明清科技發(fā)展:政府作用與歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

內(nèi)容提要：縱觀明清時(shí)期的科技發(fā)展進(jìn)程，雖然政府施行了部分有益的做法，也取得了一些成就，但最終未能挽回每況愈下、漸落于人后的局面。分析發(fā)現(xiàn)，由盛轉(zhuǎn)衰深層次原因是創(chuàng)新環(huán)境的缺失，主要表現(xiàn)為：專制政治和封建教育走向極致，科技發(fā)展與進(jìn)步缺乏良好的制度環(huán)境；中央與地方間科技、教育的職責(zé)劃分不合理，科技發(fā)展缺乏足夠的財(cái)力保障；思想觀念僵化落后，科技創(chuàng)新缺乏良好的社會(huì)文化環(huán)境;閉關(guān)鎖國(guó)阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，科技創(chuàng)新缺乏良好的市場(chǎng)氛圍。

〔收稿日期〕2015-04-17

〔作者簡(jiǎn)介〕劉尚希，所長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策和公共風(fēng)險(xiǎn)等；韓鳳芹，研究員，博士生導(dǎo)師，研究中心副主任，主要研究方向?yàn)榭萍钾?cái)政和教育財(cái)政；申學(xué)鋒，研究員，碩士生導(dǎo)師，研究中心副主任，主要研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策及財(cái)政史。

在五千年中華文明的漫長(zhǎng)歷程中，科技的發(fā)展演變可謂波瀾壯闊。秦漢以至唐宋，中國(guó)科學(xué)技術(shù)一直處于世界領(lǐng)先地位，明代科技在某些領(lǐng)域仍屬領(lǐng)先，隨后的清代科技則逐漸落后于西方國(guó)家。這種鮮明的變化背后究竟發(fā)生了什么？本文從明清政府在科技發(fā)展中的作為、相關(guān)制度與政策環(huán)境等方面入手，試圖找尋其中的答案。

一、明清政府科技職能作用的主要表現(xiàn)

英國(guó)學(xué)者李約瑟認(rèn)為，16世紀(jì)以前，中國(guó)仍保持著西方望塵莫及的科技水平。明代中葉之后，中國(guó)科技水平被西方趕超并漸漸拉開了距離。當(dāng)然，這并不排除在中央政府為主履行科技事權(quán)的作用下，明清時(shí)期的科技發(fā)展在某些領(lǐng)域仍有一定的進(jìn)步。

(一)政府推動(dòng)編纂科技類圖書

明朝中晚期，政府積極推動(dòng)科技著述的編纂，科技圖書編纂呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。當(dāng)時(shí)的科技圖書主要有兩大類：一類是以“明代四大科學(xué)巨著”為代表的總結(jié)性科技圖書。徐光啟的《農(nóng)政全書》分門別類摘錄了明朝以前的所有農(nóng)業(yè)名著并加以研究驗(yàn)證，具有極大的科學(xué)和文獻(xiàn)價(jià)值。宋應(yīng)星的《天工開物》是世界上第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的百科全書，全面記述了明代及以前農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，其中關(guān)于選種、配種、雜交蠶蛾等先進(jìn)技術(shù)遙遙領(lǐng)先于當(dāng)時(shí)的世界各國(guó)。李時(shí)珍的《本草綱目》記載1892種藥物，收集藥方11096個(gè)，是一部帶有總結(jié)性、創(chuàng)造性、集醫(yī)藥學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、礦物學(xué)于一書的重要著作，被譯成日文、拉丁文、德文、英文等多種文字廣為流傳，對(duì)世界醫(yī)藥學(xué)作出了重大貢獻(xiàn)。《徐霞客游記》既是一部?jī)?yōu)秀的地理著作，又是一本很好的文學(xué)作品。上述著述的共同特點(diǎn)是實(shí)證的科學(xué)方法、宏大的篇幅、完備合理的體例、繼往開來的歷史作用。另一類是考據(jù)性科技圖書，內(nèi)容涉及農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、水利、軍事、物理、造船、地理等領(lǐng)域，如馬一龍的《農(nóng)說》、朱橚等的《普濟(jì)方》、程大位的《算法統(tǒng)宗》、潘季馴的《河防一覽》、茅元儀的《武備志》、方以智的《物理小識(shí)》、羅洪先的《廣輿圖》等。這些考據(jù)類科技圖書大都有豐富的插圖，作者多是具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府官員。

明朝末年編纂《崇禎歷書》是政府推動(dòng)科技圖書編纂的典型事件。1629年，崇禎皇帝親筆批準(zhǔn)了以翻譯為手段編修歷書的宏大修歷計(jì)劃，要求“廣集眾長(zhǎng)，虛心采聽，西洋方法不妨兼收，各家不同看法務(wù)求綜合”。在徐光啟帶領(lǐng)下，以西法督修歷法，任用湯若望(日耳曼)、羅雅谷(葡)、龍華民(意)、鄧玉函(瑞)等人，歷時(shí)五年，最終修成《崇禎歷書》共46 種137卷?！冻绲潥v書》不僅是一部歷書，它實(shí)際上是一部當(dāng)時(shí)西方天文數(shù)學(xué)知識(shí)匯編的大型叢書?！冻绲潥v書》所達(dá)到的成就，在當(dāng)時(shí)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，有學(xué)者甚至稱其為當(dāng)時(shí)西方天文學(xué)的百科全書。

清代是我國(guó)圖書編撰的極盛時(shí)期，其中《四庫全書》是乾隆皇帝親自組織的中國(guó)歷史上規(guī)模最大的叢書，由360多位全國(guó)一流學(xué)士歷時(shí)近十年而編成，分為經(jīng)史子集四部，共3461種書目，79039卷。雖然統(tǒng)治者重道輕藝的指導(dǎo)思想決定了《四庫全書》的收書側(cè)重于儒家典籍，但乾隆也曾諭示對(duì)那些“發(fā)揮傳注，考核典章，旁暨九流百家之言”、“有裨實(shí)用者”亦應(yīng)備為甄擇。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，《四庫全書》著錄的科技文獻(xiàn)有300余種，約占全書著錄的十分之一，存目360余種，約占全書存目的二十分之一，其中數(shù)學(xué)、天學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)和地學(xué)方面的書籍最多。此外，在其他的一些文集、方志文獻(xiàn)中，也有關(guān)于中國(guó)古代科技發(fā)展的記錄。這些科技文獻(xiàn)在一定程度上集中、全面地展示了中國(guó)古代數(shù)千年科技文明的發(fā)展歷史，具有重要的歷史價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，一些文獻(xiàn)如農(nóng)書、醫(yī)書、動(dòng)植物譜錄、地理方面的著作至今仍有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

(二)傳統(tǒng)儒學(xué)教育中注重科技知識(shí)的傳播

明朝是我國(guó)歷史上教育發(fā)達(dá)的時(shí)代。明朝統(tǒng)治者從立國(guó)之初就確立了重教興學(xué)的政策，學(xué)校教育分為中央和地方兩級(jí)制，中央有國(guó)子監(jiān)，地方有州學(xué)、縣學(xué)。國(guó)子監(jiān)作為明王朝的最高學(xué)府，也是當(dāng)時(shí)世界上最大的高等學(xué)府之一，最初是針對(duì)皇室子弟而開設(shè)，后來逐漸擴(kuò)大到各階層子弟。國(guó)子監(jiān)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容及其運(yùn)作在很大程度上反映了明朝的教育發(fā)展。除了四書五經(jīng)等儒家經(jīng)書外，“算”作為必修課，將《九章算術(shù)》列入了國(guó)子監(jiān)的課程中。

相比明朝，清朝近代教育對(duì)科技知識(shí)的傳播更加積極。晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，近代教育興起，各級(jí)各式學(xué)堂都非常注重西方科技的學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)興辦各種學(xué)校對(duì)科學(xué)傳播起了較大推動(dòng)作用，這些學(xué)校主要分為三類。第一類是外文翻譯學(xué)校，包括各類語言文字學(xué)校；第二類是培養(yǎng)近代專門科技人才的專業(yè)技術(shù)學(xué)校，如江南制造總局附設(shè)的工藝學(xué)堂，福州、天津、上海、兩廣等地的電報(bào)學(xué)堂，各地也陸續(xù)開設(shè)了醫(yī)學(xué)堂、鐵路學(xué)堂、工程學(xué)堂；第三類是專門培養(yǎng)近代軍事技術(shù)人才和軍事指揮人才的軍事科技學(xué)校。這些學(xué)堂涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容更加系統(tǒng)全面。例如福建船政學(xué)堂是一所專門學(xué)習(xí)造船技術(shù)的學(xué)校，其辦學(xué)風(fēng)格完全仿照歐洲，課程的設(shè)置也參照法國(guó)船政學(xué)校的成例，但這些各類科技學(xué)堂主要圍繞外語或軍事為中心而進(jìn)行，沒有在理論、專業(yè)技術(shù)上做很好的引進(jìn)和吸收。

(三)通過翻譯等方式引進(jìn)西方科技知識(shí)

明朝晚期，政府和民間都十分熱衷于引進(jìn)和翻譯西方科技著述。崇禎年間，在徐光啟等人主持下，圍繞編寫《崇禎歷書》，對(duì)西方天文數(shù)學(xué)著作進(jìn)行了大規(guī)模翻譯。徐光啟與利瑪竇等人合譯了《幾何原本》、《泰西水法》等西方科學(xué)著作，成為介紹西方近代科學(xué)的先驅(qū)。徐光啟死后，李天經(jīng)接任，在繼續(xù)完成《崇禎歷書》余下部分的編寫后，還組織人力物力翻譯其他西方科技著作，例如《坤輿格致》便是譯自歐洲礦冶技術(shù)的一部經(jīng)典著作。此外，由徐光啟首開的重視科技、翻譯科技書籍的風(fēng)氣對(duì)民間也產(chǎn)生了重大影響，民間對(duì)西方科技書籍的翻譯活動(dòng)也在大規(guī)模地開展。

到了清代，隨著洋務(wù)企業(yè)的興辦和外交活動(dòng)的展開，迫切需要西方的科技資料，洋務(wù)派開辦的新式學(xué)堂也急需從國(guó)外引進(jìn)教科書，于是翻譯西書便成了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不可缺少的重要內(nèi)容。不少洋務(wù)企業(yè)、新式學(xué)堂都設(shè)置了翻譯機(jī)構(gòu)。這些譯作引進(jìn)了不少新型學(xué)科，對(duì)近代自然科學(xué)的發(fā)展起了開拓作用。如清代數(shù)學(xué)家李善蘭和英國(guó)人偉烈亞力合譯了歐幾里德的《幾何原本》；李善蘭、華蘅芳和傅蘭雅等分別翻譯了《代數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》、《代數(shù)術(shù)》、《代數(shù)難題》，這些書籍對(duì)中國(guó)近代數(shù)學(xué)的發(fā)展起到了重要的作用。李善蘭和英人艾約瑟合譯《重學(xué)》，第一次將牛頓力學(xué)的三大定律介紹到中國(guó)；李善蘭等翻譯的《植物》，上海江南制造總局翻譯的《植物利用》、《植物圖說》、《蟲學(xué)論略》等書，全面介紹了西方植物學(xué)基本理論和普通知識(shí)，新興的生物科學(xué)開始進(jìn)入中國(guó)。此外，有關(guān)養(yǎng)蠶、選種、除害蟲、種樹、養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等一些應(yīng)用性生物學(xué)讀本也相繼被譯成中文。天文學(xué)方面，最主要的成果是李善蘭和偉烈亞力合譯的名著《談天》，全面地?cái)⑹隽诵行沁\(yùn)動(dòng)和太陽系的組成，對(duì)星云、星團(tuán)、雙星、變星等有較多的介紹，并對(duì)一些天文理論如太陽黑子理論、行星攝動(dòng)理論、萬有引力定律、光行差等進(jìn)行了論述，對(duì)中國(guó)人了解近代天文學(xué)具有啟蒙作用。

二、明清政府推動(dòng)科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

隨著西學(xué)東漸逐步盛行，明清政府在與西方交往過程中采取了推動(dòng)科技發(fā)展的政策措施，并取得了一定成效。

(一)重視傳統(tǒng)教育發(fā)展，為培養(yǎng)科技人才創(chuàng)造條件

在古代中國(guó)，從春秋戰(zhàn)國(guó)以至整個(gè)封建時(shí)代，重視教育有著悠久的歷史。春秋時(shí)，孔子推廣教育，打破了奴隸社會(huì)“學(xué)在官府”、貴族壟斷教育的局面，私學(xué)的興起和“有教無類”思想的傳播使更多的人獲得了受教育的機(jī)會(huì)。明朝建立后，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)以教化為先，教化以學(xué)校為本”，把興學(xué)重教置于“治國(guó)之本”的地位。清朝亦實(shí)行“崇儒重道”的文化教育政策，強(qiáng)調(diào)“文教為先”。在教育體系上，自漢代就開始形成的以中央太學(xué)和地方郡學(xué)為主體的官辦儒學(xué)教育，經(jīng)歷代不斷發(fā)展，到宋、元時(shí)期，無論是中央官學(xué)，還是地方府、州、縣學(xué)，其辦學(xué)條件和制度建設(shè)均已達(dá)到相當(dāng)成熟的水平。明代學(xué)校的發(fā)展正是根植于這個(gè)深厚的基礎(chǔ)之上，而且學(xué)校設(shè)置從數(shù)量、規(guī)模上遠(yuǎn)超以往任何一個(gè)朝代。明代的地方和軍隊(duì)儒學(xué)教育空前發(fā)達(dá)，中央設(shè)立國(guó)子監(jiān)作為最高學(xué)府，官辦儒學(xué)教育體系空前完備，為明代科技進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到了清代，自中央至地方州縣都有正式的官方教育機(jī)構(gòu)，此外還有義學(xué)、書院、私塾等教育機(jī)構(gòu)，晚清甚至有了近代意義上的學(xué)堂。清末新政十年間，新式教育的推行取得了蔚為可觀的成績(jī)，不僅建立了從小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂到大學(xué)堂的學(xué)制體系，而且學(xué)堂總量和學(xué)生人數(shù)迅速增加。新式教育的推行加速了教育內(nèi)容的變革，學(xué)堂教育不再過于偏重儒家經(jīng)書，而為數(shù)、理、化等近代自然科學(xué)留出了更多空間。這一變化為西方科技的傳入和學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好條件，也促使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。

(二)尊重科技人才，鼓勵(lì)科技人才脫穎而出

在中國(guó)古代科技發(fā)展歷史上，出現(xiàn)了許多科學(xué)家和發(fā)明家，他們?yōu)楣糯茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，這些科技人才的出現(xiàn)與政府對(duì)科技人才的尊重和激勵(lì)不無關(guān)系。我國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)治者建立了完整的選士制度，如漢朝實(shí)行察舉制，魏晉南北朝實(shí)行九品中正制，隋唐以后實(shí)行科舉制，這些制度的建立初衷是為封建王朝籠絡(luò)人才和選拔官員，但也從一個(gè)側(cè)面說明了統(tǒng)治者在一定程度上對(duì)人才的重視，其中一些鼓勵(lì)科技人才脫穎而出的實(shí)踐值得關(guān)注。

清朝康熙皇帝對(duì)西方近代科學(xué)技術(shù)頗為重視。他任命比利時(shí)傳教士南懷仁管理欽天監(jiān)，不斷交予他各種與近代科技相關(guān)的任務(wù)，如督造觀象臺(tái)及內(nèi)廷備用的黃道經(jīng)緯儀、赤道經(jīng)緯儀、地平經(jīng)儀、地平緯儀、紀(jì)限儀、天體儀、水準(zhǔn)儀等儀器。為平定三藩之亂，康熙命令南懷仁主持造炮。南懷仁在欽天監(jiān)工作的幾年間，除了修歷、制造天文儀器和造炮外，還參與多項(xiàng)發(fā)明設(shè)計(jì)，例如設(shè)計(jì)滑輪運(yùn)送巨石過橋、制造日晷及水鐘、在皇室花園內(nèi)建造引水馬達(dá)、為三棱鏡觀賞用的人偶上漆、奉命參與水利工程等?？滴踹€經(jīng)常對(duì)科技人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？滴醭跄?，浙江錢塘人戴梓以平民身份從軍，獻(xiàn)連珠火銃法，后來被提拔至翰林院侍講。山東濟(jì)寧人焦秉貞，精通測(cè)算，把西洋畫法技巧與中國(guó)畫結(jié)合起來，大大提高了繪畫水平，得到康熙的嘉獎(jiǎng)，后官至欽天監(jiān)五官正?？滴踹€對(duì)數(shù)學(xué)家梅文鼎十分器重，就連梅文鼎的后人也得到照顧，“命其孫瑴成內(nèi)廷學(xué)習(xí)”。

(三)著眼世界形勢(shì)，接觸和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科技

綜觀中外歷史，但凡科技發(fā)展取得巨大進(jìn)步的國(guó)度，大都得益于政府積極推動(dòng)同國(guó)外的科技交流，引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科技，跟上甚至超越當(dāng)時(shí)已有的科技水平。明清時(shí)期，統(tǒng)治者也曾支持中外科技交流，鼓勵(lì)引進(jìn)西方科技知識(shí)，并派遣留學(xué)生到外國(guó)學(xué)習(xí)。在這些措施的推動(dòng)下，中國(guó)在科技方面仍有所發(fā)展，主要反映在天文氣象、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)及地理等領(lǐng)域。

值得注意的是晚清時(shí)期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。在西學(xué)東漸形勢(shì)下，清政府大力興辦近代學(xué)堂，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)科技知識(shí)，同時(shí)向歐美國(guó)家公開派遣留學(xué)生。這些留學(xué)生接受了許多西方先進(jìn)科技與文化，并將所學(xué)知識(shí)帶回國(guó)內(nèi)傳播，一定程度上改變了中國(guó)傳統(tǒng)教育制度和文化觀念。清政府通過“引進(jìn)來”、“走出去”兩種途徑，同西方先進(jìn)科技有了一次“親密接觸”，拉近了同西方科技的距離。

三、明清科技落后原因探析及歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

明清時(shí)期的科學(xué)技術(shù)有所發(fā)展，某些領(lǐng)域仍領(lǐng)先于世界，但總體上已經(jīng)開始落后于西方。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者陶醉于“天朝上國(guó)”的夢(mèng)幻之中，直至工業(yè)革命后成為真正世界強(qiáng)國(guó)的西方各國(guó)入侵中國(guó)后，他們才開始有所醒悟，但觀念轉(zhuǎn)變的步伐非常緩慢，仍然缺乏對(duì)科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和思考。習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出：明代以后，由于封建統(tǒng)治者閉關(guān)鎖國(guó)、夜郎自大，中國(guó)同世界科技發(fā)展潮流漸行漸遠(yuǎn)，屢次錯(cuò)失富民強(qiáng)國(guó)的歷史機(jī)遇，我國(guó)落后挨打的根子之一就是科技落后。明清科技發(fā)展史留給我們太多的遺憾，總結(jié)其歷史教訓(xùn)，就是為了切實(shí)重視科學(xué)技術(shù)，不再重蹈覆轍。

(一)專制政治和封建教育走向極致，科技發(fā)展缺乏良好的制度環(huán)境

明清時(shí)期，專制政治和封建教育走向極致，導(dǎo)致科技發(fā)展與進(jìn)步的制度環(huán)境缺失，從而阻礙了科技的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

一是專制官僚體系愈完善，對(duì)科技發(fā)展的阻礙愈大。科技的發(fā)展需要寬松的政治環(huán)境和自由的社會(huì)氣氛。唐宋時(shí)期中國(guó)科技之所以取得輝煌成就，同當(dāng)時(shí)的政治結(jié)構(gòu)有密切關(guān)聯(lián)。唐朝結(jié)束了家國(guó)一體和貴族門閥政治的行政體制，確立了“皇帝-官僚”政治制度的基本框架和運(yùn)行模式。中央層面建立了以三省六部制為代表的行政體制，中書、門下、尚書三省分掌宰相職權(quán)，相互牽制和監(jiān)督，尚書省下設(shè)六部，分理政事，各級(jí)官員的選拔任用則基于科舉制的選官用人機(jī)制，加之維護(hù)官僚隊(duì)伍廉潔高效的監(jiān)察制度，整個(gè)政治結(jié)構(gòu)極具層級(jí)感。宋代官僚體系的特點(diǎn)為文武分權(quán)，即實(shí)行“二府制”，設(shè)中書門下和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)，最高行政長(zhǎng)官為宰相。三省六部的權(quán)力較之唐朝小了很多，真正的權(quán)力轉(zhuǎn)向新設(shè)機(jī)構(gòu)，如樞密院和三司，地方上則設(shè)路、州、縣三級(jí)。總體來看，唐宋官僚政治體系較為合理，皇權(quán)得到一定約束，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)層次分明，執(zhí)掌有度，這些都為科技進(jìn)步提供了寬松的環(huán)境。但到了明朝，政治結(jié)構(gòu)有了微妙的變化，皇權(quán)得以進(jìn)一步強(qiáng)化，包括六部在內(nèi)的九卿都須直接對(duì)帝王負(fù)責(zé)。清代基本沿襲明代制度，皇權(quán)專制進(jìn)一步擴(kuò)大。在專制政治下，科學(xué)的發(fā)展僅限于統(tǒng)治者維護(hù)政治穩(wěn)定和自身官位及財(cái)富的層面，如為防御外侵而興造大炮船舶、為觀星問卜而研究天文星相等，與手工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，由于與統(tǒng)治階級(jí)的切身利益沒有太多關(guān)系而得不到重視，科技發(fā)展得不到從制度到財(cái)力上的資助和保障，沒有形成普遍的社會(huì)影響。

二是固守儒家傳統(tǒng)教育，排斥外來科技知識(shí)。中國(guó)古代的統(tǒng)治階級(jí)獨(dú)尊儒術(shù)，科學(xué)技術(shù)被認(rèn)為是“奇技淫巧”，這種主流思想決定了教育內(nèi)容的設(shè)置偏重儒學(xué)，重視經(jīng)史。明朝時(shí)期，各類學(xué)校的教育內(nèi)容狹窄，主要圍繞思想教化特別是科舉考試開設(shè)課程，傳統(tǒng)算學(xué)之外的科技內(nèi)容完全被逐出學(xué)校教育之外；即使設(shè)有算學(xué)，也由于不屬科舉考試科目而長(zhǎng)期處于被冷置的地位。這對(duì)中國(guó)古代科技發(fā)展及其在當(dāng)時(shí)世界上的地位產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，其直接后果便是明朝建立后的二百年間，數(shù)學(xué)除珠算外非但沒有充分發(fā)展，連古代數(shù)學(xué)成就都難以為繼。國(guó)子監(jiān)作為明代高等教育機(jī)構(gòu)，選用的教材主要是四書五經(jīng)、律令及史書等，沒有吸收當(dāng)時(shí)最新的科學(xué)成果，極大地限制了學(xué)生的視野和學(xué)習(xí)取向。國(guó)子監(jiān)產(chǎn)生了不少著名的政治家、思想家、文學(xué)家、詩人、教育家，卻缺少科學(xué)家和專門從事科技研究的人才，這從一個(gè)側(cè)面說明了問題。清朝前期的教育仍以傳統(tǒng)儒學(xué)為主，晚清尤其是清末新政時(shí)期，新式學(xué)堂興起，教育中增加了許多西方科技知識(shí)內(nèi)容，但統(tǒng)治者仍然固守“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，雖然在形式上引入了西學(xué)內(nèi)容，但只是學(xué)其“皮毛”，沒有真正克服中西學(xué)之間固有的內(nèi)在矛盾，實(shí)質(zhì)上還是排斥西方科技，科技人才的培養(yǎng)難以取得實(shí)效。

(二)中央與地方政府間職責(zé)劃分不合理，科技發(fā)展缺乏財(cái)力保障

教育是學(xué)習(xí)和傳播科技知識(shí)的重要手段，而政府對(duì)于教育發(fā)展的大力支持不可或缺。在中國(guó)古代專制政治體制下，行政具有中央集權(quán)的一元化特征，政府間科技、教育事權(quán)的劃分主要表現(xiàn)在創(chuàng)造與推廣方面。

唐宋時(shí)期，在科技、教育事權(quán)劃分上，中央政府承擔(dān)制定科技政策、組建科學(xué)研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)、組織大型科技項(xiàng)目、編纂科技圖書、匯編科技成果、選拔科技人才等事務(wù)，地方政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育、科技推廣、向中央推薦技術(shù)人才等事務(wù)。正是由于中央與地方政府合理配置了科技教育事權(quán)，并各自履行了支出責(zé)任，唐宋時(shí)期的科技發(fā)展才取得了輝煌成就。

同唐宋相比，明清時(shí)期的科技教育事權(quán)劃分存在明顯的不合理現(xiàn)象，支出責(zé)任過度下放給地方，甚至到處募集教育資金，以致政府財(cái)政教育投入處于次要地位，這一點(diǎn)在清代尤為突出。晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后，近代學(xué)堂教育的迅速發(fā)展為科技人才的培育奠定了很好的基礎(chǔ)，但從教育經(jīng)費(fèi)來源和政府投資數(shù)額的角度看，清政府直接投入教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)所占財(cái)政支出的比重較以前并無多大提高。從事權(quán)劃分的角度看，中央財(cái)政主要在推動(dòng)科技圖書編纂、獎(jiǎng)勵(lì)科技人才、京師大學(xué)堂教育等方面給予支持，地方財(cái)政著力于地方教育經(jīng)費(fèi)投入、推廣科技事業(yè)等。從支出責(zé)任的角度看，財(cái)力困窘的中央政府把科技教育支出的大部分責(zé)任都留給了地方，地方財(cái)力無力支撐則依賴社會(huì)捐款。清末新政時(shí)期，教育經(jīng)費(fèi)來源包括中央撥款、地方所籌公款、紳民捐輸?shù)软?xiàng)，中央撥款所占教育經(jīng)費(fèi)的比重愈來愈小，而地方政府籌措的公款及各類捐輸漸成教育經(jīng)費(fèi)的主體來源。從教育經(jīng)費(fèi)的收支統(tǒng)計(jì)看，二者基本保持平衡，教育經(jīng)費(fèi)從相對(duì)意義上講是充足的。但清政府只是就有限經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)支應(yīng)學(xué)堂運(yùn)作，而非按照學(xué)堂應(yīng)有規(guī)模給予經(jīng)費(fèi)。科技、教育事權(quán)和支出責(zé)任過分下放給地方政府，甚至仰賴社會(huì)捐款，直接影響了科技人才的培養(yǎng)和科技實(shí)力的提升，從而導(dǎo)致科技水平逐漸落后于西方國(guó)家。

(三)思想觀念僵化落后，科技創(chuàng)新缺乏良好的社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境是科技創(chuàng)新的土壤，全社會(huì)特別是最高統(tǒng)治者對(duì)科技創(chuàng)新的定位不清，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)是一種破壞。明清時(shí)期，這一特征尤為明顯。

一是固步自封，妄自尊大，不愿接觸或僅是被動(dòng)引進(jìn)西方先進(jìn)科技。明朝自洪武到萬歷年間，在長(zhǎng)達(dá)200年的時(shí)間里，與中亞國(guó)家的官方關(guān)系和民間交往均很密切，使節(jié)和商人往來不斷，與外國(guó)的科技交往也隨之增多。不過，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者依然仰仗大國(guó)實(shí)力而固步自封，對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技交往更多是著眼于政治社會(huì)層面的炫耀國(guó)威，這一點(diǎn)從鄭和下西洋便可管窺一二，它與西方航海著眼于開辟新航路、征服自然界有著天壤之別。15—16世紀(jì)西方國(guó)家的幾次大航海活動(dòng)，開辟了科學(xué)研究和探索的新領(lǐng)域，直接推動(dòng)了天文學(xué)、測(cè)量學(xué)、力學(xué)和數(shù)學(xué)的發(fā)展。反觀鄭和下西洋，相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步則大為遜色。究其根源，正如著名哲學(xué)家馮友蘭所說：歐洲技術(shù)發(fā)展是認(rèn)識(shí)和控制物質(zhì)，而中國(guó)技術(shù)發(fā)展是認(rèn)識(shí)和控制心靈，理想不同，方法隨之也不同。

清朝入關(guān)統(tǒng)治時(shí)，正是歐洲文藝復(fù)興后科技飛速發(fā)展期，清政府沒有及時(shí)更新科技知識(shí)，也未能同世界科技進(jìn)步保持一致步調(diào)。17世紀(jì)中葉后，英法德等國(guó)憑借科技發(fā)展帶來的強(qiáng)大勢(shì)頭在綜合國(guó)力上超過了中國(guó)。面對(duì)這一局勢(shì)，清政府仍然滿足于“天朝上國(guó)”的自我陶醉，對(duì)外采取閉關(guān)鎖國(guó)政策，對(duì)內(nèi)盲目拒絕明代科技成果。如清末重臣徐桐，歷任禮部尚書、翰林院掌院學(xué)士等要職，但他將“算學(xué)”斥為“洋鬼子的學(xué)問”而不屑一顧，《周髀算經(jīng)》、《九章算術(shù)》等書在他看來都是無用之書，而且他堅(jiān)決不相信“西班牙和葡萄牙的存在”，說那是英法編造出來的國(guó)名，以求獲得更多好處。高層統(tǒng)治者妄自尊大的排外心理，導(dǎo)致科技水平與西方的差距遂越拉越大。清政府在西學(xué)東漸形勢(shì)下也開展了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但這種針對(duì)問題而被動(dòng)應(yīng)對(duì)的政策支持與西方資本主義國(guó)家主動(dòng)探索科技是迥然異質(zhì)的。

二是傳統(tǒng)文化觀念成為科技發(fā)展的桎梏?？萍紕?chuàng)新需要先進(jìn)文化的導(dǎo)向，需要理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，也需要適宜的人文環(huán)境。正如美國(guó)系統(tǒng)學(xué)家拉茲洛所說：“思想、價(jià)值觀念和信念并非無用的玩物，而是在世界上起著重要作用的催化劑，不僅產(chǎn)生技術(shù)革新，更重要的是為社會(huì)和文化的發(fā)展鋪平道路?！敝袊?guó)傳統(tǒng)文化到明清時(shí)期日臻成熟，重人倫輕自然、重人文輕科技的學(xué)術(shù)傾向也隨之走向極致。由于儒家傳統(tǒng)的影響，中國(guó)文化傳統(tǒng)以人為核心，忽視對(duì)自然界本身的認(rèn)識(shí)和改造。在學(xué)術(shù)研究中，未能把社會(huì)與人分開，更未把社會(huì)與自然界分開，沒有發(fā)展起嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的理論，也不重視技術(shù)性控制的實(shí)驗(yàn)，這種文化氛圍扼制了創(chuàng)新的動(dòng)力。明朝貴族鄭恭王之子朱載堉苦心鉆研律學(xué)、數(shù)學(xué)和天文學(xué)，于1584年發(fā)明十二平均律，為現(xiàn)代鍵盤樂器(如鋼琴、風(fēng)琴)的創(chuàng)制打下了理論基礎(chǔ)。1596年，朱載堉完成《律呂精義》(內(nèi)外篇)一書，提出了“新法密率”，這是人類文化史上最早出現(xiàn)的十二平均律數(shù)學(xué)理論。十二平均律理論傳入歐洲后引起各國(guó)物理學(xué)家、聲學(xué)家的震驚。但在封建官僚統(tǒng)治的中國(guó)，朱載堉的心血被當(dāng)政者視為一堆廢紙擱置史館，百余年之后，以乾隆帝為首的清朝官僚甚至還發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)對(duì)朱載堉科學(xué)理論的謾罵和斥責(zé)。由此可見，中國(guó)傳統(tǒng)的文化觀對(duì)科技發(fā)展的制約力量是極為強(qiáng)大的。

三是封建文化愈發(fā)達(dá)，給予科技的空間愈狹小。明朝時(shí)，隨著西方傳教士來華，中國(guó)進(jìn)步知識(shí)分子在尊崇程朱理學(xué)的同時(shí)，并不排斥西學(xué)，積極與西方傳教士交往，學(xué)習(xí)西學(xué)知識(shí)。耶穌會(huì)教士利瑪竇在一封信中說：“中國(guó)人非常博學(xué)，醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)都十分精通。他們以不同于我們西方人的方法正確地計(jì)算日食、月食?！庇?guó)科技史專家李約瑟也認(rèn)為：“由于歷史的巧合，近代科學(xué)在歐洲崛起與耶穌會(huì)傳教團(tuán)在中國(guó)的活動(dòng)大體同時(shí)，因而近代科學(xué)幾乎馬上與中國(guó)傳統(tǒng)科學(xué)相接觸?！?/p>

到了清代，隨著封建文化達(dá)于歷史巔峰，金字塔般的專制文化越來越不能容忍任何另類“文化”存在，科技文化更是被拋棄、隔離的對(duì)象之一。盡管康熙帝曾以濃厚的興趣向西方傳教士學(xué)習(xí)天文、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的知識(shí)，乾隆帝及其皇子也對(duì)外國(guó)科學(xué)發(fā)明產(chǎn)生過相當(dāng)?shù)呐d趣，但他們從來不想將科學(xué)技術(shù)傳于民間，僅將這些先進(jìn)事物當(dāng)成玩物。當(dāng)時(shí)的英國(guó)使節(jié)斯當(dāng)東就說：“中國(guó)有幾位君主從外國(guó)傳教士方面學(xué)習(xí)外國(guó)豐富的數(shù)學(xué)知識(shí)。但中國(guó)政府的政策不使這門學(xué)問普及到群眾中去。他們怕算學(xué)知識(shí)普及后，本國(guó)人能算出日蝕、月蝕，能制出歷本來，皇帝在老百姓中的威信就要降低了?！币酝┏欠绞蠟槔?。明朝時(shí)，桐城方以智的祖父方大鎮(zhèn)、父親方孔炤均學(xué)習(xí)西方天文學(xué)，師從意大利籍傳教士熊三拔，其著作《崇禎歷書約》是明末重要的天文著作。然而到了清代，懾于統(tǒng)治者的文化高壓政策和文字獄，桐城方氏被迫放棄了自然科學(xué)研究，最終未能免于文字獄。清政府還實(shí)行文化殺戮政策，將一切“荒誕不經(jīng)”的書籍銷毀。乾隆官修《四庫全書總目提要》對(duì)西方文化的態(tài)度類似后來洋務(wù)派的“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，他承認(rèn)西洋人在天文歷算和工匠技巧上有卓越特長(zhǎng)，但又指責(zé)西洋學(xué)說荒誕不經(jīng)，所以對(duì)西洋的態(tài)度是“節(jié)取其技能而禁傳其學(xué)術(shù)”。當(dāng)時(shí)禁毀和篡改了大量代表華夏文明最高發(fā)展階段的科技書籍，如后來對(duì)東亞國(guó)家農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大的《農(nóng)政全書》、《天工開物》一度消失，直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)的留日學(xué)生才從日本重新找回。統(tǒng)治階層對(duì)待科技文明的扼殺，直接導(dǎo)致明清時(shí)代的科技進(jìn)步舉步維艱。

(四)閉關(guān)鎖國(guó)阻礙了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技創(chuàng)新缺乏市場(chǎng)氛圍

明清統(tǒng)治理念的封閉性遏制了市場(chǎng)的發(fā)展，使知識(shí)、技術(shù)、市場(chǎng)脫節(jié)。

一是商品經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)被遏制，民間科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新方面則更具積極性和主動(dòng)性，這在西方科技發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)得到驗(yàn)證。明朝科技在部分領(lǐng)域的進(jìn)步和清朝科技的落后就是這一規(guī)律的最好注腳。明朝以較短的時(shí)間完成了宋朝手工業(yè)從官營(yíng)到私營(yíng)的演變，而且變化得更為徹底，官營(yíng)工業(yè)逐漸萎縮，而民間工業(yè)不斷壯大。明朝晚期，資本主義萌芽出現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。當(dāng)時(shí)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量遠(yuǎn)比西方強(qiáng)大，當(dāng)英國(guó)的商人手工場(chǎng)業(yè)主擁有幾萬英鎊便算作巨富的時(shí)候，中國(guó)的民間商人動(dòng)用幾百萬兩銀子進(jìn)行貿(mào)易和生產(chǎn)已是平常之事。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新科技，如海外貿(mào)易需要造船技術(shù)和航海技術(shù)的更新，這也是明代科技有一定進(jìn)步的原因之一。到了清代，專制主義政治制度日趨完善，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面則是官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的膨脹，這在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的官督商辦企業(yè)體現(xiàn)得最為突出。過于注重官營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策阻礙了中國(guó)資本主義的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。在此情況下，官營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒有科技創(chuàng)新動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又低迷不前，民間科技創(chuàng)新幾乎消失，中國(guó)科技也就難以取得較大成就，從而拉大了與西方國(guó)家的差距。

二是限制對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易，客觀上影響了科技交流和進(jìn)步。明朝時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)上采取互通有無、厚往薄來的方針，發(fā)展官方貿(mào)易，鼓勵(lì)商人來往，擴(kuò)大了中西科技文化交流。當(dāng)時(shí)所謂的“海禁”，大部分時(shí)候是一紙空文，其主要目的是抗倭防倭，所以閩、浙間的海上貿(mào)易十分興盛。政治上的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)上的海外貿(mào)易推動(dòng)了明朝對(duì)外科技交往，客觀上刺激了某些領(lǐng)域科技的進(jìn)步。到了清朝時(shí)期，面臨西方國(guó)家走上工業(yè)革命道路，并瘋狂拓展海外殖民地和海外市場(chǎng)，清政府感受到了來自西方的威脅和挑戰(zhàn)，卻沒有勇氣采取積極應(yīng)對(duì)措施，而是采取了閉關(guān)鎖國(guó)政策，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持對(duì)海外貿(mào)易的嚴(yán)格管理和操縱控制，多次頒布“禁海令”和“遷海令”，申令“片板不準(zhǔn)下?！?、“片帆不準(zhǔn)入口”，禁絕一切中外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，試圖阻擋西方列強(qiáng)侵略勢(shì)力于國(guó)門之外。這實(shí)際上是否定了明代隆慶之后有條件允許民間私人海外貿(mào)易的政策，私人海外貿(mào)易快速發(fā)展的良好局面戛然而止。清王朝的閉關(guān)鎖國(guó)政策雖對(duì)西方殖民者的入侵有一定的遏制作用，但它畢竟是一種消極落后的政策，不僅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，使中國(guó)喪失了以往在南洋海上貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，而且也堵塞了西方先進(jìn)科技進(jìn)入中國(guó)的通道，妨礙了中國(guó)人學(xué)習(xí)世界先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而阻礙了中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，造成近代中國(guó)被動(dòng)挨打的局面。

【責(zé)任編輯　張兵男】

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模效應(yīng)，積極探索建立財(cái)政投入、國(guó)資收益、基金增值和社會(huì)資本投資及捐助等多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制。同時(shí)，為了提高資金管理的專業(yè)水平，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高財(cái)政工作人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)部門、地方財(cái)政部門與專業(yè)投資基金及基金管理團(tuán)隊(duì)達(dá)成人才培養(yǎng)協(xié)議，通過交流、委托培養(yǎng)等多種形式加強(qiáng)省內(nèi)專業(yè)股權(quán)投資人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.探索完善退出機(jī)制，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制?！巴顺鰶Q定進(jìn)入”是私募股權(quán)投資行業(yè)的重要法則，這個(gè)法則同樣適用于財(cái)政股權(quán)投資改革。應(yīng)加快建立各種產(chǎn)權(quán)交易中心，并通過制定實(shí)施相關(guān)政策，簡(jiǎn)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓流程，降低交易費(fèi)用，為財(cái)政股權(quán)投資退出創(chuàng)造有利條件。為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，根據(jù)投資領(lǐng)域、投資階段、風(fēng)險(xiǎn)狀況、收益水平等情況，實(shí)施差別化業(yè)績(jī)考核，制定差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助政策。對(duì)主要投資初創(chuàng)期或中早期小微企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)程度較高、募資難度較大但社會(huì)效益較好的基金公司，可給予較大程度的讓利，政府可以對(duì)“優(yōu)先股”的股息給予低利息或免息政策，重點(diǎn)關(guān)注其社會(huì)效益；對(duì)主要投資成熟期、現(xiàn)金流充足企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較好的基金，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)較高的投資回報(bào).