首都不易當(dāng) 遷都需謹(jǐn)慎

埃及政府上月宣布，將用五至七年時(shí)間建造一座新的行政首都，以緩解現(xiàn)首都開(kāi)羅的人口和交通壓力。新行政首都將位于開(kāi)羅與蘇伊士中間，規(guī)劃面積為700平方公里。建成后，包括總統(tǒng)府、議會(huì)、政府機(jī)構(gòu)及外國(guó)駐埃及使館都將搬遷到這個(gè)新首都。

對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，首都是本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，聚集了大量的人才和資源。不過(guò)與此同時(shí)，交通堵塞、住宅擁擠、大氣污染等“大城市病”也一直伴隨著首都的發(fā)展。因此，自二戰(zhàn)以來(lái)，有20余個(gè)國(guó)家建立了新都，還有10多個(gè)國(guó)家準(zhǔn)備遷都。那么，這些國(guó)家“遷都”的背后有何考量？“遷都”后都達(dá)到了當(dāng)初的目的嗎？

埃及欲建一個(gè)“新迪拜”？

開(kāi)羅，世界文化名城，擁有3100多年的歷史，多年來(lái)一直是埃及的首都。那么，埃及政府為何在近期決定要遷都呢？據(jù)埃及住房、公共工程與城市化部長(zhǎng)馬德布利在埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上透露，埃及政府之所以有這個(gè)想法，是因?yàn)殚_(kāi)羅現(xiàn)有1800萬(wàn)人，到2050年將增加至4000萬(wàn)人，人口將翻一番。因此，埃及不得不“遷都”。

其實(shí)，形勢(shì)遠(yuǎn)比馬德布利描述的更為嚴(yán)峻。開(kāi)羅面積6600平方公里，但市區(qū)面積僅為450平方公里。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，開(kāi)羅市區(qū)面積人口密度就已達(dá)到每平方公里1.9萬(wàn)人。人口居高不下導(dǎo)致物價(jià)上漲、交通擁堵、失業(yè)率上升等各種問(wèn)題，而高房?jī)r(jià)、高房租又讓許多年輕人不得不“蝸居”到地下室甚至是墓地里。2011年埃及政局動(dòng)蕩，與民眾對(duì)這些問(wèn)題的不滿有極大關(guān)系。因此，無(wú)論是從穩(wěn)定政局還是改善民生的角度，埃及對(duì)于遷都都有極大的需求。

據(jù)報(bào)道，埃及新行政首都將位于開(kāi)羅以東60公里、蘇伊士以西60公里處，建成后可容納700萬(wàn)人口。除政府部門外，新行政首都還將建設(shè)110萬(wàn)套住房、2000所學(xué)校和600家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。馬德布利介紹稱，新行政首都未來(lái)還將擁有一座國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一座比美國(guó)加州迪士尼樂(lè)園大四倍的主題公園，90平方公里的太陽(yáng)能農(nóng)場(chǎng)等。

不過(guò)，自2011年初政局動(dòng)蕩以來(lái)，埃及有兩任總統(tǒng)下臺(tái)，憲法被修改了三次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一度降到2%。建設(shè)新首都預(yù)計(jì)耗資450億美元，埃及政府哪來(lái)的資金呢？就在此次經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，沙特、科威特和阿聯(lián)酋三國(guó)承諾，今后數(shù)年將向埃及提供總計(jì)120億美元的經(jīng)濟(jì)援助。而阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長(zhǎng)穆罕默德也前來(lái)參加大會(huì)，與埃及總統(tǒng)塞西一起興致勃勃地參觀了新首都的模型。事實(shí)上，有媒體評(píng)述說(shuō)，埃及新首都的模型就是一座“小迪拜”，而它的建造商是建造世界第一高樓迪拜哈里發(fā)塔的私人房地產(chǎn)投資基金。有中東“土豪”們的撐腰，無(wú)怪乎塞西敢在埃及百?gòu)U待興之際，投入如此巨資進(jìn)行新行政首都建設(shè)了。

韓國(guó)世宗市問(wèn)題一大堆

世宗市，現(xiàn)在是韓國(guó)新行政首都。這座韓國(guó)最年輕的特別自治市，于2007年開(kāi)工建設(shè)，2012年7月1日正式啟用為行政首都。它位于首爾以南約120公里，面積465平方公里。根據(jù)規(guī)劃，韓國(guó)總理室、企劃財(cái)政部、國(guó)土海洋部等16個(gè)政府部門以及20多個(gè)附屬機(jī)關(guān)，已于2012年9月至2014年陸續(xù)搬入世宗市辦公，而青瓦臺(tái)總統(tǒng)府、國(guó)防部和外交通商部等核心部門與國(guó)會(huì)、大法院留守首爾，保留首爾的首都地位。

在世宗市設(shè)立新行政首都的提議，是由韓國(guó)前總統(tǒng)盧武鉉提出來(lái)的。早在2002年盧武鉉競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就提議遷都，理由有二：一是讓首都遠(yuǎn)離軍事分界線。首爾距離朝韓臨時(shí)軍事分界線(“三八線”)最近處僅60公里，一旦發(fā)生軍事沖突，首爾必將首先遭到攻擊。而遷都世宗，使得韓國(guó)首都具備了足夠遠(yuǎn)的軍事安全距離。二是緩解首爾的發(fā)展壓力，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡局面。首爾經(jīng)過(guò)幾十年的城市化建設(shè)，已集中了超過(guò)全國(guó)50%的人口、84%的行政機(jī)關(guān)、65%的大學(xué)，擁有超過(guò)70%的經(jīng)濟(jì)總量。與此同時(shí)，首爾也面臨著能源緊張、環(huán)境污染、交通堵塞等“大城市病”的困擾。世宗市所處的韓國(guó)中部則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后地段，“遷都”可以發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在，雖然浩大的政府“搬遷”工程基本完成，但由“遷都”引發(fā)的新問(wèn)題卻在不斷涌現(xiàn)。

在世宗市，一座游龍形的辦公樓建筑群被打造成地標(biāo)，總面積達(dá)60萬(wàn)平方米。韓國(guó)大部分政府機(jī)構(gòu)都搬遷于此辦公。不過(guò)，這座標(biāo)新立異的建筑，卻因?qū)嵱眯圆蛔惚徽ぷ魅藛T大為詬病。由于整個(gè)建筑群長(zhǎng)達(dá)3.5公里，一個(gè)成年人從一頭走到另一頭需要四五十分鐘；而像總理室、財(cái)政企劃部等保密性較高的部門，窗戶卻正對(duì)著居民樓，其安全性也廣受指責(zé)。另外，世宗市的配套生活設(shè)施也不完善，公共交通缺乏，商街餐館、咖啡館等店鋪稀少，居民想去大型超市或醫(yī)院只能開(kāi)車20分鐘到臨近城市。

馬來(lái)西亞布特拉賈亞的困惑

馬來(lái)西亞“遷都”，比韓國(guó)還要早十幾年。早在上世紀(jì)80年代，隨著東南亞經(jīng)濟(jì)的騰飛，吉隆坡逐漸成為了東南亞地區(qū)重要的商貿(mào)中心。同時(shí)，吉隆坡也建造了一系列標(biāo)志性建筑，如“雙峰塔”等，并帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。不過(guò)，與所有的大城市一樣，人口的急劇流入讓吉隆坡出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)——交通堵塞嚴(yán)重、景點(diǎn)人滿為患，嚴(yán)重影響吉隆坡的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，上世紀(jì)80年代，馬來(lái)西亞政府就規(guī)劃新建行政首都事宜，并在吉隆坡以南約25公里的一片原始森林中劃出4932公頃土地，打造一座新行政首都——布特拉賈亞。布特拉賈亞于1993年動(dòng)工，2000年2月1日正式投入使用。

布特拉賈亞城內(nèi)以地勢(shì)最高的總理府為中心，其他建筑圍繞在總理府四周，一條人工河流將主要建筑物串聯(lián)起來(lái)。因此，人們可以乘船從總理府抵達(dá)各個(gè)主要建筑。目前，除最高法院和貿(mào)易發(fā)展局外，所有行政機(jī)構(gòu)都搬入了這座新城。

不過(guò)，打造一座現(xiàn)代化的新首都絕非一朝一夕的事——建筑、道路、商店等硬件可以很快完成，但人文、歷史等軟件卻需要時(shí)間的積累。雖然布特拉賈亞景色迷人，但馬來(lái)西亞人早就習(xí)慣了吉隆坡的生活——不僅有豐富的名勝古跡，而且購(gòu)物環(huán)境舒適、夜生活豐富。因此，布特拉賈亞到目前為止常住人口只有6萬(wàn)多，與規(guī)劃中的32萬(wàn)相去甚遠(yuǎn)。

摘自2015年4月23日《文匯報(bào)》