“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：內(nèi)涵及解讀觀點(diǎn)綜述

○吳才喚

去年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，第一次提出“四個(gè)全面”。人民日?qǐng)?bào)在今年2月底3月初連發(fā)五篇評(píng)論員文章。同期，人民出版社迅速組織人力，出版了《“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本》，以總分形式、五個(gè)部分，分別收編“評(píng)論員文章”、“深入解讀”和“文獻(xiàn)摘編”三方面內(nèi)容，力圖全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整講解“四個(gè)全面”的內(nèi)涵和精髓，提供給廣大干部黨員學(xué)習(xí)，在全黨掀起了學(xué)習(xí)、解讀和研究習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的熱潮。

本文結(jié)合《讀本》，在收集現(xiàn)有發(fā)表論文的基礎(chǔ)上，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作一較為系統(tǒng)的梳理，供進(jìn)一步研究參考。

一、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略意義、邏輯關(guān)系及整體性解讀

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義、理論內(nèi)涵及其“四個(gè)全面”之間的相互關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記在系列講話(huà)中作了明確和科學(xué)的回答。他指出，“四個(gè)全面”是“當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”，“既要注重總體規(guī)劃，又要注重牽住牛鼻子”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，“要自覺(jué)堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是“戰(zhàn)略目標(biāo)”，“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”是“三大戰(zhàn)略舉措”?！叭嫔罨母铩?、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪”，共同推動(dòng)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。劉云山把中國(guó)比作一列“向著全面建成小康社會(huì)進(jìn)發(fā)的列車(chē)”，“改革”、“法治”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”分別是“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“穩(wěn)壓器”和“火車(chē)頭”的關(guān)系。這些論述對(duì)于我們學(xué)習(xí)、研究、解讀和宣傳“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性?xún)r(jià)值。

人民日?qǐng)?bào)站在“民族復(fù)興”和“中國(guó)夢(mèng)”的高度發(fā)表評(píng)論員文章認(rèn)為，“四個(gè)全面”是“我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍”，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手”，是“有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)”。它“深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)”，是“中國(guó)和中國(guó)人民闊步走向未來(lái)的關(guān)鍵抉擇”?！八膫€(gè)全面”經(jīng)歷了“逐步提出和成型”的過(guò)程，十六大提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”；十七大把“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”；十八大提出“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革開(kāi)放”的目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平在作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)，指出《決定》的起草體現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這‘三個(gè)全面’的邏輯關(guān)系”；最后到習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研“四個(gè)全面”的完整提出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐步成型。

有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”是黨對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐的新總結(jié)，開(kāi)辟了黨對(duì)治國(guó)理政認(rèn)識(shí)的新境界，提出了黨對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政的新要求?！八膫€(gè)全面”是從黨的十八大以后的實(shí)踐中得來(lái)的，是十八大精神的延伸、豐富和發(fā)展，它繼承了黨的戰(zhàn)略思想和理論，又是對(duì)新的實(shí)踐的理論總結(jié)和概括，當(dāng)前正在指導(dǎo)著我們進(jìn)行新的偉大實(shí)踐。有學(xué)者認(rèn)為，總體布局可以隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化有所調(diào)整、有所補(bǔ)充。不管什么關(guān)系，“四個(gè)全面”突出了新形勢(shì)下治黨治國(guó)最緊迫最重要的任務(wù)。堅(jiān)持這樣的布局，對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更好、更快地發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”從系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)的把握上對(duì)治國(guó)理政方略作了更為全面的定位。“四個(gè)全面”從發(fā)展進(jìn)程、任務(wù)要求的揭示上對(duì)治國(guó)理政方略作了深層次的闡述。“四個(gè)全面”從攻堅(jiān)性、突出性、根本性要求的實(shí)踐上對(duì)治國(guó)理政方略作了進(jìn)一步的展示。還有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”執(zhí)政理念高度和寬度前所未有，高度體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)，不是“初步實(shí)現(xiàn)”，也不是“局部實(shí)現(xiàn)”，而是“全面實(shí)現(xiàn)”，體現(xiàn)了前所未有的高度。寬度體現(xiàn)在全面深化改革，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域的全面改革，不是從一個(gè)單行路徑去改，而是著眼于立體全面的改革。

還有學(xué)者分別對(duì)每一個(gè)“全面”的演進(jìn)脈絡(luò)作了進(jìn)一步的梳理和解讀，認(rèn)為，“全面建成小康社會(huì)”經(jīng)歷了上世紀(jì)70年代末鄧小平的“小康之家”設(shè)想，到2002年十六大提出的“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，再到2007年十七大要求“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，最后到2012年十八大將“建設(shè)”改成“建成”的過(guò)程?！叭嫔罨母铩笔菑?012年十八大提出的“全面深化改革開(kāi)放”演化而來(lái)，2013年，十八屆三中全會(huì)就全面深化改革的若干問(wèn)題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”，從1997年十五大提出的“依法治國(guó)”到2012年十八大明確提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，再到2014年10月的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面的戰(zhàn)略部署。“全面從嚴(yán)治黨”，從鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，到1994年十四屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)新的偉大工程，再到2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設(shè)的基本格局。2009年，十七屆四中全會(huì)提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)，再到2012年，十八大要求，以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，進(jìn)一步提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，并對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署。

對(duì)于“四個(gè)全面”之間的邏輯關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，“全面建成小康社會(huì)”是黨的十八大確定的現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，可以說(shuō)它成為“四個(gè)全面”中的目標(biāo)系統(tǒng)?！叭嫔罨母铩笔屈h的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署，可以說(shuō)它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而提供的動(dòng)力系統(tǒng)?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”是黨的十八屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，可以說(shuō)它是圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而確定的法治保障系統(tǒng)?！叭鎻膰?yán)治黨”是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央圍繞奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的組織措施和提供的組織保證，是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制系統(tǒng)?！叭嫔罨母铩?、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”共同支撐實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的實(shí)踐進(jìn)程。對(duì)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的五位一體總布局的關(guān)系問(wèn)題，有學(xué)者表示“現(xiàn)在還不是很清楚”。還有學(xué)者從“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的角度認(rèn)為，“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”分別是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“基礎(chǔ)”、“動(dòng)力”、“支撐”和“關(guān)鍵”。

有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”的鮮明特點(diǎn)，在于繼承性和創(chuàng)新性的完美結(jié)合。從改革開(kāi)放開(kāi)始，對(duì)于“四個(gè)全面”具體涉及的內(nèi)容，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直重視、堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)在，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出“四個(gè)全面”，具有很強(qiáng)的繼承性、延續(xù)性，和改革開(kāi)放以來(lái)形成的黨的路線(xiàn)、方針、政策一脈相承。同時(shí)，“四個(gè)全面”也并不是重復(fù)雷同，分別在建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨之前冠以“全面”二字，就把它們上升到全新的、更高的維度。加上“全面”二字具有新穎的創(chuàng)意和深刻的意蘊(yùn)?！叭妗本褪侨采w、立體化，不遺縫隙、不留死角，極大地拓展了建成小康社會(huì)、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的深度和廣度。

有學(xué)者認(rèn)為，“強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)”和“鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向”，催生了“四個(gè)全面”這一“全面的戰(zhàn)略舉措”，即“問(wèn)題”與“主義”的交互作用，催生出全面建成小康社會(huì)的三大戰(zhàn)略舉措——全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中存在很多問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題只能靠發(fā)展來(lái)解決?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”的治國(guó)理政新思路。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)發(fā)揮著鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向作用，它規(guī)定著解決各種矛盾問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本途徑。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)導(dǎo)向決定了實(shí)現(xiàn)道路的社會(huì)主義性質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人清醒的憂(yōu)患意識(shí)與自覺(jué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，“全面”是必需，非“全面”不足以成事，非“全面”也不可能成事。

陳樹(shù)良（1976-），男，實(shí)習(xí)研究員，大專(zhuān)，研究方向?yàn)槭卟诉z傳育種，現(xiàn)從事蔬菜育種工作。E-mail：2225161232@qq.com，電話(huà)：15944420088。

有學(xué)者從“制度文明”的角度分析認(rèn)為，“四個(gè)全面”形成了新常態(tài)發(fā)展條件下實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)的重要戰(zhàn)略布局，同時(shí)也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的宏大設(shè)計(jì)，更是開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義制度文明新時(shí)代的歷史坐標(biāo)?！八膫€(gè)全面”良性互動(dòng)的過(guò)程，必將是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展條件下，中國(guó)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明更加全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度越來(lái)越完善和鞏固的過(guò)程，是執(zhí)政黨在純潔性、先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)中越來(lái)越得到中國(guó)人民支持擁護(hù)的過(guò)程，而由此開(kāi)創(chuàng)的則是為世界越來(lái)越敬重的中國(guó)特色社會(huì)主義的制度文明。

對(duì)于“四個(gè)全面”與“中國(guó)特色社會(huì)主義”的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，首先，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主題、中心。其次，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系，把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在聯(lián)系。旗幟指引方向，目標(biāo)引領(lǐng)未來(lái)，戰(zhàn)略決定成敗。中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)的旗幟，規(guī)范和指引著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的性質(zhì)和方向；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的統(tǒng)一，是新的歷史時(shí)期推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略抓手，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的助推器。

有學(xué)者從“協(xié)調(diào)”、“推進(jìn)”、“全面”三個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行解讀，認(rèn)為，做到“協(xié)調(diào)”，必須首先正確處理“四個(gè)全面”之間的內(nèi)在關(guān)系。“全面深化改革”與“全面依法治國(guó)”體現(xiàn)的是“破”與“立”的關(guān)系。全面深化改革是以“破”為主，“破”中有“立”；全面依法治國(guó)是以“立”為主，“立”中亦有“破”。十八屆四中全會(huì)決定既是全面依法治國(guó)的決定，也是落實(shí)全面深化改革的決定。推進(jìn)法治建設(shè)，根本途徑在改革。全面從嚴(yán)治黨，既要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，又必須貫徹法治的要求。小康、改革、法治、治黨有不少短板，成績(jī)是初步的，基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，所以要“推進(jìn)”?！叭妗钡膬?nèi)涵包括三個(gè)層面，一是主體全覆蓋，包括執(zhí)政黨、政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等；二是內(nèi)容不留空白、盲區(qū)，從各個(gè)方面、領(lǐng)域整體推進(jìn)；三是在力度、廣度和深度上全力以赴，一以貫之，不動(dòng)搖、不懈怠、不松勁。

二、“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)涵與解讀

習(xí)近平指出，黨的十八大“對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。這些目標(biāo)要求，與黨的十六大提出的全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求相銜接，也與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相一致”。習(xí)近平在多次講話(huà)中強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)小康社會(huì)”，指出“全面小康”“最艱難最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)”、“離不開(kāi)農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)”、也不要丟掉革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。習(xí)近平系列講話(huà)指出，“全面建設(shè)小康社會(huì)”要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”，國(guó)防軍隊(duì)和外部環(huán)境等方面全面考慮。

人民日?qǐng)?bào)撰文認(rèn)為，全面小康賦予了新的內(nèi)涵。對(duì)于中國(guó)夢(mèng)，全面小康承上啟下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就要實(shí)現(xiàn)全面小康；實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)才有最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全面小康，核心在全面，覆蓋人群全、涉及領(lǐng)域全，不分地域、群體、層級(jí)、民族，全部實(shí)現(xiàn)全面小康，不使一人一地掉隊(duì)。立足“五位一體”謀小康，包括物質(zhì)富裕，還包括民主權(quán)利保障，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、安全、健康等方面幸福的內(nèi)容。

有學(xué)者認(rèn)為，2020年全面建成小康社會(huì)具有深刻內(nèi)涵，就是建設(shè)更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量、更加公平的小康社會(huì)。為了確保實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，可以分兩個(gè)階段實(shí)施，第一個(gè)階段即“十二五”規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，基本納入科學(xué)發(fā)展軌道；第二個(gè)階段為“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，全面納入科學(xué)發(fā)展軌道。中國(guó)特色的全面小康社會(huì)內(nèi)涵，可以概括為“九個(gè)社會(huì)”和“一條道路”。具體來(lái)說(shuō)，小康社會(huì)的本質(zhì)是共同發(fā)展社會(huì)和共同富裕社會(huì)，此外還是全民學(xué)習(xí)型社會(huì)、全民健康社會(huì)和全民健身型社會(huì)、安居樂(lè)業(yè)型安康社會(huì)、生態(tài)文明型社會(huì)、開(kāi)放創(chuàng)新型社會(huì)和知識(shí)型社會(huì)、社會(huì)主義民主社會(huì)和法治社會(huì)、中華文化文明道德社會(huì)。“一條道路”則是指走和平發(fā)展道路，維護(hù)世界和平，建設(shè)和諧世界。并認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)的深刻含義，是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)“六位一體”的我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成，這也反映了我國(guó)進(jìn)入“全面現(xiàn)代化”的時(shí)代。全面建成小康社會(huì)具體包含5個(gè)方面的目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，建成世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；二是社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成社會(huì)主義和諧社會(huì)；三是政治文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，建成社會(huì)主義民主國(guó)家；四是文化建設(shè)大繁榮、大發(fā)展，建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；五是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，初步建成綠色中國(guó)。

三、“全面深化改革”的內(nèi)涵與解讀

習(xí)近平從改革方位、方向、目標(biāo)、方略等對(duì)“全面深化改革”作了系列闡述，指出，“改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，“中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開(kāi)放中產(chǎn)生，也必將在改革開(kāi)放中發(fā)展壯大”；“我們都始終要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持十八大提出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求”；“全面深化改革”的總目標(biāo)是“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)；“全面深化改革”是“漸進(jìn)式改革”，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上計(jì)劃”。

人民日?qǐng)?bào)撰文指出，“全面深化改革”放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。習(xí)近平的論述，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)不能以偏概全、不能片面理解。要充分考慮各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力。

有學(xué)者認(rèn)為，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，重要的是把握發(fā)展大勢(shì)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、狠抓改革攻堅(jiān)，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。以深化改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。從多方面深化結(jié)構(gòu)性改革。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)改革具有全面性、深刻性、復(fù)雜性，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域；不僅涉及增量，還涉及存量的利益關(guān)系調(diào)整。這就需要跳出短期看中長(zhǎng)期、跳出速度看結(jié)構(gòu)、跳出政策看改革，以全面深化改革主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

也有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)改革進(jìn)入了新階段，具有一些時(shí)代特點(diǎn)：一是當(dāng)前的改革由黨中央國(guó)務(wù)院直接部署，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自領(lǐng)導(dǎo)，改革力度空前，改革方案取得社會(huì)共識(shí)；二是改革堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；三是改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大體制性障礙，關(guān)注改善民生；四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，主要包括行政管理體制改革、財(cái)稅金融體制改革、利率匯率市場(chǎng)化改革、投資核準(zhǔn)和備案制改革，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)初步形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域。然而，一些部門(mén)和地方政府既有求穩(wěn)怕亂的顧慮，也有維護(hù)既得利益的考量，對(duì)一些改革措施按照自己的理解進(jìn)行變通和縮水。盡管中央關(guān)于改革任務(wù)的部署很全面、很?chē)?yán)格，但是實(shí)踐中也確實(shí)存在著等待觀望、改革方案難落地的情況。改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；加快推出統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，深化若干領(lǐng)域價(jià)格改革；建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

四、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的內(nèi)涵與解讀

習(xí)近平指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法治國(guó)，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。

人民日?qǐng)?bào)撰文指出，將全面依法治國(guó)確立為重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標(biāo)志著依法治國(guó)按下“快進(jìn)鍵”、進(jìn)入“快車(chē)道”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合等，從頂層設(shè)計(jì)上，回答了法治統(tǒng)一性問(wèn)題；“五大法治體系”、“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”，從國(guó)家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性問(wèn)題；“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性問(wèn)題。

有學(xué)者認(rèn)為，依法治國(guó)的主體是人民。全面推進(jìn)依法治國(guó)與本屆政府提出的社會(huì)治理回歸社會(huì)的目標(biāo)高度融合。全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，只有在社會(huì)民主、社會(huì)治理回歸社會(huì)、人民是依法治國(guó)的主體時(shí)才有可能。社會(huì)主義民主是人民自己管理社會(huì)公共事務(wù)的政治，當(dāng)人人參與、推進(jìn)依法治國(guó)之時(shí)，社會(huì)主義法治就會(huì)成為人民的內(nèi)在需求，而唯有在這基礎(chǔ)上，人民群眾才會(huì)從內(nèi)心擁護(hù)我們的法律，并使法律成為每一個(gè)公民的真誠(chéng)信仰。

有學(xué)者認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步厘清了法治政府的基本特征，為建設(shè)法治政府明確了方向；科學(xué)的行政執(zhí)法體制的構(gòu)架，為建設(shè)法治政府架設(shè)起橋梁；五大體系的建立，為建設(shè)法治政府提供了全方位的保障；認(rèn)清現(xiàn)實(shí)中客觀存在的問(wèn)題，為建設(shè)法治政府掃清了障礙；而找準(zhǔn)正確的路徑，則為建設(shè)法治政府鋪平了道路。

有學(xué)者認(rèn)為，如何加強(qiáng)與推進(jìn)科學(xué)立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的先決性工作，也是法學(xué)界應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。科學(xué)立法包括“程序的科學(xué)性”和“實(shí)體的科學(xué)性”兩層涵義。為了構(gòu)建科學(xué)合理的立法程序，應(yīng)當(dāng)使立法建議渠道暢通與制度化，建立立法理由書(shū)制度、法案審議的記錄與公開(kāi)制度、立法助理制度。立法機(jī)關(guān)與政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)、及時(shí)地公布法律文本與規(guī)范性文件。

也有學(xué)者認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)，將人權(quán)保障法治化作為依法治國(guó)的重要目標(biāo)，將人權(quán)保障要求納入到依法治國(guó)基本原則中，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則加以強(qiáng)化，將人權(quán)保障領(lǐng)域作為科學(xué)民主立法工作的重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格公正執(zhí)法嚴(yán)防公權(quán)力對(duì)公民人權(quán)的侵犯，強(qiáng)化公正司法使權(quán)利受到侵犯的公民得到有效的司法救濟(jì)，倡導(dǎo)全民守法提升全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將極大地提升中國(guó)人權(quán)的保障水平。

五、“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵與解讀

習(xí)近平指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！薄胺锤ㄔO(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，必須“全黨動(dòng)手。”“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！薄皣?yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護(hù)黨章入手。”“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部”，告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，又“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。

人民日?qǐng)?bào)撰文指出，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一。核心問(wèn)題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐、嚴(yán)明黨紀(jì)，目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，貴在馳而不息。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后不久，緊接著開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，這是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，是持續(xù)深入推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要抓手。

有學(xué)者認(rèn)為，理解全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，必須抓住三個(gè)關(guān)鍵詞，即治、嚴(yán)、全；把握三個(gè)層面的要求，即關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)、根本在全。關(guān)鍵在治，講的是任務(wù)，回答的是全面從嚴(yán)治黨“干什么”的問(wèn)題。要害在嚴(yán)，講的是要求，回答的是“怎么治”的問(wèn)題。根本在全，講的是路徑，回答的是“如何從嚴(yán)治黨”的問(wèn)題。有學(xué)者對(duì)政治規(guī)矩作了論述，認(rèn)為，提出政治規(guī)矩，是中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的范例；是對(duì)黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展；也為全面從嚴(yán)治黨開(kāi)辟了廣闊的實(shí)踐空間。

有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨，必須用最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施來(lái)刷新吏治。全面從嚴(yán)治黨，必須系統(tǒng)治理、持久發(fā)力；必須堅(jiān)持全面系統(tǒng)、綜合治理；必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵；必須圍繞權(quán)力運(yùn)行這個(gè)重點(diǎn)；必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；必須堅(jiān)持法治思維法治方式穩(wěn)步推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨，要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求貫穿于管黨治黨全過(guò)程和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各環(huán)節(jié)，做到無(wú)禁區(qū)、零容忍、不松懈；要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加快形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；嚴(yán)厲懲治腐??；嚴(yán)格管理監(jiān)督干部。全面從嚴(yán)治黨，重在責(zé)任落實(shí)。