我國標(biāo)準(zhǔn)缺位問題芻議

● 中國質(zhì)檢出版社 姜立梅

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾可以在各類批發(fā)市場、商店、商場買到需要的東西。琳瑯滿目的商品和各種各樣的服務(wù)讓人眼花繚亂。在淘寶、京東、1號店等網(wǎng)上商城，映入眼簾的商品可能有很多都不曾見過，乍一看，還會驚詫于創(chuàng)造、制造者的聰明，但細(xì)想一下會發(fā)現(xiàn)，這些東西值得信賴嗎？都有標(biāo)準(zhǔn)嗎？不見得?！叭裏o”或“多無”產(chǎn)品充斥市場，在網(wǎng)上購物時(shí)，更是會買到很多無商品名稱、無尺寸、無價(jià)格、無型號、無注意事項(xiàng)等信息的近乎“全無”的產(chǎn)品，相信很多人都曾上過這樣的當(dāng)。這些只有當(dāng)消費(fèi)者拿到商品檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，想要退換貨卻為時(shí)已晚，只有受騙的感覺，可能會發(fā)誓下次再也不在網(wǎng)上買東西。

我國標(biāo)準(zhǔn)缺位問題現(xiàn)狀

現(xiàn)如今人們的吃、穿、住、用、行，都離不開商品的交流和交換。不像古代，有些東西能夠自給自足，現(xiàn)代社會已經(jīng)離不開別人制造提供的東西。一件商品從最初的構(gòu)思到設(shè)計(jì)生產(chǎn)，質(zhì)量檢查合格后的出廠運(yùn)輸、倉儲管理，再到市場銷售，最終到達(dá)消費(fèi)者手中，中間已經(jīng)經(jīng)歷了無數(shù)環(huán)節(jié)，途經(jīng)無數(shù)人之手。換言之，整個(gè)環(huán)節(jié)都離不開經(jīng)手人的負(fù)責(zé)。拿什么負(fù)責(zé)？行業(yè)道德或相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是生產(chǎn)企業(yè)需要的；出廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)需要相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，這也是生產(chǎn)企業(yè)需要的；運(yùn)輸倉儲環(huán)節(jié)需要相應(yīng)的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是物流企業(yè)需要的……

太多商品標(biāo)準(zhǔn)的缺位，讓人不放心。買東西的時(shí)候，在價(jià)格和質(zhì)量之間，每個(gè)人都會根據(jù)自己的實(shí)際情況做出選擇。高質(zhì)量的產(chǎn)品離不開嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范等的執(zhí)行，有章可循才能生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品。所以，制定標(biāo)準(zhǔn)的目的就是規(guī)定明確且無歧義的條款，以便促進(jìn)貿(mào)易和交流。

在家電行業(yè)，多類電器都是“有產(chǎn)品、無標(biāo)準(zhǔn)”。無論產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還是售后標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都是“產(chǎn)品先行，標(biāo)準(zhǔn)滯后”。對新興產(chǎn)品而言，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺位現(xiàn)象尤其明顯。例如，豆?jié){機(jī)在市場上存在多年，是相當(dāng)普及的產(chǎn)品，但關(guān)于該產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26176《豆?jié){機(jī)》在2011年6月1日才正式實(shí)施。同樣，平板電視在被納入“三包”產(chǎn)品范圍之前，生產(chǎn)企業(yè)在售后質(zhì)量保證方面的“各自為政”導(dǎo)致消費(fèi)糾紛頻發(fā)，相關(guān)部門調(diào)節(jié)、處理也無據(jù)可依。2010年底頒布的GB 24850《平板電視能效限定值及能效等級》也因其當(dāng)時(shí)“只能”淘汰約15%的高能耗產(chǎn)品而被人質(zhì)疑“標(biāo)準(zhǔn)滯后”，于是在2013年又組織19家（2010版的起草單位有15家）單位參與修訂，起草了2013版的《平板電視能效限定值及能效等級》，代替了2010版的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，在缺乏統(tǒng)一特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，家電廠商所執(zhí)行的多是自己的標(biāo)準(zhǔn)，或者是少數(shù)企業(yè)“聯(lián)盟性遵守”。

人民群眾對質(zhì)量安全需求日益增長，質(zhì)量檢驗(yàn)離不開標(biāo)準(zhǔn)，所以，社會各界就需要更多的標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)布和實(shí)施。但產(chǎn)品生產(chǎn)之迅速，加之標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施存在一定的滯后期，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)跟不上產(chǎn)品，“產(chǎn)品先行，標(biāo)準(zhǔn)滯后”現(xiàn)象普遍存在。

標(biāo)準(zhǔn)缺位造成的不良影響

有了產(chǎn)品，如果標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)出臺，就會造成混亂。例如，夏天售賣的防曬服品種繁多，但該市場魚龍混雜，產(chǎn)品參差不齊。較大品牌的戶外產(chǎn)品一般還會標(biāo)注相應(yīng)的產(chǎn)品信息，然而大多數(shù)低價(jià)的防曬服，根本沒有廠址、廠名和質(zhì)量合格證，屬于工商部門定義的典型的“三無”產(chǎn)品，相關(guān)防曬值的標(biāo)識就更不用說了。在相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)品還未進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段之前，大多數(shù)防曬服都沒有標(biāo)注防曬值，主要原因是我國防曬服市場標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，而且相關(guān)監(jiān)管也不嚴(yán)格造成的。

再如，日漸興盛的干細(xì)胞存儲行業(yè)，雖是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，但是目前國內(nèi)并沒有出臺與干細(xì)胞存儲直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。干細(xì)胞存儲包含采集、運(yùn)輸、制備、檢測、凍存等多個(gè)環(huán)節(jié)，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺位，各家干細(xì)胞存儲庫（包括臍帶血庫）無論在流程、設(shè)備還是技術(shù)上都難以統(tǒng)一，各有各的標(biāo)準(zhǔn)。不過，令人欣慰的是，部分學(xué)者、專家已經(jīng)意識到目前干細(xì)胞存儲行業(yè)亟待標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的現(xiàn)狀，正積極向國家與政府提出建議。

民以食為天，食以安為先。觀察近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，標(biāo)準(zhǔn)缺位幾乎成為共性問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，人們的欲望越來越強(qiáng)烈，嘴巴越來越刁，新鮮、好吃、沒吃過的才是好的。但我國目前的食品您覺得安全嗎？不見得。微信、微博等上面經(jīng)?？吹教嗟霓D(zhuǎn)基因食品圍繞著人們。轉(zhuǎn)基因是人類的進(jìn)步，但它也是雙刃劍，現(xiàn)在食用的人或者動物都是試驗(yàn)品，功過還要后人才能評說。關(guān)于轉(zhuǎn)基因的國家標(biāo)準(zhǔn)，目前能找到的數(shù)量，似乎遠(yuǎn)少于轉(zhuǎn)基因食品的種類數(shù)量。

通常，標(biāo)準(zhǔn)滯后是一個(gè)行業(yè)陷入混亂、無序競爭、發(fā)展停滯的現(xiàn)象之一。如果國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等沒有跟上，就會讓不法分子鉆了空子，使監(jiān)管更加不利，使亂象橫生的市場更亂，最終受害的是買單人——消費(fèi)者。沒有標(biāo)準(zhǔn)可依時(shí)，考驗(yàn)的就是生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任心，尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。但在當(dāng)前物欲橫流的時(shí)代，沒有約束和監(jiān)管的話，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)就是空話。

如果標(biāo)準(zhǔn)缺位，生產(chǎn)企業(yè)無章可依，只是按照自己的意愿設(shè)計(jì)，滿足顧客需求就可以，這是對消費(fèi)者極大的不負(fù)責(zé)任。但也不能沒有標(biāo)準(zhǔn)就抑制產(chǎn)品的生產(chǎn)，因?yàn)橄M(fèi)者是有需求的。怎么辦？這似乎是先有雞還是先有蛋的哲學(xué)問題。有了產(chǎn)品就會促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的形成和規(guī)范化。同時(shí)，有了標(biāo)準(zhǔn)又會反作用于產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

造成標(biāo)準(zhǔn)缺位的原因

通常，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生一般經(jīng)歷以下過程：先有了某一種新產(chǎn)品，一旦被市場接受，最初的生產(chǎn)者就會獲得利益，于是就會有更多的企業(yè)參與生產(chǎn)，但因沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，就會生產(chǎn)出各種各樣的產(chǎn)品，如果出現(xiàn)問題，才會有國家相關(guān)部門的介入，一查沒有標(biāo)準(zhǔn)，于是就呼吁起草相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一段時(shí)間的擬定審核，標(biāo)準(zhǔn)開始發(fā)布實(shí)施，于是，某個(gè)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品或國家，就有了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)。但相比于新生事物誕生速度之快，立法、標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)就有一定的滯后期。這個(gè)滯后期就是標(biāo)準(zhǔn)缺位的空當(dāng)。

以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為例，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定不同于其他標(biāo)準(zhǔn)，它有一定的特殊性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定需要很長的過程，從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)到采集數(shù)據(jù)，從動物實(shí)驗(yàn)到得出數(shù)據(jù)，再從專家審議到衛(wèi)生部討論，直至最后確定，一年能制定完成的可能就幾個(gè)。而且很多地方?jīng)]有合格的檢測儀器，有標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)于無。

如果國家有標(biāo)準(zhǔn)，就優(yōu)先參考國家標(biāo)準(zhǔn)。如果國家沒有標(biāo)準(zhǔn)，則首先參考國際標(biāo)準(zhǔn)，其次是國外標(biāo)準(zhǔn)，最后還有一個(gè)統(tǒng)一的最低限度標(biāo)準(zhǔn)。但是我國的法律在這方面沒有規(guī)定，這也是不足之處。

解決標(biāo)準(zhǔn)缺位問題的方法

日常用品中，有多少東西是有標(biāo)準(zhǔn)的？又有多少東西是沒有標(biāo)準(zhǔn)的？在產(chǎn)品出現(xiàn)問題，生產(chǎn)企業(yè)被查處時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)缺位會增大政府部門的監(jiān)管難度。例如，企業(yè)具體錯(cuò)在哪？怎么懲處企業(yè)？拿什么標(biāo)準(zhǔn)懲處？如果標(biāo)準(zhǔn)缺位，質(zhì)量是否合格都沒有判定依據(jù)，執(zhí)法部門更沒有懲處依據(jù)了。

在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系中，一方面，處于上位的標(biāo)準(zhǔn)（如國家標(biāo)準(zhǔn)）不應(yīng)該成為各種利益集團(tuán)制造市場壁壘的工具，從而成為企業(yè)創(chuàng)新精神的絆腳石；另一方面，處于下位的標(biāo)準(zhǔn)（如企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）也謹(jǐn)防成為偽創(chuàng)新的保護(hù)傘。解決這個(gè)問題，其實(shí)考驗(yàn)的是相關(guān)職能部門的管理能力。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滿天飛的局面在家用電器、食品、化肥等領(lǐng)域都非常突出，這些行業(yè)都急需國家標(biāo)準(zhǔn)。

切實(shí)解決標(biāo)準(zhǔn)缺位問題，需要國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會加快標(biāo)準(zhǔn)的制訂，針對已經(jīng)形成規(guī)模和一定市場需求的新產(chǎn)品，及時(shí)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其生產(chǎn)和使用，為正常競爭和消費(fèi)者安全提供保障。

解決標(biāo)準(zhǔn)缺位問題，還需要國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會縮短某些標(biāo)準(zhǔn)的審批時(shí)間，簡化程序，盡快發(fā)布。同時(shí)，也需要借鑒國外已有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實(shí)際情況加以修改采用或者等同采用，先解決“無”標(biāo)準(zhǔn)的問題，再針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。

[1] GB 1.1—2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫[S].

[2] GB 26176 豆?jié){機(jī)[S].

[3] GB 24850 平板電視能效限定值及能效等級[S].