遠(yuǎn)安縣退耕還林工程發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王軍,張?zhí)飮?/p>

(湖北省遠(yuǎn)安縣林業(yè)局,湖北 遠(yuǎn)安 444200)

遠(yuǎn)安縣退耕還林工程發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王軍,張?zhí)飮?/p>

(湖北省遠(yuǎn)安縣林業(yè)局,湖北 遠(yuǎn)安 444200)

摘要:介紹了遠(yuǎn)安縣退耕還林工程的發(fā)展現(xiàn)狀,詳細(xì)地分析了工程發(fā)展中所取得的成績及存在的問題,并針對(duì)所存在的問題提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞:退耕還林;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

1引言

長期以來,由于盲目毀林開墾和進(jìn)行陡坡地、沙化地耕種,造成了我國部分地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害,洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響,國家的生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況,自1998年特大洪災(zāi)之后,黨中央、國務(wù)院將“封山植樹,退耕還林”作為災(zāi)后重建、整治江湖的重要措施。2002年1月10日,國務(wù)院西部開發(fā)辦公室召開退耕還林工作電視電話會(huì)議,確定全面啟動(dòng)退耕還林工程。遠(yuǎn)安縣退耕還林工程始于2002年,是迄今為止該縣政策性最強(qiáng)、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,也是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目。

2退耕還林工程現(xiàn)狀

2.1　退耕還林工程實(shí)施情況

遠(yuǎn)安縣自2002年起實(shí)施退耕還林工程建設(shè),截止到2013年底,12年來全縣共完成退耕還林12.6萬畝,其中,退耕地還林4.3萬畝(其中2002年2萬畝、2003年1.5萬畝、2004年0.3萬畝、2005年0.3萬畝、 2006年0.2萬畝),荒山荒地造林8萬畝,封山育林0.3萬畝,涉及全縣7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),99個(gè)村,15503戶,50275人。

坡耕地造林主要樹種為:柑桔0.17萬畝、桑樹0.35萬畝、核桃0.03萬畝、板栗0.02萬畝、銀杏0.03萬畝、杜仲0.01萬畝、剌槐1.8萬畝、香椿0.2萬畝、楊樹0.4萬畝、杉木1.1萬畝、李子0.02萬畝、濕地松0.15萬畝、其它0.02萬畝。截止目前,國家累計(jì)投資10250萬元,其中兌現(xiàn)糧食補(bǔ)助6883萬元、現(xiàn)金補(bǔ)助656萬元,延期補(bǔ)助1780萬元,種苗費(fèi)補(bǔ)助931萬元。

2.2　鞏固退耕還林成果工程實(shí)施情況

遠(yuǎn)安縣自2008年起開始實(shí)施鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目,經(jīng)過近6年的實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成效。2008~2013年,全縣鞏固退耕還林成果工程共完成基本口糧建設(shè)3126畝,配套灌溉渠道1.78萬m;農(nóng)村能源建設(shè)2804臺(tái)(口),其中沼氣池139口、小沼工程6處、太陽能2638臺(tái)、生物質(zhì)爐及節(jié)柴灶27臺(tái);生態(tài)移民624人;后續(xù)產(chǎn)業(yè)4.0744萬畝,退耕農(nóng)民培訓(xùn)3116人;補(bǔ)植補(bǔ)造2.268萬畝。完成總投資5919.5萬元,其中中央專項(xiàng)資金2161萬元。

2.3　退耕還林工程產(chǎn)生的效益

退耕還林工程是一項(xiàng)富民工程、民心工程,該縣高度重視、群眾積極響應(yīng),工程扎實(shí)有序開展。實(shí)施12年來,產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,走出了一條生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收“三贏”的路子。

2.3.1　推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

沮東食用菌、沮西桑蠶、沮中優(yōu)質(zhì)米和柑橘四大產(chǎn)業(yè)帶基本形成。食用菌、桑蠶、優(yōu)質(zhì)米、草食畜和柑橘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2013年底,全縣食用菌發(fā)展達(dá)到1.36億袋,產(chǎn)干菇7423t,鮮菇37363t,黑木耳17t;桑園面積3萬畝,養(yǎng)蠶2.1萬張,養(yǎng)蠶產(chǎn)量達(dá)484t;茶葉面積2萬畝,產(chǎn)茶1405t;核桃0.2萬畝,產(chǎn)量20t;糧食總產(chǎn)量達(dá)10.3萬t,優(yōu)質(zhì)米達(dá)到4.1萬t;生豬出欄達(dá)到33.09萬頭,家禽出籠達(dá)到42.06萬只,羊出欄達(dá)到3.23萬只;水果面積2萬畝,產(chǎn)量達(dá)到12813t,七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到22.9億元,占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93.3%。以森源公司、大自然公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè),以德中公司為龍頭的桑蠶產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速,新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家,新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社204家、土地股份合作社2家、家庭農(nóng)場127家,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值43.9億元,增長45.4%。

2.3.2　生態(tài)環(huán)境明顯改善

全縣新增林業(yè)用地4.6萬畝,水土流失得到了有效改善。森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)防護(hù)功能得到了具體體現(xiàn),為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等諸多方面做出了貢獻(xiàn)。

(1)森林生態(tài)效益。增強(qiáng)森林資源的生態(tài)調(diào)節(jié)能力和抗災(zāi)、減災(zāi)能力,發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益。鞏固退耕還林成果規(guī)劃的實(shí)施,使土地利用率進(jìn)一步提高,森林資源數(shù)量增加,全縣經(jīng)濟(jì)林面積增加4.6萬畝,森林覆蓋率增加1.7%。林種、樹種結(jié)構(gòu)更趨合理,促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步綠化、美化,農(nóng)村生活條件進(jìn)一步改善,綜合效益大大提高,妨害減災(zāi)的能力大大增強(qiáng),有力地保障了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)水土保持生態(tài)效益。陡坡墾殖是遠(yuǎn)安縣水土流失嚴(yán)重的主要原因。退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施,直接增加了林地面積,增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源的能力,有效地防止水土流失,根據(jù)有關(guān)資料,有林地與荒地比較,減少表土流失量96%,由此推算,全縣新增4.6萬畝的森林,年可減少泥沙流失量4.6萬t。

(3)水源涵養(yǎng)效益。根據(jù)《中國長江防護(hù)林建設(shè)研究》資料統(tǒng)計(jì),平均每畝森林比荒山多蓄水20m3,由此推算,工程實(shí)施后,全縣森林年增加蓄水量為92萬立方,由于森林的特殊涵養(yǎng)水源功能使全縣延長了豐水期,縮短了枯水期,從而提高了農(nóng)田灌溉、居民飲用水、工業(yè)用水、水力發(fā)電等供水能力,按工農(nóng)業(yè)用水綜合價(jià)0.45元/m3計(jì)算,全縣年蓄水效益為41.4萬元。

(4)溫室氣體減排效益。新增的項(xiàng)目森林,對(duì)大氣的凈化起到了一定的作用。森林,樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的CO2,減緩了溫室效應(yīng)。據(jù)資料顯示,每公頃森林每年可吸收CO220~40t(碳5.45~10.9t),釋放氧氣15~20t。森林每生長1m3的蓄積量,平均能吸收1.83tCO2,釋放1.62t氧氣。

2.3.3　經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)

農(nóng)民收入日益增加。實(shí)施退耕還林工程近12年,不僅減輕了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,還通過輸出勞務(wù)、發(fā)展多種經(jīng)營、從事二三產(chǎn)業(yè),拓寬了增收渠道,增加了收入,擴(kuò)大了就業(yè),加快了脫貧致富的步伐。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營,以柑橘為主的水果、牲豬、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、蠶繭等產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的穩(wěn)固來源和主要渠道。根據(jù)2013年遠(yuǎn)安統(tǒng)計(jì)年鑒資料分析,2013年農(nóng)民家庭收入一是打工工資收入,占家庭收入的35%左右;二是家庭經(jīng)營收入占家庭收入的65%。在家庭經(jīng)營收入中,種植糧食作物收入占30%,多種經(jīng)營收入占到了70%。2013年農(nóng)民人平純收入達(dá)到了10274元,比上年增加12.2%。

3退耕還林工程存在的問題

3.1　林種結(jié)構(gòu)不合理

2002年退耕還林工程實(shí)施之初,國家要求生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林營造比例為8∶2,從治理生態(tài)惡化角度來看,大面積營造生態(tài)林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到了很大作用,但隨著工程的實(shí)施,其弊端逐漸顯現(xiàn)了出來。營造生態(tài)林的退耕農(nóng)戶在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到制約,與當(dāng)初設(shè)想的“退得下,還得上,穩(wěn)得住,不反彈”有一定的差距。而營造經(jīng)濟(jì)林的退耕戶,經(jīng)過工程的實(shí)施,目前都進(jìn)入了收獲期,其致富的能力就凸顯了出來,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.2　樹種選擇不合適

工程實(shí)施之初,大面積的造林需要大量的苗木,但由于工程計(jì)劃下達(dá)和驗(yàn)收之間沒有育苗的時(shí)間,造成了什么苗木多就造什么林,有什么苗木就栽植什么苗木,沒有嚴(yán)格執(zhí)行“適地適樹”的造林基本原則。楊樹上山、刺槐下河的造林模式隨處可見。工程第一輪兌現(xiàn)已基本結(jié)束,有的生態(tài)林還只發(fā)揮了較小的生態(tài)效益,基本沒有什么經(jīng)濟(jì)效益。一批“小老樹”或生長發(fā)育緩慢的樹木極大浪費(fèi)了林地資源,沒有充分發(fā)揮林地的三大效益。

4對(duì)策與建議

(1)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。退耕還林是科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇,以人為本,處理好人與林、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,改變以往粗放型資源消耗模式,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開展農(nóng)村能源建設(shè)。統(tǒng)籌人與自然,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律,科學(xué)設(shè)計(jì),因地制宜,發(fā)展既有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有良好生態(tài)效益的兼用林,選擇適宜的林種、樹種形成持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),把生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合。

(2)依法保障退耕農(nóng)戶的處置權(quán)?，F(xiàn)在退耕農(nóng)戶對(duì)生態(tài)林的處置權(quán)是受到政府限制的,不經(jīng)政府許可,不得任意砍伐森林,從而導(dǎo)致種植生態(tài)林對(duì)農(nóng)戶缺乏激勵(lì)。生態(tài)林處置權(quán)的殘缺使農(nóng)戶對(duì)生態(tài)林未來收益預(yù)期變得不確定,嚴(yán)重抑制了農(nóng)戶種植生態(tài)林的積極性,允許退耕農(nóng)戶自由處置所種植的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林才能真正體現(xiàn)《退耕還林條例》規(guī)定的“誰造林、誰所有、誰收益”的原則,但必須要在林業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理下進(jìn)行,才能保證退耕還林成果。

參考文獻(xiàn):

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[2] 張敏維.關(guān)于實(shí)施退耕還林工程的幾點(diǎn)思考[J].綠色科技,2010(3).

中圖分類號(hào):S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2015)01-0149-02

作者簡介:王軍(1972—),男,湖北遠(yuǎn)安人,工程師,主要從事森林經(jīng)營與管理、造林與育苗、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究工作。

收稿日期:2014-12-10