發(fā)展志愿消防隊(duì)伍勢(shì)在必行

董曉白/編輯

發(fā)展志愿消防隊(duì)伍勢(shì)在必行

董曉白/編輯

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，火災(zāi)防控的壓力不斷增加，國(guó)家對(duì)消防力量的需求也與日俱增。然而，我國(guó)目前公安現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足，全國(guó)僅有不到20萬(wàn)消防員，完全無(wú)法滿足火災(zāi)防控的需要。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、公安部特約監(jiān)督員、錦繡控股集團(tuán)董事局主席管飛提交了《關(guān)于大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的提案》，他認(rèn)為，大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍，不僅是廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾最直接的安全保障需求，更是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系的迫切要求。

一把大火 燒出鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防漏洞

2014年1月11日1時(shí)37分，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)過(guò)10個(gè)多小時(shí)才撲滅，過(guò)火面積達(dá)1平方公里。整個(gè)獨(dú)克宗古城的面積是1.5平方公里，也就是說(shuō)，三分之二的古城都被燒毀了。美麗祥和的古城安然度過(guò)了1300年使用火燭的年代，卻在當(dāng)下毀于一旦。

一把大火，把具有數(shù)千年歷史的古城燒毀了，造成了巨大的損失，這是人類歷史上不可挽回的痛。事故發(fā)生后，管飛聯(lián)合多位全國(guó)政協(xié)委員共同發(fā)起了麗江市消防公益促進(jìn)會(huì)——民政系統(tǒng)首次批準(zhǔn)的消防公益促進(jìn)會(huì)，致力于發(fā)展志愿消防隊(duì)伍。管飛說(shuō)，作為全國(guó)政協(xié)委員，自己有責(zé)任倡導(dǎo)發(fā)展志愿消防隊(duì)伍，希望得到更多的關(guān)注與支持。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成了差異化的公共消防服務(wù)供給制度，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職消防力量，不少西部縣未配置專業(yè)消防力量，消防工作以群眾自救為主。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，解決大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是文化、自然遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位的滅火救援需求，不可能完全依靠現(xiàn)役和政府專職消防隊(duì)伍，必須大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍?！拔覈?guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)火災(zāi)占全國(guó)火災(zāi)總數(shù)的一半以上，而群眾消防安全意識(shí)相對(duì)薄弱、消防知識(shí)技能相對(duì)缺乏。志愿消防隊(duì)伍是以志愿人員為主，自愿、無(wú)償從事滅火救援和群眾性自防自救工作的志愿服務(wù)組織，具有鮮明的社會(huì)公益屬性。通過(guò)建設(shè)志愿消防隊(duì)伍，可以實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能，一專多用，從而形成全民消防的格局?！惫茱w說(shuō)，志愿消防隊(duì)伍扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)和其他災(zāi)害事故，可以在第一時(shí)間出動(dòng)，及時(shí)撲救處置初起火災(zāi)事故，為專職消防隊(duì)的處置贏得時(shí)間，從而減少各類事故的損失危害。應(yīng)該積極構(gòu)建以公安消防隊(duì)伍為主力軍、以政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)為補(bǔ)充、以志愿消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)的現(xiàn)代消防力量體系。

對(duì)于志愿消防隊(duì)伍的管理，管飛認(rèn)為，目前我國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的志愿消防組織，只是零星、松散地在局部地區(qū)有所分布，而且規(guī)模都非常小，很有必要對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范化管理，不斷提高組織能力、實(shí)戰(zhàn)能力。在工資報(bào)酬方面，志愿消防人員不領(lǐng)取工資報(bào)酬，可以減少地方政府招聘專職消防隊(duì)員的支出，但應(yīng)該適當(dāng)向其發(fā)放一定的津貼、補(bǔ)助。“發(fā)展志愿消防隊(duì)伍可以有效減輕地方政府的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出壓力。美國(guó)志愿消防隊(duì)員平均每年貢獻(xiàn)6500萬(wàn)個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，志愿服務(wù)時(shí)間折算價(jià)值1398億美元，大大減輕了地方政府的消防經(jīng)費(fèi)支出壓力?！?/p>

國(guó)際消防 志愿力量不容小覷

縱觀國(guó)際消防情況，志愿消防隊(duì)是很多國(guó)家重要的消防力量，并得到政府的高度重視和重點(diǎn)保障支持。當(dāng)前，國(guó)際志愿消防隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化的趨勢(shì)，具有志愿消防服務(wù)理念深入人心、法律制度和保障機(jī)制較為完善、志愿消防隊(duì)伍成為重要消防力量等特點(diǎn)，加入志愿消防隊(duì)可以為公眾服務(wù)社會(huì)、提高自身素質(zhì)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，可以有效形成政府、社會(huì)和志愿消防隊(duì)伍相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的機(jī)制。

“志愿服務(wù)作為現(xiàn)代社會(huì)極其普遍的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，已成為世界性的社會(huì)潮流，融入和滲透到社會(huì)生活各領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用，應(yīng)享有較高的社會(huì)地位?！惫茱w說(shuō)，德國(guó)1964年《促進(jìn)志愿社會(huì)年法》、美國(guó)1973年《志愿者保護(hù)法》、加拿大2001年《志愿工作法》、日本《消防組織法》等，均有相關(guān)規(guī)定：志愿消防隊(duì)員在服務(wù)期間如發(fā)生傷亡，可按照公務(wù)員的待遇予以撫恤。

截至2013年底，美國(guó)114萬(wàn)名消防員中，志愿消防員占69%(78.6萬(wàn))。截至2009年底，歐盟約有270萬(wàn)名消防員，志愿消防員占87%(236萬(wàn))。德國(guó)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以志愿制消防隊(duì)為主，志愿消防員有106萬(wàn)人。法國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站均由1名至2名職業(yè)消防人員領(lǐng)導(dǎo)，其他均為志愿人員，目前約有20萬(wàn)人。日本正規(guī)消防員達(dá)15.8萬(wàn)人，而志愿消防員多達(dá)88.5萬(wàn)人，幾乎覆蓋所有市、町、村，每個(gè)消防團(tuán)都有固定的消防站并配備輕型裝備，人員包括律師、農(nóng)民、職員等，定期接受消防訓(xùn)練，一旦發(fā)生火情便可迅速集合參加滅火救援。

麗江試點(diǎn) 多方聯(lián)動(dòng)初見(jiàn)成效

在麗江，組建志愿消防隊(duì)伍試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，麗江古城木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑特別多，火災(zāi)關(guān)系到古城家家戶戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，幫助他人就是幫自己的忙，因此，志愿消防這種社會(huì)組織普及起來(lái)比較容易接受。目前，麗江共有1300名志愿消防員、400支志愿消防隊(duì)伍?！八麄兌际亲园l(fā)參與的，各行各業(yè)的人員都有，包括酒店的老板、商場(chǎng)從業(yè)人員等等。”管飛表示，消防是相對(duì)專業(yè)、特殊、有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，從事消防工作需要較高的要求，所以發(fā)展志愿消防員，必須要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)此，他們制作了《城?諾——麗江古城消防志愿者》圖冊(cè)，在這本圖冊(cè)中，可以看到麗江古城志愿者的詳細(xì)情況介紹。通過(guò)定期的培訓(xùn)、演練，古城志愿力量就可以由點(diǎn)、線、面連接起來(lái)，形成一張強(qiáng)有力的初期火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，防患于未然。

目前，麗江消防志愿者定期參與消防演練、培訓(xùn)，已成常態(tài)化內(nèi)容。據(jù)管飛介紹，志愿者們都非常積極，自發(fā)購(gòu)買(mǎi)裝備，集訓(xùn)、培訓(xùn)。去年，除了多次參加大型的、隨機(jī)的滅火演練，麗江古城消防志愿者還參與了四次實(shí)際火災(zāi)救援，成效顯著。對(duì)此，中央紀(jì)委副書(shū)記、公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)劉金國(guó)作出了“總結(jié)推廣麗江消防群防群治的經(jīng)驗(yàn)”的批示，要求公安消防系統(tǒng)積極總結(jié)麗江消防群防群治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索古城消防管理辦法，開(kāi)拓全民消防新格局。在管飛看來(lái)，中國(guó)的消防可以和國(guó)際接軌，形成志愿消防概念，喚醒民眾意識(shí)，麗江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，應(yīng)該積極進(jìn)行推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建成一個(gè)全國(guó)性的消防志愿組織。

“在農(nóng)村，我們也做了嘗試，比如在騰沖，留守的老人會(huì)輪流值班，當(dāng)然滅火還得由志愿者來(lái)，但老人可以通過(guò)手機(jī)報(bào)警系統(tǒng)，連接到一千多個(gè)志愿消防員。每名志愿消防員的手機(jī)上都安裝了這種APP軟件，一旦發(fā)生火災(zāi)可在第一時(shí)間獲知?！惫茱w表示，由于農(nóng)村建筑不夠規(guī)范、區(qū)域和道路規(guī)范不完善、報(bào)警系統(tǒng)不夠快捷，因此消防形勢(shì)更嚴(yán)峻，而如今移動(dòng)終端技術(shù)愈發(fā)發(fā)達(dá)，可以很好地運(yùn)用到群防群治經(jīng)驗(yàn)中。

完善法規(guī) 健全保障激勵(lì)制度

多數(shù)國(guó)家規(guī)定，志愿消防隊(duì)員在服務(wù)期間如發(fā)生傷亡，可按照公務(wù)員的待遇予以撫恤。對(duì)此，管飛認(rèn)為，國(guó)家要完善部門(mén)工作機(jī)制，健全保障激勵(lì)制度：發(fā)展改革部門(mén)要將志愿消防隊(duì)納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)要設(shè)立支持志愿消防事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);文明辦、民政部門(mén)要將志愿消防隊(duì)伍納入社會(huì)志愿服務(wù)體系和志愿者星級(jí)評(píng)定等志愿服務(wù)信息記錄，激發(fā)民間力量積極支持、參與;公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)志愿消防隊(duì)伍的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推廣云南麗江古城當(dāng)?shù)刂驹赶狸?duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；人社、民政部門(mén)要落實(shí)對(duì)志愿消防人員的撫恤政策，將其納入見(jiàn)義勇為人員予以鼓勵(lì)保護(hù)；國(guó)務(wù)院法制辦、民政部等部門(mén)應(yīng)加快《志愿服務(wù)條例》立法，修訂《消防法》，明確志愿消防隊(duì)的法律地位，并從法律上明確志愿消防員的職責(zé)和權(quán)利。

同時(shí)，管飛建議，要將志愿消防隊(duì)伍納入“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善志愿消防隊(duì)伍組織管理體制、運(yùn)行服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保障機(jī)制等。中央文明辦、民政部、公安部等部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳，將其納入全國(guó)“119”消防獎(jiǎng)表彰范圍，并專門(mén)成立全國(guó)性社會(huì)公益組織——中國(guó)志愿消防促進(jìn)會(huì)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與中國(guó)志愿消防建設(shè)。