校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)路徑分析

摘 要：加強校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)已成為當(dāng)今法學(xué)院校培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的一個重要平臺。吉首大學(xué)法學(xué)院高度重視建設(shè)校外法學(xué)實習(xí)基地，但是在建設(shè)校外法學(xué)實習(xí)基地過程中難免會出現(xiàn)一些問題。針對這些問題，我們應(yīng)該在培養(yǎng)目標(biāo)上突出民族性，建設(shè)數(shù)量相當(dāng)、交通便利的實習(xí)基地，加強“雙師型”教學(xué)隊伍培養(yǎng)，制定嚴(yán)格實習(xí)基地管理制度，基地雙方實行互利互惠原則。

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674－5884（2015）09－0075－03

doi：10．13582／j．cnki．1674－5884．2015．09．023 ①

收稿日期：20150312

基金項目：2014吉首大學(xué)校級教改重點基金項目（2014JSUJGA35）；湖南省教育廳教改項目（湘教通（2013）223號）

作者簡介：隆奕（1977－），女，湖南隆回人，講師，博士生，主要從事法學(xué)理論研究。

目前民族地區(qū)的法學(xué)院校在《國家中長期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》政策指導(dǎo)下，認識到加強校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)已成為法學(xué)院校培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的一個重要平臺。吉首大學(xué)法學(xué)院也高度重視校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)，但在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些了問題，需要通過恰當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q。

1　校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)過程中存在的問題

1．1 校外實習(xí)基地建設(shè)目標(biāo)不明確

《國家中長期教育與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，我國教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后并提出了實施中西部高等教育振興計劃和《教育部、中央政法委員會關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》等文件指出，今后要著力培養(yǎng)中西部應(yīng)用型基層法律人才。其實在這些文件出臺前，法學(xué)院校也在建設(shè)校外實習(xí)基地，但進展緩慢，而且準(zhǔn)確地說在2013年年底之前基地建設(shè)主要放在法院、檢察院兩單位。公安、律師事務(wù)所、政府部門等作為實習(xí)基地就很少，幾乎沒有。另外學(xué)院和法院、檢察院2個校外實習(xí)基地之間就如何建立一個長期穩(wěn)定的校外實習(xí)基地合作關(guān)系，在目標(biāo)上是不明確的?，F(xiàn)在民族地區(qū)的高校法學(xué)教育包括吉首大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)教育也未能與地方資源之間形成有效互動，在課程設(shè)置上與地處不是民族地區(qū)的法學(xué)院校沒什么兩樣，未形成自己的特色，校外實踐教學(xué)更是如此，這從2013年之前學(xué)院的人才培養(yǎng)方案中可以得知，未突出特色，強調(diào)民族性。

2010年國家出臺政策后尤其是2011年12月教育部的文件給大家指明了道路，要大力加強建設(shè)校外實習(xí)基地，培養(yǎng)中西部應(yīng)用型的基層法律人才，加強與地方資源形成良性互動。2013年年底學(xué)院在申報法律碩士時才逐漸將校外實習(xí)基地建設(shè)目標(biāo)提上日程。

1．2 校外法學(xué)實習(xí)基地數(shù)目不夠，很難滿足學(xué)生實習(xí)的要求

如前所述，在2013年之前我校校外基地建設(shè)主要集中在法院和檢察院，而且是離吉首大學(xué)不遠的吉首市法院、湘西州中級法院和湘西州檢察院這幾個單位，這樣做既方便了學(xué)生實習(xí)又有利于學(xué)院管理，確保了實習(xí)質(zhì)量。然而我院每年實習(xí)人數(shù)大約100人，上述幾個實習(xí)基地很難容納這么多學(xué)生實習(xí)，導(dǎo)致很大一部分的學(xué)生還得自己去聯(lián)系實習(xí)單位，脫離了學(xué)院的監(jiān)管，學(xué)生有沒有去實習(xí)就大打折扣。另一方面學(xué)院也沒有考慮到學(xué)生的多種需求。

1．3 分散實習(xí)存在諸多弊端，難以保證實習(xí)質(zhì)量

吉首大學(xué)法學(xué)院很長一段時間以來一直采取以分散實習(xí)為主、分散實習(xí)與統(tǒng)一集中實習(xí)相結(jié)合的方式。分散實習(xí)由學(xué)生自己聯(lián)系實習(xí)單位進行實習(xí)，集中實習(xí)指學(xué)生找不到單位的情況下由學(xué)院統(tǒng)一聯(lián)系單位安排實習(xí)。分散實習(xí)的優(yōu)勢：學(xué)生可以自由選擇自己喜歡、交通便利的實習(xí)單位，可為學(xué)院節(jié)省實習(xí)費用，減輕了管理負擔(dān)；缺陷：分散實習(xí)缺乏學(xué)院管理，實習(xí)流于形式，難以保證實習(xí)質(zhì)量。要克服分散實習(xí)的弊端，只有建立較多穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，實現(xiàn)集中實習(xí)和統(tǒng)一管理，全面落實實習(xí)計劃。到目前為止法學(xué)院總共建立了校外法學(xué)實習(xí)基地25個，一定程度上克服了分散實習(xí)的缺陷，以確保實習(xí)質(zhì)量。

1．4 校外實習(xí)基地的實習(xí)指導(dǎo)師資水平有待提高

校外法學(xué)實習(xí)基地是學(xué)生進行實習(xí)教學(xué)的重要場所，同時也是教師實行實踐教學(xué)的重要平臺。實習(xí)指導(dǎo)教師在校外法學(xué)實習(xí)基地進行實踐教學(xué)離不開教師自身素質(zhì)的提高和知識結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。知識結(jié)構(gòu)的更新和創(chuàng)新可以通過自身努力，而司法實踐能力素質(zhì)的提高受多種因素制約。對教師來說校外實踐教學(xué)比課堂教學(xué)更難。雖然我院部分教師在做兼職律師，從事一些律師業(yè)務(wù)工作，但由于受課堂教學(xué)和評職稱壓力大等影響，很難定期拿出完整時間去實踐部門充電，實踐經(jīng)驗匱乏，知識老化，不能適應(yīng)實踐性教學(xué)的需要。做兼職律師的教師實踐教學(xué)情況是這樣，那對于沒有從事兼職律師的教師來說，教師的司法實戰(zhàn)能力尤其需要加強。加之很長時間以來我院校外法學(xué)實踐基地沒好好建立起來，教師想開展司法實踐教學(xué)也是心有余而力不足，最終導(dǎo)致學(xué)院教師在司法實踐環(huán)節(jié)上比較薄弱。

1．5 校外實習(xí)基地建設(shè)處于初期階段

到目前為止，學(xué)院已簽基地協(xié)議25份。在這25個校外法學(xué)實習(xí)基地中，我校法學(xué)專業(yè)學(xué)生主要集中在吉首市人民法院、吉首市檢察院、湘西州中級人民法院、湘西州檢察院。這些實習(xí)單位為學(xué)院培養(yǎng)了很多應(yīng)用型法學(xué)人才。但遠離吉首大學(xué)法學(xué)院的法院、檢察院等幾乎沒安排學(xué)生去實習(xí)。久之這些實習(xí)基地等于就讓學(xué)院掛了塊實習(xí)基地的牌子而已。即便如此，那些個承擔(dān)實習(xí)任務(wù)的實習(xí)基地在建設(shè)過程中也存在種種問題：雙方如何去規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理、如何選派指導(dǎo)教師和帶隊教師等都沒有進行詳細的規(guī)劃，后續(xù)建設(shè)工作滯后。

除法院、檢察院實習(xí)基地外，再來看看其他基地建設(shè)如何？如公安、政府司法部門、律師事務(wù)所等等。就筆者在湖南四維律師事務(wù)所（學(xué)院實習(xí)基地）做兼職律師所了解的情況來看，學(xué)院學(xué)生到律所來實習(xí)的人數(shù)很少，即使有學(xué)生來實習(xí)，除了事務(wù)所主任帶帶實習(xí)生外，其他律師幾乎不帶。究其原因應(yīng)該是雙方未簽訂具體的責(zé)任條款。專門培養(yǎng)法學(xué)實踐人才的律師事務(wù)所情況尚且如此，那公安、政府司法部門實習(xí)基地情況如何呢，據(jù)了解到的情況，雙方簽訂完協(xié)議也就沒下文了，也是掛個實習(xí)基地的牌子就完事了，根本培養(yǎng)不了司法實踐人才。

總體來說，校外實習(xí)基地建設(shè)還處于初級階段，后續(xù)建設(shè)工作滯后，接下來校外實習(xí)基地怎么建設(shè)還有一段很長的路要走。

2　校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)路徑分析

針對吉首大學(xué)法學(xué)院在校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)中存在的一些突出問題，提出相應(yīng)的對策。

2．1 校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)培養(yǎng)目標(biāo)：突出民族性

認真貫徹國家文件精神，民族地區(qū)的法學(xué)院校培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才要突出民族特色。目前處于民族地區(qū)的高校法學(xué)教育應(yīng)該與地方資源之間形成有效的互動，在課程設(shè)置上應(yīng)與地處非民族地區(qū)的法學(xué)院校有所不同，形成自己的特色。正是基于這方面的考慮，吉首大學(xué)法學(xué)專業(yè)在實踐課中設(shè)置了《民間糾紛解決機制》《習(xí)慣法》《民族區(qū)域自治法》等課程，從而在課程設(shè)置上突出民族特色，并在實踐教學(xué)中逐漸付諸于實踐。

2．2 建設(shè)數(shù)量相當(dāng)、涉及面廣、交通便利的實習(xí)基地

吉首大學(xué)以中西部基層應(yīng)用型高層次法律人才需求為基礎(chǔ)，在武陵山片區(qū)建立了25個校外實踐基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)主要集中在法院、檢察院、公安機關(guān)、律師事務(wù)所，其次是國家立法機關(guān)、政法委、政府法制部門、司法行政部門、公證機關(guān)、仲裁機構(gòu)、法律援助中心、公司企業(yè)、社區(qū)等單位組織，也有相當(dāng)一部分畢業(yè)生會選擇市場經(jīng)濟管理部門、金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、調(diào)解委員會、消費者協(xié)會等單位組織。基地建設(shè)涉及面多、廣?；亟ㄔO(shè)涉及面多克服了校外法學(xué)實習(xí)基地建設(shè)過程中數(shù)目不夠難以滿足學(xué)生實習(xí)要求的弊端，也克服了分散實習(xí)存在的諸多缺陷，確保了實習(xí)質(zhì)量。而且學(xué)生主要在辦案經(jīng)驗豐富的法官、檢察官和律師指導(dǎo)下實習(xí)，收獲會更大。

此外，建設(shè)實踐基地還要考慮學(xué)生基地實習(xí)的安全問題和交通方便，盡量考慮學(xué)生住宿與實習(xí)單位的距離，便于教師的管理和檢查及學(xué)生往返。

2．3 加強“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)

加強學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)，選派青年骨干教師到相關(guān)法律實務(wù)部門如公、檢、法、司兼職、掛職，提高實踐教學(xué)能力。因為要想成為一名稱職的“雙師型”教師，自身必須加強這一方面的能力培養(yǎng)。司法實踐是推動法學(xué)理論和實務(wù)發(fā)展的動力，這就需要讓教師到司法實踐部門鍛煉。吉首大學(xué)法學(xué)院先后選派7名教師到湘西自治州檢察院、湘西自治州公安局、吉首市檢察院、鳳凰縣檢察院、重慶秀山自治縣檢察院等機關(guān)兼職擔(dān)任各種職務(wù)；6位教師被聘為湘西自治州中級人民法院和重慶秀山縣人民檢察院等法律咨詢專家委員會成員。學(xué)院在加強學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)方面已取得初步成效。然而筆者認為學(xué)校尚需從政策上加以扶持：對于每個開設(shè)實踐性課程的教師，學(xué)校應(yīng)允許其到校外實踐基地去調(diào)研和有針對性的開展法律事務(wù)活動 ［1］。這樣才能全面提升學(xué)院“雙師型”教師隊伍的素質(zhì)。

2．4 延長實習(xí)時間、制定嚴(yán)格實習(xí)基地管理制度

我院規(guī)定學(xué)生到校外法律實務(wù)部門實習(xí)見習(xí)2個月左右。其實從實習(xí)基地反饋的意見來看，學(xué)生實習(xí)時間有點短，故建議在校外實習(xí)時間上可以適當(dāng)延長，比如在法院、檢察院、律師事務(wù)所等司法實務(wù)單位實習(xí)時間規(guī)定可以不少于6個月。實習(xí)由經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法律實務(wù)人員具體指導(dǎo)，強化學(xué)生對訴狀、判決書等各類法律文書以及司法部門審理報告的寫作，培養(yǎng)對證據(jù)把握、證據(jù)鏈和因果關(guān)系的論證能力，保證實習(xí)有指導(dǎo)、有記錄、有證明、有總結(jié)（不少于4 000字），加強對學(xué)生基地實習(xí)監(jiān)督。吉首大學(xué)雖在25個地方基層實務(wù)部門建立了校外實踐基地，但后續(xù)建設(shè)工作滯后，需要制定嚴(yán)格的校外實習(xí)基地管理制度。

2．5 互利互惠原則

互惠互利、雙向受益是校外實習(xí)基地建設(shè)的成功之路。對此學(xué)校應(yīng)對學(xué)生教師的實習(xí)費用和基地建設(shè)經(jīng)費提供必要的保障，這樣才能維護實習(xí)單位對基地建設(shè)的積極性 ［2］。同時，加強與基地實務(wù)經(jīng)驗豐富的法官、檢察官、律師和法律院校理論功底深厚的教師交流。吉首大學(xué)法學(xué)院教師應(yīng)走出去：前文已述先后已選派7名教師到機關(guān)兼職擔(dān)任各種職務(wù)，6位教師被聘為法律咨詢專家委員會成員，希望今后這種交流能在學(xué)院每位教師中實現(xiàn)；同時吉首大學(xué)法學(xué)院也應(yīng)引進來：繼續(xù)聘請湖南省高級法院、湘西自治州中院、湘西自治州檢察院、銅仁市碧江區(qū)法院、重慶秀山檢察院等業(yè)務(wù)能力強、對行業(yè)現(xiàn)狀需求和今后發(fā)展方向有充分了解的專家擔(dān)任客座（兼職）教授，為學(xué)生作專題報告，參加學(xué)生畢業(yè)論文設(shè)計答辯，組織學(xué)生進行各種討論交流等，并具體參與法律人才的指導(dǎo)和培養(yǎng)工作，從而不斷夯實雙方合作的基礎(chǔ)。還有學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用其教學(xué)、科研、圖書資料等優(yōu)勢，為實踐基地單位提供法律咨詢、司法意見和司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的幫助和支持等，使實踐基地感到雙方的合作是真正的雙贏。而且實習(xí)單位通過學(xué)生努力工作，也減輕了實習(xí)單位工作人員的辦案壓力，提高了工作效率。多年來，學(xué)院實習(xí)生的精神狀態(tài)及工作能力受到各實習(xí)基地單位和人員的一致好評，紛紛表示歡迎這些學(xué)生今后繼續(xù)到他們單位實習(xí)甚至進入該單位成為正式的成員。