公益林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)問題探討

何兆仙

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南 瀘水 673100)

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)問題探討

何兆仙

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,云南 瀘水 673100)

摘要:指出了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度能夠有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與重要的自然資源,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在實(shí)施的過程中仍然存在著許多問題急需解決。針對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償中存在的問題進(jìn)行了詳盡地探討,在此基礎(chǔ)之上提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施與建議,以供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞:公益林;生態(tài)效益補(bǔ)償;措施

1引言

公益林是指以發(fā)揮森林的社會(huì)效益與生態(tài)效益為主要目標(biāo)的自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景觀賞林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林以及防護(hù)林等,是達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與保障人類生存環(huán)境的重要基礎(chǔ)。作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制的公益林生態(tài)補(bǔ)償制度,主要是利用利益推動(dòng)的方式來充分挖掘廣大農(nóng)民群眾保護(hù)、發(fā)展公益林的能動(dòng)性。然而,從我國(guó)當(dāng)前的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償情況來看,其在執(zhí)行中仍然存在許多問題,如何有效解決這些問題已經(jīng)成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

2公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

2.1　補(bǔ)償資金來源單一

中央財(cái)政與地方財(cái)政撥款是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕獊碓?財(cái)政負(fù)擔(dān)過于沉重,轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性不足,再加上籌資渠道過于單一,仍舊沒有構(gòu)建一套市場(chǎng)、政府以及社會(huì)的多元化籌資體系,自然無法滿足我國(guó)巨大的生態(tài)公益林管護(hù)與營(yíng)造的要求[1]。全國(guó)各個(gè)地區(qū)普遍存在著公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金到位不及時(shí)或者缺乏的情況,倘若政府財(cái)政情況不佳,其所承諾的補(bǔ)償資金通常都難以得到有效的保障,而廣大農(nóng)戶保護(hù)、發(fā)展公益林的積極性也會(huì)受挫,公益林的發(fā)展自然也會(huì)受到巨大的影響。

2.2　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

由于各方面的因素影響,省級(jí)公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前許多省市普遍存在的問題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,廣大農(nóng)民群眾不理解,矛盾較大,相較于商品林所獲得的收益,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償也存在著明顯的差距,導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾都不愿意區(qū)劃為公益林。

2.3　管理體系不完善

我國(guó)當(dāng)前的公益林生態(tài)效益管理體系仍然處于發(fā)展的初期,缺少公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境及體系,比如,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓芾碚?、?cái)政轉(zhuǎn)移以及項(xiàng)目建設(shè)等,部門與部門之間、跨省(區(qū)、市)的一些生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)仍然存在著較大的困難[2]。

2.4　地方配套資金缺乏

在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域,地方政府通常擁有充足的配套資金,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策自然能夠得到有效的落實(shí)。然而,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)稍差的區(qū)域來說,因?yàn)榈胤秸陨淼呢?cái)政水平有限,與公益林生態(tài)效益補(bǔ)償體系所對(duì)應(yīng)的配套資金難以得到有效的保障,政策難以得到有效的落實(shí)。而這些經(jīng)濟(jì)水平稍差的區(qū)域大部分都屬于我國(guó)重要的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域,其配套資金的缺乏,必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)受到影響。

3對(duì)策與建議

3.1　引入市場(chǎng)機(jī)制籌集資金

針對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源單一的問題,我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極嘗試引入市場(chǎng)運(yùn)作體系,通過建設(shè)多形式、多渠道以及多層次的資金籌措體系,有效滿足補(bǔ)償資金需求。公益林本身就屬于一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源主要包含市場(chǎng)體系、政府財(cái)政撥款以及受益者所應(yīng)支付的生態(tài)稅費(fèi)。當(dāng)中,財(cái)政撥款屬于補(bǔ)償資金的主要籌措渠道,必須要采用政府與地方立法的方式來明確補(bǔ)償?shù)脑敿?xì)項(xiàng)目,比如支農(nóng)資金、科技推廣項(xiàng)目資金、中央與地方財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及林業(yè)基本建設(shè)資金等。森林生態(tài)稅主要是根據(jù)森林生態(tài)效益所具有的社會(huì)福利共享性來設(shè)置的,但必須要依靠政府進(jìn)行有效的干預(yù),依法針對(duì)廣大受益者進(jìn)行強(qiáng)制性的收取。一些作為森林生態(tài)效益的直接受益部門,比如生態(tài)旅游景點(diǎn)、水力發(fā)電站等機(jī)構(gòu),必須要根據(jù)營(yíng)業(yè)收入當(dāng)中的對(duì)應(yīng)比例來繳納森林生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi),將其納入到公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

公益林本身具有非市場(chǎng)交易性的特點(diǎn),但這個(gè)特點(diǎn)并非指的是其生態(tài)效益補(bǔ)償與市場(chǎng)機(jī)制存在矛盾,比如生態(tài)公益林所具有的碳匯功能,而國(guó)際社會(huì)當(dāng)前已有的森林碳排放權(quán)交易的實(shí)踐證實(shí),我國(guó)構(gòu)建森林碳排放權(quán)交易體系是未來的必然趨勢(shì),其同時(shí)也是我國(guó)探索生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化籌資的新渠道,并且能夠促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展,能夠爭(zhēng)取更多的CO2排放份額[3]。除此之外,我國(guó)還可以采用發(fā)型類似于福利彩票、體育彩票等形式的生態(tài)國(guó)債、生態(tài)彩票等,以此來有效擴(kuò)充公益林生態(tài)效益補(bǔ)償渠道。

3.2　制定切合實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計(jì),廣大林農(nóng)對(duì)于公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在每畝20~50元,與我國(guó)當(dāng)前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然存在巨大的差距。隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的物質(zhì)需求也在不斷增長(zhǎng),這就需要我國(guó)適當(dāng)提升公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),才能夠有效適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,切實(shí)提升廣大林農(nóng)保護(hù)森林資源的能動(dòng)性。而公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)評(píng)價(jià)與市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上來制定,要充分考慮森林的質(zhì)量、生態(tài)區(qū)域、樹種成本、造林成本、生態(tài)效益以及林農(nóng)需求等各方面的因素,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)體系與競(jìng)爭(zhēng)體系,根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況來進(jìn)行制定[4]。此外,還應(yīng)當(dāng)不斷改善公益林經(jīng)營(yíng)管理的評(píng)估考核措施,建立健全績(jī)效考核集體,將公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償資金與經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效進(jìn)行整合,采用差異化的補(bǔ)償體系。

3.3　建立健全補(bǔ)償資金管理

長(zhǎng)久以來,逐級(jí)劃撥是我國(guó)政府針對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行劃撥的主要分配模式,而這種劃撥方式主要是因?yàn)槲覈?guó)行政區(qū)域采用分級(jí)管理制度。針對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償來說,因?yàn)槠渖婕暗牟⒎瞧毡橹黧w的利益,而是生態(tài)效益經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益,屬于少數(shù)人的利益,倘若仍舊沿用這種劃撥模式,由于主體不具有普遍性的特點(diǎn),則非常容易導(dǎo)致補(bǔ)償資金無法及時(shí)到位、被擠占或者被挪用等狀況。鑒于此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用制定專門部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理的方式,而當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)則不參與到補(bǔ)償資金的分配與管理工作,以此來保障補(bǔ)償資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。此外,針對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督工作,應(yīng)當(dāng)采用定期向社會(huì)進(jìn)行公布的方式來提高透明度。由于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金所具有的特殊性,不僅需要林業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管之外,各個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)也必須要切實(shí)加大審計(jì)與監(jiān)管的力度。

4結(jié)語

市場(chǎng)化途徑與公共財(cái)政途徑同屬于公益林生態(tài)效益補(bǔ)償當(dāng)中不可或缺的兩個(gè)方面,兩者之間呈現(xiàn)相輔相成、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷發(fā)展,市場(chǎng)化的途徑必然會(huì)成為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹饕緩?然而公共財(cái)政也是必不可少的輔助途徑,只有同時(shí)注重市場(chǎng)化途徑與公共財(cái)政途徑,才能促進(jìn)我國(guó)公益林事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 張偉,張宏業(yè),張義豐.社會(huì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法[J].Journal of Geographical Sciences,2012(2):231~232.

[2] 王秋菊,王立群.基于相關(guān)利益者視角的生態(tài)公益林補(bǔ)償問題研究——以江西省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(2):387~388.

[3] 胡必用,向新文,何敏.以生態(tài)旅游促進(jìn)生態(tài)公益林管理之芻議[J].浙江林業(yè),2011(2):265~266.

[4] 曾詠梅,吳聲瑛,孫步忠.環(huán)境災(zāi)難的歷史考察與長(zhǎng)江中下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建:一個(gè)綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(8):169~170.

中圖分類號(hào):S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2015)01-0147-03

作者簡(jiǎn)介:何兆仙(1970—),女,云南瀘水人,工程師,主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期:2014-12-04