策體系。

新中國成立以來，我國政治整合機(jī)制處于不斷的調(diào)整與創(chuàng)新之中，尤其是隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國政治整合機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征。

首先，黨和政府是政治整合機(jī)制的主要推動者?！皼]有強(qiáng)有力的中央權(quán)威難以進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度重組并同時保證政治穩(wěn)定，這已被許多發(fā)展中國家的實(shí)踐所證明”，^〔4〕作為國家的權(quán)力核心，黨和政府在對社會資源、經(jīng)濟(jì)資源和政治資源的整合、對不同群體和不同階層的整合以及對文化的整合等方面發(fā)揮著不可替代的作用。政治整合首先是對資源的整合，合理的資源整合是建立合理的分配機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會公正的重要前提，資源整合最重要的就是對各種資源信息的獲取，黨和政府作為統(tǒng)領(lǐng)全局的政權(quán)組織，在信息獲取方面具有天然的便利與獨(dú)特的優(yōu)勢，現(xiàn)階段難有別的組織能夠代替黨和政府在資源獲取方面的優(yōu)勢，這使得黨和政府在政治整合過程中起著重要的作用。其次是對階層和群體的整合。改革開放的不斷深入使得階層分化不可避免地產(chǎn)生，社會階層重構(gòu)帶來經(jīng)濟(jì)活力的同時也帶來了政治分化導(dǎo)致的貧富差距危機(jī)，黨和政府近年來頒行的一系列政策在很大程度上就是針對緩解貧富差距導(dǎo)致的矛盾和而制定的，在調(diào)整初次分配和二次分配之間的關(guān)系、建立合理的分配機(jī)制和完善市場經(jīng)濟(jì)體制等方面都體現(xiàn)出了較大程度地整合不同群體和不同階層的政治要求。最后是對文化的整合。文化是公民政治生活的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段由于市場經(jīng)濟(jì)帶來的一系列價(jià)值理念以及西方意識形態(tài)的傳播，社會主義信仰受到前所未有的挑戰(zhàn)，黨和政府的路線、方針、政策是重新認(rèn)識和理解社會主義本質(zhì)及其核心價(jià)值、理性看待西方資本主義政治價(jià)值、抵御文化侵害的重要理論武器。

其次，政策與法律是政治整合的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。黨和政府在國家政治生活中的核心地位決定了它不僅僅是政治整合機(jī)制的主要推動者，同時它所制定的一系列規(guī)章、條例和法律等是政治整合機(jī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對我國政治發(fā)展起到引導(dǎo)、指引和規(guī)制的作用。“一般講，黨的政策是國家制定具體法律的依據(jù)。幾乎每一個法律都有相應(yīng)的黨的政策作為依據(jù)，即使偶爾尚未提出具體政策，也必須以黨的總政策或基本政策為依據(jù)。”^〔5〕規(guī)則的制定從本質(zhì)上來說就是利益分配規(guī)則的制定，黨和政府作為人民根本利益的代表，其所制定的政策與法律符合人民當(dāng)家做主的治國理念，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要法寶。現(xiàn)階段我國政治整合機(jī)制主要針對的是市場導(dǎo)向下的國家建設(shè)所帶來的不合理的階層分化，通過對利益分配的調(diào)整推動政治一體化建設(shè)，而以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)則是政治整合的階段性目標(biāo)。在此背景下，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)和共享改革發(fā)展成果等相關(guān)執(zhí)政理念和政策以及與改善民生密切相關(guān)的法律法規(guī)也是現(xiàn)階段政治整合機(jī)制的主要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。