憲法講座（六）國家機構(gòu)體系與原則

韓大元/文

憲法講座（六）國家機構(gòu)體系與原則

韓大元/文

國家機構(gòu)是國家機關(guān)體系的總和。我國的國家機構(gòu)分為中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)。中央國家機構(gòu)包括全國人民代表大會及其常務委員會、國家主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院。地方國家機構(gòu)包括地方各級人民代表大會及其常務委員會、地方各級人民政府、地方各級人民法院、地方各級人民檢察院、民族自治地方的自治機關(guān)和特別行政區(qū)的國家機關(guān)。

我國的國家機構(gòu)在組織和運作體系上遵循民主集中制原則、法治原則、責任制與效率原則。（1）民主集中制是國家機構(gòu)活動的總體原則，體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民依法組織國家機構(gòu)的精神。在制定法律和決定重大問題上，由權(quán)力機關(guān)充分討論，民主決定。在整個國家機構(gòu)活動中，國家權(quán)力機關(guān)處于核心的地位。（2）法治原則是國家機構(gòu)活動的基礎(chǔ)和保障，其內(nèi)容具體包括：依法組織和建立國家機關(guān)及其職能部門；所有國家機關(guān)的職權(quán)都有明確的法律依據(jù)；國家權(quán)力機關(guān)要加強法律監(jiān)督，保證同級其他國家機關(guān)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。（3）責任制與效率原則，是指根據(jù)憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)都實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。

中央國家機關(guān)

1.全國人民代表大會及其常務委員會

我國現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比珖嗣翊泶髸亲罡邍覚?quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，向全國人民負責，受全國人民監(jiān)督。國家最高行政機關(guān)、最高審判機關(guān)、最高檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責，向它報告工作。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊和特別行政區(qū)選出的代表組成。全國人民代表大會行使的職權(quán)有：憲法修改與監(jiān)督憲法實施；制定和修改國家基本法律；行使人事任免權(quán)；決定國家的重大事項；行使監(jiān)督權(quán)。

全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機構(gòu)，是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成部分，是全國人民代表大會閉會期間經(jīng)常行使最高國家權(quán)力的機關(guān)，是國家的立法機關(guān)。全國人大常委會由委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人組成。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大常委會的職權(quán)可以歸納為五個方面：立法權(quán)；憲法和法律的解釋權(quán)；監(jiān)督權(quán)；重大事項決定權(quán)；人事任免權(quán)。

2.國家主席

中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。被選為主席、副主席的基本條件是：具有中華人民共和國國籍的中國公民；有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；年滿45周歲。國家主席的職權(quán)主要包括：根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任等。在外交方面，國家主席代表中華人民共和國進行國事活動，接受外國使節(jié)，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

3.國務院

中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務院對全國人大負責并報告工作。在全國人大閉會期間，對全國人大常委會負責并報告工作。國務院實行總理負責制，總理領(lǐng)導國務院的工作。根據(jù)《憲法》第89條的規(guī)定，國務院行使廣泛的職權(quán)，主要有：行政立法權(quán)，國務院有權(quán)制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；行政管理權(quán)；監(jiān)督權(quán)；提出議案權(quán)等。

4.中央軍事委員會

中央軍事委員會是國家的最高軍事領(lǐng)導機關(guān)，是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，領(lǐng)導全國武裝力量。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會產(chǎn)生并向它負責。其主要職權(quán)包括：統(tǒng)一指揮全國武裝力量、向全國人大或全國人大常委會提出議案等。

5.最高人民法院和最高人民檢察院

最高人民法院是最高國家審判機關(guān)，由全國人民代表大會產(chǎn)生，向它負責，受它監(jiān)督。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。

最高人民檢察院是最高國家檢察機關(guān)，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。最高人民檢察院領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。

地方國家機關(guān)

1.地方各級人民代表大會

地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)由本級人民代表大會產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)對它負責，受它監(jiān)督。地方各級人民代表大會由人民代表組成，其主要職權(quán)是：在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律的實施；選舉和罷免本級地方國家機關(guān)組成人員；決定重大的地方性事務；監(jiān)督其他地方國家機關(guān)的工作。

2.縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會

縣級以上地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關(guān)，它從屬于本級人大，對它負責并報告工作。其主要職權(quán)是：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法和法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；主持選舉和召集會議；決定重大的地方性事務；人事任免權(quán)；監(jiān)督其他國家機關(guān)的工作等。

3.地方各級人民政府

地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。作為地方各級人大的執(zhí)行機關(guān)，地方各級人民政府要執(zhí)行本級人大及其常委會通過的決議，執(zhí)行經(jīng)本級人大及其常委會審查和批準的本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算；地方各級人民政府作為地方國家行政機關(guān)，對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務院。

4.人民法院和人民檢察院

人民法院是國家的審判機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)。地方各級人民法院包括基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。專門人民法院是為專門審理特種類型案件而設立的，如軍事法院、鐵路法院等。人民法院實行四級兩審終審制。

地方各級人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。人民檢察院的職權(quán)主要包括法紀監(jiān)督、偵查監(jiān)督、支持公訴與審判監(jiān)督等。