淳安縣促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作的實(shí)踐和思考

方鳳英

一、淳安縣基本情況

淳安縣總?cè)丝?5. 75萬(wàn)人，共有農(nóng)戶12萬(wàn)戶37. 58萬(wàn)人，全縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個(gè)村?？偯娣e4427平方公里，占浙江省總面積的4. 35%，占杭州市總面積的26. 7%，是全省土地面積最大的一個(gè)縣。耕地面積1. 29萬(wàn)公頃，人均0.03公頃，人均山地0.084公頃，人均水面0. 143公頃，是浙江省人均內(nèi)陸水面積最多的縣，也是人均山地較多和耕地較少的縣。2013年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 1733057萬(wàn)元，全縣按戶籍人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到37964元；全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值403910萬(wàn)元，全縣農(nóng)村居民人均純收入10531元，比上年增長(zhǎng)l1.8%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27612元，比上年增長(zhǎng)11. 3%。

二、淳安縣低收入農(nóng)戶基本情況

l、數(shù)量多比重大。全縣共有低收入農(nóng)戶35761戶96374人，分別占全縣農(nóng)戶、人口的29. 55%、25. 65%；其中省級(jí)低收入農(nóng)戶（扶貧標(biāo)準(zhǔn)4600元）20509戶53799人，分別占全縣農(nóng)戶、人口的16. 95%、14. 32%；市級(jí)低收入農(nóng)戶（扶貧標(biāo)準(zhǔn)6000元）15252戶42575人，分別占全縣農(nóng)戶、人口的12. 60%、11. 33%。

2、偏遠(yuǎn)地區(qū)多。低收入農(nóng)戶的分布縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較少，千島湖鎮(zhèn)和青溪新城分別只有603戶、132戶，其比例僅為13. 90%、9.15%，而相對(duì)偏遠(yuǎn)的楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)、王阜鄉(xiāng)為2400戶、2432戶，分別占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的41. 38%、40. l9%。

3、以從事第一產(chǎn)業(yè)為主。低收入農(nóng)戶大多在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于淳安縣耕地普遍較少，山林等資源分布又較偏遠(yuǎn)，由于缺乏資金、信息等，農(nóng)戶又大多采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，抵御自然災(zāi)害的能力差。

4、收入少、支出多，收不抵支明顯。根據(jù)入戶調(diào)查顯示，因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧的低收入農(nóng)戶年支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年收入。

5、文化程度以小學(xué)、初中文化為主。全縣低收入農(nóng)戶具有高中及以上文化程度僅有12224人，占全縣低收入農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的12. 6%，具有初中文化程度的有28157人，占全縣低收入農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的29%，小學(xué)文化程度的有29259人，占全縣低收入農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的30%，文盲半文盲的有23140人，占全縣低收入農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的24%。

三、低收入農(nóng)戶致貧原因分析

l、因病因殘致貧。淳安縣低收入農(nóng)戶中，因大病或慢性病致貧的有20980戶，占58. 67%。因殘致貧的4807戶，占13. 44%。病、殘是導(dǎo)致貧困的主要原因?；加新约膊〉霓r(nóng)民，累計(jì)的醫(yī)藥費(fèi)用多，家庭成員只要有一人患重大疾病，高昂的醫(yī)療支出就很快會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭陷入貧困，難以在短期內(nèi)走出困境。此外，家庭成員中有殘疾，也需要就醫(yī)治療，有的雖不需再花錢(qián)救治，卻失去了勞動(dòng)能力（有的還是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力），有的甚至癱瘓?jiān)诖?，連基本生活都不能自理，還需要人照顧，即使家庭其他成員想外出打工都不可能，失去了收入來(lái)源。

2、要素缺失致貧。缺資金。由于缺少必要的生產(chǎn)資金，發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目規(guī)模小，做不大做不強(qiáng)，再加上無(wú)資金購(gòu)置先進(jìn)的生產(chǎn)工具，生產(chǎn)工具原始、生產(chǎn)技術(shù)與方式落后，生產(chǎn)效率低下，自我發(fā)展能力較差。低收入戶中，有848戶是因缺少生產(chǎn)資金而致貧，占2.37%。缺資源。有1235戶因地處偏遠(yuǎn)、缺乏資源而致貧。受千島湖水庫(kù)形成的影響，淳安縣原有的良田大多淹沒(méi)在水底，可耕種的土地少，農(nóng)民人均只有4分耕地，而且大多是分布在地理?xiàng)l件較差的山塢田、坡腳地，耕地瘠薄，抗災(zāi)能力弱。這樣的耕地，種農(nóng)作物產(chǎn)量較低，用來(lái)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)成本較高，收益較低，增加農(nóng)民收入的潛力也是非常有限。缺技術(shù)。由于低收入農(nóng)戶大多文化程度較低，文化程度低必然導(dǎo)致觀念落后，落后的觀念導(dǎo)致部分低收入農(nóng)戶失去創(chuàng)業(yè)增收的信心、勇氣和動(dòng)力。另外由于文化程度低，對(duì)新品種、新技術(shù)難以掌握，只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使失去的創(chuàng)業(yè)增收的途徑。有2392戶因此而成為低收入農(nóng)戶，占6. 6g%。

3、子女就學(xué)致貧。大部分低收入家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)孩子上學(xué)費(fèi)用，特別是高中及大學(xué)的教育開(kāi)支，較高的學(xué)費(fèi)導(dǎo)致貧困的加劇。一個(gè)高中生一學(xué)年的學(xué)雜費(fèi)與生活費(fèi)用，一年要近萬(wàn)元，還有就是孩子考上大學(xué)，即使第一、二批本科，一年最少也要花一萬(wàn)多元，會(huì)讓部分農(nóng)戶處于“不送子女讀書(shū)長(zhǎng)期貧、送子女讀書(shū)立即貧”的兩難境地，同時(shí)還存在隱形因貧綴學(xué)或放棄進(jìn)一步學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)現(xiàn)象。許多家庭為了孩子上學(xué)，只好貸款、借債，這些家庭因此陷入更加貧困的境地。有1905戶是由于子女上學(xué)而導(dǎo)致貧困，占5. 33%。

4、天災(zāi)人禍致貧。天災(zāi)，淳安縣農(nóng)業(yè)大部分還處于靠天吃飯的狀態(tài)，抵御自然災(zāi)害能力差，一旦遭受自然災(zāi)害，很容易造成欠收、絕收（如茶葉凍害、冰雹等），使農(nóng)戶因此致貧。人禍。主要是指意外事故.也是農(nóng)戶致貧的一個(gè)重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。市場(chǎng)信息不靈，特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶把握不準(zhǔn)市場(chǎng)脈博，這些高投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一旦遭遇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的寒流，就極易虧本，甚至血本無(wú)歸。囚災(zāi)的有407戶，占1. 14%。

四、低收入農(nóng)戶的幫扶需求

全縣低收入農(nóng)戶幫扶需求（包括同時(shí)需求的）主要分為以下幾類(lèi)：

1、要求解決生產(chǎn)資金的有3559戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的9. 97%；

2、要求提供醫(yī)療救助的有11025戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的30. 87%；

3、要求落實(shí)龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)的有2122戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的5.94%；

4、要求實(shí)施下山脫貧的有2014戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的5.64%：

5、要求介紹外出務(wù)工的有2694戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的7.54%：

6、要求解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路的4266戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的11. 95%；

7、要求提供職業(yè)技能培訓(xùn)的有2053戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的5.75%；

8、要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的有3170戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的8.88%：

9、要求發(fā)展來(lái)料加工的有5021戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的14. 06%；

10、要求發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的有697戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的1.95%；

I l、要求提供教育救助的2413戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的6.7%；

12、要求納入低保的有9233戶，占低收入農(nóng)戶總戶數(shù)的25. 85%。另外，沒(méi)有進(jìn)行具體選擇的，基本上是屬于民政救助對(duì)象。

五、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的主要措施

l、提高保障水平。一是提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。今年淳安縣已將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月149元提高到335元，以后將逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)。二是提高醫(yī)療保障水平。對(duì)低收入農(nóng)戶參加合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額補(bǔ)貼。同時(shí)，將醫(yī)療救助的對(duì)象擴(kuò)大到低收入農(nóng)戶，減少因病致貧的比率。三是建立健全基本養(yǎng)老保障制度。對(duì)低收入農(nóng)戶家庭成員參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳納部分予以減免。四是建立健全集中供養(yǎng)制度。對(duì)低收入農(nóng)戶因病因殘或因年老導(dǎo)致生活不能自理的人員由政府進(jìn)行集中供養(yǎng)，讓低收入農(nóng)戶騰出有限的勞動(dòng)力發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。

2、拓寬增收渠道。一是大力扶持發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。建立生產(chǎn)補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子種苗予以補(bǔ)助，對(duì)低收入農(nóng)戶購(gòu)置茶機(jī)、水泵等農(nóng)機(jī)及農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資予以適當(dāng)補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)。對(duì)有條件發(fā)展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的低收入農(nóng)戶，其所需裝修費(fèi)用及餐具、小電器的購(gòu)置予以適當(dāng)補(bǔ)助。三是大力鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。對(duì)把來(lái)料加工業(yè)務(wù)擴(kuò)散到低收入農(nóng)戶家庭的來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人，按低收入農(nóng)戶的實(shí)際加工收入按比例予以補(bǔ)助。四是建立低收入農(nóng)戶小額信貸貼息制度，為低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供小額貼息貸款。

3、提升農(nóng)戶素質(zhì)。一是加快發(fā)展職業(yè)教育，讓初高中畢業(yè)而未繼續(xù)升學(xué)的低收入農(nóng)戶子女普遍接受6個(gè)月至1年的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。二是建立助學(xué)基金，用于幫助低收入農(nóng)戶子女免除學(xué)雜費(fèi)上高中，上高校的予以3500元得補(bǔ)助，盡可能減少因?qū)W致貧機(jī)率。三是提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能，對(duì)低收入農(nóng)戶家庭成員有求職愿望的，開(kāi)展有針對(duì)性的“I+I”定點(diǎn)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶家庭成員轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、改善生活質(zhì)量。整合各種幫扶救助資源，從基礎(chǔ)設(shè)施幫扶為主向生產(chǎn)性幫扶為主轉(zhuǎn)變，從集中性幫扶為主向個(gè)體性幫扶轉(zhuǎn)變。建沼氣池、改廁、飲用水等涉及民生的項(xiàng)目，盡量減少低收入農(nóng)戶籌資水平，切實(shí)改善他們的生活質(zhì)量。實(shí)施有線電視“戶戶通”，對(duì)低收入農(nóng)戶家庭免收有線電視初裝費(fèi)，減免收視費(fèi)，加快信息傳播流動(dòng)，提高低收入農(nóng)戶的生活品質(zhì)。

5、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。針對(duì)淳安縣低收入農(nóng)戶現(xiàn)狀，我們將按照“救助型和生產(chǎn)型統(tǒng)一納入、縣鄉(xiāng)干部分類(lèi)包干”的要求，全面實(shí)施“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，把低收入農(nóng)戶納入“春風(fēng)行動(dòng)”救助扶持范圍，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，真正把低收入農(nóng)戶增收政策落實(shí)到戶，確保低收入農(nóng)戶真正受益。