網(wǎng)絡(luò)時代的民生警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化值得推廣

● 察哈爾學(xué)會研究員 香港天大研究院特約研究員 張敬偉

網(wǎng)絡(luò)時代的民生訴求，要求政府創(chuàng)新管理“三高”——高標(biāo)準(zhǔn)、高效率和高成效。山西公安打造的全國最大便民服務(wù)網(wǎng)站群，使大數(shù)據(jù)時代的“民生警務(wù)”落到了實處，不僅契合民生民愿，也給網(wǎng)絡(luò)時代的警務(wù)管理提供了創(chuàng)新范例。

大數(shù)據(jù)時代的政務(wù)網(wǎng)站，雖然都建立起來，但政務(wù)網(wǎng)站的公共屬性和民生職能并未發(fā)揮出來。有些政務(wù)網(wǎng)站連最起碼的“公開”和信息更新都做不到，難怪被人視為“不洗臉”的“花瓶”，屢遭網(wǎng)友嘲弄。

山西公安便民服務(wù)在線的亮點有四：

一是該網(wǎng)站不是孤立的單一政務(wù)網(wǎng)站，而是山西全省公安系統(tǒng)的便民警務(wù)網(wǎng)站，具有系統(tǒng)化、在線性和服務(wù)功能。正如山西省公安廳副廳長李喜春所言，“這個網(wǎng)站群可以說是一個電子政務(wù)航空母艦，網(wǎng)站規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍均屬全國最大。”二是該系統(tǒng)具有聚合、便利的親民載體性，即服務(wù)在線網(wǎng)站群集親民熱線、短信平臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、3G手機(jī)版四位一體，并延伸至全省數(shù)百個公安政務(wù)微博群、QQ群、官方微信等，由信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理、交流互動、考核評測四大板塊20余個欄目組成。三是涵蓋公眾關(guān)心的幾乎所有公安業(yè)務(wù)，如戶政、出入境、交警、治安、消防、技防、網(wǎng)警、禁毒、法制等11類228項與群眾密切相關(guān)的公安業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了鼠標(biāo)一點即可足不出戶辦理好相關(guān)業(yè)務(wù)。全省公安機(jī)關(guān)兌現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿、服務(wù)群眾零距離”的為民承諾。

更重要的是第四點，即這一龐大的“政務(wù)航空母艦”網(wǎng)站群，能夠協(xié)同服務(wù)，關(guān)鍵有好的標(biāo)準(zhǔn)。

2014年12月28日，DB14/T 1024-2014《山西公安便民服務(wù)在線網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、DB14/T 1025-2014《山西公安便民服務(wù)在線服務(wù)規(guī)范》發(fā)布實施。兩項標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)網(wǎng)站建設(shè)和運行管理的規(guī)范性文件，對網(wǎng)站硬件設(shè)備、技術(shù)參數(shù)、辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

網(wǎng)絡(luò)時代的警務(wù)管理，各地創(chuàng)新創(chuàng)意的經(jīng)驗不少，但往往局促于某項業(yè)務(wù)改革或某個事項治理上，因而具有個體性、碎片化的特點。但是山西公安便民服務(wù)熱線的警務(wù)創(chuàng)新，在于實現(xiàn)了全省公安系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)合，而且抓住了群眾反映強(qiáng)烈的民生熱點課題，實現(xiàn)了線上警務(wù)治理的統(tǒng)一化和規(guī)范化。這也意味著，三晉大地，無論是省會太原的居民抑或山區(qū)村民，只要網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)通的地方，在辦理同樣的業(yè)務(wù)時，均能享受到公開公平和公正的服務(wù)待遇。

服務(wù)差別化、執(zhí)法不統(tǒng)一、辦事乏效率，是公眾對各級公權(quán)部門詬病最多的。山西公安通過統(tǒng)一的便民服務(wù)在線平臺，基本上解決了這一難題。究其根本，乃是“民生警務(wù)”落到了實處。上述兩大規(guī)范實施的兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，一在于規(guī)范了通用的硬件載體平臺，二在于統(tǒng)一了山西省公安系統(tǒng)的服務(wù)軟環(huán)境。也就是說，警務(wù)平臺通過數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化升華為客觀公正的創(chuàng)新載體，服務(wù)質(zhì)量則可通過科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

有規(guī)矩才有方圓。在傳統(tǒng)的公共治理中，也許并不乏制度規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過程中，由于人治因素的滋擾而導(dǎo)致治理效果打折。因而，在公共治理中，光有規(guī)矩還不行，還要確保規(guī)矩落實到位。信息時代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給“規(guī)矩方圓”的公共治理邏輯提供了現(xiàn)實的技術(shù)支撐。山西公安便民服務(wù)在線恰恰因為依托信息平臺而少了“人治”因素，因為有了規(guī)范網(wǎng)站和人的兩項標(biāo)準(zhǔn)，信息公開下的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化得以高效落實。

依法治國，依規(guī)治政，是法治國家的常態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，給法治中國提供了新的創(chuàng)新管理手段， 山西公安便民服務(wù)在線便是有益嘗試。