石山區(qū)生態(tài)公益林管理研究

戴永貴

(廣西大化縣都陽(yáng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站,廣西 大化 530800)

石山區(qū)生態(tài)公益林管理研究

戴永貴

(廣西大化縣都陽(yáng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站,廣西 大化 530800)

摘要:從石山區(qū)生態(tài)公益林的特征與管理現(xiàn)狀入手,剖析了石山區(qū)生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題,提出了可行的經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策,為實(shí)現(xiàn)石山區(qū)生態(tài)公益林的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供參考。

關(guān)鍵詞:石山區(qū);生態(tài)公益林;管理

1引言

生態(tài)公益林是為了維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和持續(xù)發(fā)展為主體功能,主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的林地、林木。加強(qiáng)對(duì)石山區(qū)生態(tài)公益林的科學(xué)管理,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),也是為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)。抓好石山區(qū)生態(tài)公益林的管理工作,關(guān)系到生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)立足本地實(shí)際,因地制宜,統(tǒng)籌安排,合理謀劃,要建立與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式,這樣才能滿足經(jīng)營(yíng)需求和生態(tài)需求,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化,為社會(huì)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

2石山區(qū)生態(tài)公益林的基本特征

石山區(qū)生態(tài)公益林側(cè)重于森林的保水保土、涵養(yǎng)水源,保護(hù)和改善自然環(huán)境,保護(hù)野生動(dòng)植物資源及人文景觀。主要表現(xiàn)以下的基本特征:石山區(qū)主要以巖溶地貌與喀斯特地貌為主,土層較薄,森林群落結(jié)構(gòu)不完整,生態(tài)較為薄弱,普遍存在石漠化現(xiàn)象;森林覆蓋率較低,樹(shù)種以石山灌木為主,且蓄積量小;石山區(qū)地形陡峭,坡度大,易造成水土流失,阻礙了生態(tài)發(fā)展;石山區(qū)公益林由于受地理區(qū)位的制約,在很大程度上影響了對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù),存在管護(hù)不到位的現(xiàn)象。

3石山區(qū)生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

近年來(lái),隨著生態(tài)公益林建設(shè)的逐步推進(jìn),在石山區(qū)生態(tài)公益林管理工程中,不斷涌現(xiàn)出許多較為突出的問(wèn)題。

3.1　石山區(qū)的群眾增收困難,缺乏必要的項(xiàng)目投資

由于石山區(qū)公益林大多處于相對(duì)偏僻的地區(qū),交通比較落后,群眾增收的渠道有限,生活較為困難,缺乏必要的外來(lái)投資,導(dǎo)致部分群眾亂砍濫伐,銷售木材,甚至出現(xiàn)有林地返荒的現(xiàn)象。

3.2　開(kāi)荒毀林現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來(lái),由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷提升,部分群眾為了眼前和局部的利益,在地勢(shì)平坦的生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行開(kāi)荒復(fù)種農(nóng)作物,致使生態(tài)公益林面積減少,植被受到破壞。

3.3　森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金少,對(duì)生態(tài)公益林的管理不到位

近年來(lái),雖然國(guó)家、地方相繼出臺(tái)了對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼吆头ㄒ?guī),但從總體看,補(bǔ)償?shù)馁Y金較少,群眾從中得到的直接實(shí)惠有限,難以激發(fā)群眾管理生態(tài)公益林的積極性和自覺(jué)性。另外,在管護(hù)上,由于生態(tài)公益林正確權(quán)到組到戶,各戶所得的公益林林地面積較小,且地點(diǎn)分散,部分群眾缺乏認(rèn)識(shí)和相應(yīng)的管理水平,整體意識(shí)和大局意識(shí)薄弱,認(rèn)為管護(hù)生態(tài)公益林受益不多,損失也不大,以致參與管護(hù)公益林的熱情不高,管護(hù)措施不能完全落實(shí)到實(shí)處。

3.4　政策的局限性影響生態(tài)公益林的發(fā)展

在石山公益林區(qū),由于地理地勢(shì)情況的特殊性,再加上火災(zāi)、盜伐、亂坎濫伐等外來(lái)因素的影響,閑置荒山荒地嚴(yán)重。另外受生態(tài)公益林不能進(jìn)行商業(yè)性采伐的政策限制,沒(méi)有人愿意去承包這些荒山造林,農(nóng)戶本身也不積極造林,造成惡性循環(huán)。

4石山區(qū)生態(tài)公益林管理的對(duì)策

4.1　加大宣傳力度,強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)

應(yīng)繼續(xù)采取多種形式宣傳石山區(qū)生態(tài)公益林的重要作用,做到家喻戶曉。通過(guò)樹(shù)立典型,推廣經(jīng)驗(yàn),讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性、長(zhǎng)期性與艱巨性,逐步形成全社會(huì)共同參與、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。同時(shí)利用林業(yè)基礎(chǔ)宣傳設(shè)施,在交通路口、公示欄及監(jiān)督崗,宣傳森林生態(tài)管理法律法規(guī),警示人們保護(hù)好生態(tài)公益林資源。

4.2　加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員的培訓(xùn)

為了提高生態(tài)公益林的綜合效益,提升護(hù)林員的技術(shù)水平和科技服務(wù)能力,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)公益林的管護(hù)工作,強(qiáng)化對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員的培訓(xùn)工作。首先,生態(tài)公益林護(hù)林員需要加強(qiáng)對(duì)新型林業(yè)管理方面的培訓(xùn),掌握生態(tài)公益林管護(hù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。其次,注意培訓(xùn)方式多樣化,應(yīng)根據(jù)石山區(qū)的具體情況,因地制宜實(shí)行短期或長(zhǎng)期,集中或分散,派出去或請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式相結(jié)合的培訓(xùn)模式,從而實(shí)現(xiàn)護(hù)林員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷更新。

4.3　創(chuàng)新生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制

創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制,要按照“落實(shí)主體、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理”的總體要求,堅(jiān)持公平、公正、規(guī)范操作

的原則,確保生態(tài)公益林得到有效地管護(hù)。首先,應(yīng)根據(jù)石山區(qū)生態(tài)公益林的資源狀況和廣大農(nóng)戶對(duì)山林的依賴程度,因地制宜,實(shí)行多樣性管護(hù)模式。其次,林業(yè)管理部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé),縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂管護(hù)合同,嚴(yán)格按照管護(hù)合同定期進(jìn)行檢查,在哪一環(huán)節(jié)出問(wèn)題,應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。第三,應(yīng)加大對(duì)亂砍濫伐、放火燒山、盜伐等行為的嚴(yán)厲打擊力度,有效促進(jìn)石山區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)工作的落實(shí)。

4.4　規(guī)范森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度

首先,要根據(jù)國(guó)家、地方的相關(guān)政策與法律法規(guī),將森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制,多部門通力合作,各司其責(zé)。其次,要認(rèn)真區(qū)劃,將生態(tài)公益林補(bǔ)償區(qū)域穩(wěn)定下來(lái),在生態(tài)公益林補(bǔ)償面積上,應(yīng)界定到組到戶,確保森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金足額落實(shí)到戶,讓廣大群眾共享生態(tài)效益補(bǔ)償成果。

4.5　因地制宜,綜合應(yīng)用石山區(qū)生態(tài)公益林

石山區(qū)普遍屬于喀斯特地貌,生態(tài)功能比較明顯。應(yīng)充分利用好公益林資源和景觀資源,采取適合于石山區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式,合理地開(kāi)發(fā)利用公益林。在不破壞生態(tài)功能的前提下,依法合理利用資源,扶持林區(qū)群眾開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),發(fā)展林下種養(yǎng),增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等投資生態(tài)公益林建設(shè),綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游,拓寬增收渠道。只有把生態(tài)公益林的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富結(jié)合在一起,讓廣大群眾從經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林中增加收入,得到真正實(shí)惠,才能消除群眾保護(hù)和管理生態(tài)公益林的被動(dòng)思想,調(diào)動(dòng)他們管護(hù)生態(tài)公益林的積極性與主動(dòng)性。

4.6　繼續(xù)增加對(duì)生態(tài)公益林的投入,促進(jìn)人與自然的和諧

一是政府投入。結(jié)合實(shí)際,對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的硬件設(shè)施如道路、防火帶等加以改善;加大對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的植樹(shù)造林力度,確保林區(qū)林種合理,林分豐富;加大森林防火投入,建立健全森林防火機(jī)制,遠(yuǎn)離火災(zāi);逐步提高護(hù)林員的待遇,增強(qiáng)他們的積極性。二是社會(huì)投入。鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)等參與生態(tài)公益林的建設(shè),增加資金投入,逐步完善激勵(lì)機(jī)制,尋求新方法,通過(guò)科學(xué)有效地經(jīng)營(yíng)與管護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán),促進(jìn)人與自然的和諧。

參考文獻(xiàn):

[1] 凌東建.我國(guó)生態(tài)公益林管護(hù)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].北京林業(yè),2012(12).

[2] 王靜波,孫立明.生態(tài)公益林管護(hù)的問(wèn)題[J].綠色科技,2011(7).

中圖分類號(hào):S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-9944(2015)01-0146-02

作者簡(jiǎn)介:戴永貴(1973—),男,廣西大化人,助理工程師,主要從事林業(yè)技術(shù)、服務(wù)和林業(yè)工程管理工作。

收稿日期:2014-12-10