日本小宗作物農(nóng)藥登記對(duì)策初探

日本將年產(chǎn)量30 000t以下的作物定義為小宗作物，這些作物常為各都道府縣的地域特產(chǎn)作物，如蘆筍、山葵、香菜、紫蘇、鴨兒芹等，是地域特色飲食的重要食材，對(duì)地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有標(biāo)桿作用。伴隨著2002年12月11日《農(nóng)藥取締法》修正，日本加大了對(duì)無登記農(nóng)藥生產(chǎn)、 經(jīng)營、 使用的處罰力度，禁止在作物上超登記范圍使用農(nóng)藥。小宗作物 （地域特產(chǎn)作物） 由于產(chǎn)量小，農(nóng)藥市場效益低，農(nóng)藥企業(yè)缺乏登記動(dòng)力，無登記用藥或少登記用藥情況急待解決，為此日本采取了一系列對(duì)策，加快小宗作物用藥登記。

1 法律背景

2002年，日本查明在全國44個(gè)都道府縣約270個(gè)經(jīng)營者將無登記農(nóng)藥販賣給約3 800戶農(nóng)家，由此產(chǎn)生的無登記農(nóng)藥使用，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，銷毀蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品6 300t，價(jià)值17億日元。為杜絕此類事件的再次發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全，挽回消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，日本在2002年12月11日對(duì)《農(nóng)藥取締法》 進(jìn)行修正，加大了對(duì)無登記農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的處罰力度，并于2003年3月10日起執(zhí)行?！掇r(nóng)藥取締法》修正前法律對(duì)無登記農(nóng)藥的使用沒有明令禁止，登記在菠菜上的農(nóng)藥也有可能在野澤菜上使用，并無罰則；但《農(nóng)藥取締法》修正后明令禁止無登記農(nóng)藥的使用和農(nóng)藥超登記范圍使用，并有相應(yīng)的嚴(yán)厲罰則，3年以下刑期及100萬日元以下的罰金。為保證《農(nóng)藥取締法》修正后，小宗作物（地域特產(chǎn)作物）的生產(chǎn)不受影響，能合法用藥，日本采取了相應(yīng)對(duì)策擴(kuò)大小宗作物農(nóng)藥登記。

2 主要對(duì)策

2.1 減少登記試驗(yàn)數(shù)

日本申請(qǐng)農(nóng)藥登記時(shí)要進(jìn)行藥效、殘留等一系列登記試驗(yàn)，試驗(yàn)要求繁瑣，但對(duì)于地域特產(chǎn)作物等有栽培地域局限性的作物或限定發(fā)生的病蟲害上使用的農(nóng)藥，則可減少必要的登記試驗(yàn)例數(shù)。例如作物殘留試驗(yàn)，大宗主要作物（年產(chǎn)量300 000t以上）要6例以上，小宗作物（年產(chǎn)量30 000t以下）為2例以上；大宗主要作物必須提供2個(gè)以上檢測機(jī)構(gòu)出具的殘留分析檢測報(bào)告，而小宗作物在滿足一定條件的情況下提交1個(gè)檢測機(jī)構(gòu)出具的殘留分析檢測報(bào)告即可。

2.2 作物分類登記

日本各都道府縣的小宗作物（地域特產(chǎn)作物）有400種以上，涉及多種病蟲害，作物—病蟲草害—農(nóng)藥組合數(shù)量更是龐大，如按作物個(gè)別登記，將耗費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)、勞力和時(shí)間成本，按作物分類登記更為實(shí)際、科學(xué)。所謂分類登記，就是根據(jù)植物學(xué)特征、作物食用（利用）部位、栽培方式、收獲時(shí)期等相似程度將作物分類，按類別登記，選擇每個(gè)類別的代表性作物進(jìn)行農(nóng)藥登記試驗(yàn)取得農(nóng)藥登記，則該登記農(nóng)藥同時(shí)也適用于該類別中其它作物，以此擴(kuò)大農(nóng)藥登記適用作物范圍。

2002年《農(nóng)藥取締法》修正后，日本針對(duì)小宗作物農(nóng)藥分類登記設(shè)置了麥類、豆類（種實(shí)）、豆類（未成熟）、非結(jié)球十字花科葉菜類、油菜類、非結(jié)球萵苣、瓜類（腌制用）、柑橘類、小粒核果類、漿果類、辣椒類11類，在2007年4月又新增禾本科細(xì)粒雜糧類、唇形科葉菜類、傘形科葉菜類3個(gè)類別，共14類。為充分發(fā)揮作物分類登記的作用，確保分類登記的安全性、科學(xué)性，基于國際食品法典食品和動(dòng)物飼料分類，根據(jù)植物學(xué)特征、生產(chǎn)中農(nóng)藥使用變化、作物農(nóng)藥殘留變化，結(jié)合日本國民飲食習(xí)慣，日本正在研究制定新的作物分類表，完善農(nóng)藥登記作物類別，小宗作物農(nóng)藥分類登記類別也會(huì)隨之產(chǎn)生新的變化。

2. 3 設(shè)立經(jīng)過措置

鑒于2002年《農(nóng)藥取締法》的修正，一些小宗作物（地域特產(chǎn)作物）面臨無登記用藥或少登記用藥，不能合法用藥的嚴(yán)峻局面。2003年3月—2005年3月，日本在《農(nóng)藥使用基準(zhǔn)省令》中設(shè)置“經(jīng)過措置”（一種臨時(shí)政策措施），針對(duì)急需用藥的地域特產(chǎn)作物，各都道府縣制定作物安全用藥準(zhǔn)則，確保農(nóng)藥殘留安全，由都道府縣知事提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣承認(rèn)同意，該農(nóng)藥在“經(jīng)過措置”期間（2年內(nèi)）可暫時(shí)在該都道府縣相應(yīng)未登記作物上使用。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，“經(jīng)過措置”承認(rèn)同意（作物—農(nóng)藥組合）共有9 009件，涉及47個(gè)都道府縣的447種作物、336種農(nóng)藥。根據(jù)農(nóng)藥登記的緊急性、必要性程度分為A級(jí)2 374件、B級(jí)1 838件和C級(jí)4 797件（表1），登記試驗(yàn)實(shí)施優(yōu)先順序按照級(jí)別而定。

“經(jīng)過措置”期間，各都道府縣可組織進(jìn)行農(nóng)藥（擴(kuò)大適用范圍）登記所必要的藥效試驗(yàn)、殘留試驗(yàn)等，取得試驗(yàn)數(shù)據(jù)，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提出登記申請(qǐng)，辦理農(nóng)藥登記手續(xù)。2005年3月“經(jīng)過措置”到期取消，但由于2004年遇多次臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣影響，多數(shù)農(nóng)藥（擴(kuò)大適用范圍）登記試驗(yàn)無法在2年的“經(jīng)過措置”期間按時(shí)完成，經(jīng)都道府縣申請(qǐng)，農(nóng)林水產(chǎn)省審議同意，對(duì)緊急性必要性高的2 963件延長“經(jīng)過措置”期限至2006年7月31日結(jié)束，其中約70%完成了農(nóng)藥（擴(kuò)大適用范圍）登記。在“經(jīng)過措置”結(jié)束后，日本繼續(xù)推進(jìn)小宗作物（地域特產(chǎn)作物）的農(nóng)藥登記，以解決小宗作物（地域特產(chǎn)作物）病蟲草害防治用藥“缺藥”、“少藥”問題。

2. 4 中央地方聯(lián)合推進(jìn)體制

為了避免各都道府縣重復(fù)組織進(jìn)行登記試驗(yàn)（如“經(jīng)過措置”承認(rèn)的A級(jí)2 374件中，排除各都道府縣間的重復(fù)，實(shí)際需進(jìn)行登記試驗(yàn)的為1 160件），有效地加快小宗作物農(nóng)藥登記進(jìn)度，提高登記效率，減少登記試驗(yàn)時(shí)間和勞動(dòng)成本，日本建立了中央地方聯(lián)合的小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)體制。

國家層面，設(shè)立“小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)中央?yún)f(xié)議會(huì)”，成員單位包括農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄏM(fèi)安全局、生產(chǎn)局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會(huì)議事務(wù)局）、地方農(nóng)政局、農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)安全技術(shù)中心（FAMIC）農(nóng)藥檢查部以及日本植物防疫協(xié)會(huì)、日本植物調(diào)節(jié)劑研究協(xié)會(huì)、殘留農(nóng)藥研究所、農(nóng)藥工業(yè)會(huì)等，負(fù)責(zé)核查、協(xié)調(diào)、調(diào)整各都道府縣小宗作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)申請(qǐng)，選定需要優(yōu)先登記的作物，確定小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)計(jì)劃表，提供信息、技術(shù)支持，促進(jìn)各都道府縣地域間的合作、聯(lián)合開展試驗(yàn)等。

地方層面，各都道府縣也設(shè)立“都道府縣小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)協(xié)議會(huì)”，參加單位包括都道府縣廳、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、試驗(yàn)場、病蟲害防除所等，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地信息收集聯(lián)絡(luò)、產(chǎn)地作物病蟲害發(fā)生調(diào)查、提出本轄區(qū)小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)計(jì)劃表和作物登記試驗(yàn)的具體實(shí)施、協(xié)調(diào)等。

通過“小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)中央?yún)f(xié)議會(huì)”和“都道府縣小宗作物農(nóng)藥登記推進(jìn)協(xié)議會(huì)”的信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，依托國家“食品安全安心確保補(bǔ)助金（消費(fèi)安全對(duì)策補(bǔ)助金）”和地方“試驗(yàn)基金”對(duì)小宗作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)的補(bǔ)助，共同推進(jìn)日本小宗作物（地域特產(chǎn)作物）農(nóng)藥登記。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)安全局植物防疫課統(tǒng)計(jì)（表2），2007年10月—2011年9月完成了小宗作物農(nóng)藥登記（作物—病蟲草害—農(nóng)藥組合）551件。

表2 2007—2011年日本小宗作物農(nóng)藥登記狀況

3 今后動(dòng)向

近年，日本政府從國家戰(zhàn)略和發(fā)展角度持續(xù)推進(jìn)地域特產(chǎn)作物農(nóng)藥登記。2012年7月31日發(fā)布了《日本再生戰(zhàn)略》，其中《食和農(nóng)林漁業(yè)再生》提出的6次產(chǎn)業(yè)化·成長產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容之一就是要擴(kuò)大地域特產(chǎn)作物的農(nóng)藥登記， 目標(biāo)在2013年—2017年的5年期間完成農(nóng)藥（擴(kuò)大適用范圍）登記600件，進(jìn)一步解決地域特產(chǎn)作物用藥問題，支持地域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興地方產(chǎn)業(yè)。endprint