浦東新區(qū)社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗及啟示

○上海市浦東新區(qū)文明辦

近年來，浦東新區(qū)認(rèn)真貫徹落實市委《關(guān)于加強(qiáng)上海市社會信用體系建設(shè)的意見》、市政府《上海市社會信用體系建設(shè)2013年-2015年行動計劃》，現(xiàn)將相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)如下：

一、浦東新區(qū)社會誠信體系建設(shè)的主要做法和成果

1.社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。一是調(diào)研先行。區(qū)委、區(qū)政府高度重視浦東社會誠信體系建設(shè)，將社會誠信體系建設(shè)列為浦東新區(qū)重點(diǎn)調(diào)研課題。課題完成后，區(qū)委、區(qū)政府決定將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為信用信息運(yùn)用試點(diǎn)加以推進(jìn)。二是試點(diǎn)帶動。近年來，開展國家級工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)試點(diǎn)，開展市級行政審批告知承諾信用監(jiān)管改革試點(diǎn)和建設(shè)“信用張江”等多個試點(diǎn)工作。推進(jìn)小微企業(yè)征信體系實驗區(qū)、商務(wù)誠信建設(shè)、建筑施工企業(yè)從業(yè)信用評價、誠信計量標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)。三是完善制度。在政務(wù)、金融、公用事業(yè)、商業(yè)、物價、衛(wèi)生、環(huán)保、檢驗檢疫等領(lǐng)域，圍繞市場監(jiān)管、社會管理、公共資源分配、行政審批、風(fēng)險防范等方面，建立完善30多項制度性安排。

2.奠定全面建立市場誠信記錄基礎(chǔ)。一是記錄整合。建交、環(huán)保、金融、財政、司法、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、檢驗檢疫等部門完善信用等級標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)營者信用等級評定，建立了經(jīng)營者信用檔案。特別是檢察機(jī)關(guān)建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)和工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)保、科技等部門實行的“黑名單”制度，為加強(qiáng)市場管理提供了重要依據(jù)。二是歸集管理。稅務(wù)部門根據(jù)納稅人不同的納稅信用等級實施分類管理。規(guī)土部門建立合同履約信用記錄，實施合同履約監(jiān)管。浦東海關(guān)對存在違法違規(guī)及報關(guān)差錯率較高的企業(yè)實施動態(tài)管理，對誠信企業(yè)給予便捷監(jiān)管措施，凸顯信用價值。

3.推動政府部門間的信用信息公開共享。一是信息公開。近年來向社會披露安全生產(chǎn)、土地管理、產(chǎn)品質(zhì)量中違法違規(guī)信用信息374條。法院披露、懲戒、壓縮并舉，披露1578名拒不履行義務(wù)執(zhí)行人相關(guān)信息。通過浦東政府門戶網(wǎng)站、浦東誠信網(wǎng)公開信用信息5400余條。二是系統(tǒng)建設(shè)。研發(fā)了“浦東新區(qū)市場主體信息資源共享與應(yīng)用服務(wù)平臺”，推進(jìn)藥品零售遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管平臺和“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中產(chǎn)品不合格企業(yè)不良信息庫”建設(shè)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，將政府各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)納入電子監(jiān)察。升級完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等。三是信息共享。構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域、行政審批告知承諾信用監(jiān)管兩個應(yīng)用系統(tǒng)，歸集、整合了19個政府部門以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料。

4.形成懲治失信市場主體的合力。一是深化聯(lián)動。在市場監(jiān)督中扎實開展相關(guān)部門抄告的企業(yè)監(jiān)控審查工作，定期通報區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況。在旅游市場等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信用信息共享，形成聯(lián)動機(jī)制。在會計信用等級評定和交通管理中，建立資源共享聯(lián)動機(jī)制。二是巡檢承諾。在物價和食品藥品領(lǐng)域，堅持對相關(guān)企業(yè)及經(jīng)營者開展專項監(jiān)督檢查。在質(zhì)量領(lǐng)域創(chuàng)建“6+1”誠信計量承諾。在衛(wèi)生領(lǐng)域，以告知承諾方式辦理公共場所衛(wèi)生許可證。三是拓展監(jiān)管。強(qiáng)化民政低保核對工作，加強(qiáng)律師（所）信用監(jiān)管，推進(jìn)社會組織規(guī)范化評估工作，開展對社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的遵紀(jì)守法的監(jiān)管工作。

5.信用建設(shè)宣傳教育更加深入人心。一是誠信宣傳。每年開展“誠信活動月（周）”和誠信主題活動，組織28.6萬中小學(xué)生開展“誠信教育活動月”系列活動，邀請百萬職工參加“責(zé)任在我心，誠信伴我行”格言征集活動。二是培育市場。近年來推動250多家專業(yè)評級機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、第三方支付企業(yè)及電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在浦東集聚發(fā)展。三是創(chuàng)建活動。開展了“百個誠信商店”、百家文明餐桌示范店（食堂）、質(zhì)量誠信企業(yè)等創(chuàng)建活動，建成“購物放心街”20條。

二、浦東新區(qū)社會誠信體系建設(shè)的思考和啟示

目前，全社會對建立完善的社會信用體系的需求非常迫切，認(rèn)識高度統(tǒng)一。隨著政府推動力度的不斷加強(qiáng)，社會信用體系建設(shè)的發(fā)展空間非常廣闊。浦東新區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)以下五個方面工作。

1.加強(qiáng)并完善制度、機(jī)制建設(shè)。下一階段將在制度和機(jī)制建設(shè)上，進(jìn)一步調(diào)整充實區(qū)級聯(lián)席會議組成單位，健全相關(guān)工作機(jī)制，著力推進(jìn)本區(qū)社會信用制度建設(shè)。同時,力爭在政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等方面取得突破性進(jìn)展,不斷完善本區(qū)信用制度環(huán)境。

2.大力推進(jìn)信用信息運(yùn)用試點(diǎn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域開展守信激勵失信懲戒和行政審批告知承諾信用監(jiān)管改革試點(diǎn)，為歸集、共享政府部門信用信息積累了經(jīng)驗。下一階段將會以配合和服務(wù)自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)深化工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵失信懲戒、行政審批告知承諾信用監(jiān)管改革、“信用張江”建設(shè)、建筑施工企業(yè)從業(yè)信用評價和推進(jìn)小微企業(yè)征信體系試驗區(qū)五個試點(diǎn)，促進(jìn)市場化獎懲機(jī)制度逐步形成。

3.探索城市管理領(lǐng)域個人信用監(jiān)管應(yīng)用。認(rèn)真梳理城市管理領(lǐng)域個人信用記錄清單，比如違法搭建、違法用地、違規(guī)種養(yǎng)等“三違問題”，形成城市管理領(lǐng)域個人信用檔案。對違法違規(guī)者，探索在辦理生養(yǎng)收育、教育培訓(xùn)、戶籍身份、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、租房住房、證件辦理等方面設(shè)置限制條件。

4.建立完善浦東公共信用信息服務(wù)平臺。建立完善浦東公共信用信息服務(wù)平臺，并按計劃逐步向社會機(jī)構(gòu)、個人開放。制定《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快社會信用體系建設(shè)的實施意見（暫名）》、《浦東新區(qū)公共信用信息資源指導(dǎo)目錄》、《浦東新區(qū)公共信用信息共享管理暫行辦法》三個配套制度，推動新區(qū)公共信用信息的共享。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)誠信輿論宣傳引導(dǎo)。著力加強(qiáng)信用制度宣傳，促進(jìn)社會各界了解信用制度，踐行制度安排，推動政策調(diào)整完善，推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，繼續(xù)開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督，全面實施文明單位社會責(zé)任報告制度，加強(qiáng)誠信輿論引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場機(jī)制作用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，形成全社會共同參與、推進(jìn)信用體系建設(shè)的合力。