加強(qiáng)農(nóng)村村民自治完善治安防控體系

馬鳳才，唐立明

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

加強(qiáng)農(nóng)村村民自治完善治安防控體系

馬鳳才，唐立明

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安秩序?qū)τ谵r(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，完善農(nóng)村的社會(huì)治安防控體系，主要方向是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治。各級(jí)黨委和政府要高度重視關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的問題；要充分挖掘、調(diào)動(dòng)村民自治資源，提升村民自治工作活力；要提升行政管理社會(huì)效果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

農(nóng)村；村民自治；治安秩序

黨的十八大報(bào)告提出，要深化平安建設(shè)，“完善立體化社會(huì)治安防控體系”。在這一特定歷史背景下，如何貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，謀劃好農(nóng)村地區(qū)的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，重新構(gòu)筑、夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)的治理基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府和公安機(jī)關(guān)面臨的新課題。在農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系的眾多子系統(tǒng)中，村民自治作為建立現(xiàn)代農(nóng)村治理的基本途徑，可以讓農(nóng)村內(nèi)部的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會(huì)秩序維系、沖突矛盾化解等多個(gè)方面充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的各方面關(guān)系，及時(shí)遏制或消除經(jīng)常發(fā)生的一些社會(huì)矛盾。村民自治，可能小爭(zhēng)論不斷，但社會(huì)治安秩序卻會(huì)因此變得有基礎(chǔ)、有保險(xiǎn)，一般矛盾都無需上級(jí)政府干預(yù)而自行解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問題

（一）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視不夠

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作不夠重視，保障機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位。組織村民成立治保組織，進(jìn)行打更巡邏和日常防范是農(nóng)村地區(qū)預(yù)防犯罪的有效手段，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在經(jīng)費(fèi)保障、人員落實(shí)等方面做得不到位，沒能做到真抓真管、落到實(shí)處，因此實(shí)際效果不明顯。

（二）有些農(nóng)村基層組織渙散

由于村干部工資待遇不高，土地聯(lián)產(chǎn)承包后，有些村干部將更多的精力放在個(gè)人致富上，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問題疏于管理，處理問題方法簡(jiǎn)單粗暴。有的村甚至連年更換村干部，遺留問題較多。村組織凝聚力、號(hào)召力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民的思想教育工作更是不到位，從而造成在農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民基本上以閑聊、看電視、打牌為主，精神生活空虛，農(nóng)民思想政治教育和農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)空白。

（三）有些專門組織沒有發(fā)揮作用

在農(nóng)村，很多農(nóng)民普遍認(rèn)為社會(huì)治安問題是警察和政府的責(zé)任，對(duì)社會(huì)治安人人有責(zé)認(rèn)識(shí)不到位。雖然成立了治保會(huì)這樣的專門組織，但很多治保會(huì)成員只掛名，不出力，甚至長(zhǎng)期在外務(wù)工，可以說這類組織基本處于癱瘓狀態(tài)，使得很多治安隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量民事糾紛不能及時(shí)調(diào)解。

（四）有些日常生活矛盾糾紛易發(fā)難處

與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村群眾文化程度相對(duì)不高，風(fēng)俗民情相對(duì)彪悍，法制觀念相對(duì)淡化，學(xué)法、知法、守法、用法能力不強(qiáng)，且既得利益思想嚴(yán)重，又不善于依靠法律手段解決問題，往往因?yàn)槿粘Ｉ钚∈掳l(fā)生沖突，矛盾糾紛產(chǎn)生后由于不能及時(shí)調(diào)解，長(zhǎng)期積怨越來越難處理。而且很多農(nóng)民在沖突面前容易情緒激動(dòng)，不考慮后果，都使得調(diào)解處理難度加大。

（五）有些地方黑惡勢(shì)力蔓延

當(dāng)前有些農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力呈發(fā)展蔓延之勢(shì)，不斷向基層政權(quán)滲透。有的通過恫嚇、威逼等非法手段，企圖控制村民組織或村民自治，左右村務(wù)管理；有的通過村委會(huì)的“民主選舉”進(jìn)入村委會(huì)，通過“民主”的方式使黑惡勢(shì)力合法化、政權(quán)化；有的通過經(jīng)濟(jì)上對(duì)鄉(xiāng)村干部的利誘來實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)組織的控制，以獲取更大利益。

要有效解決以上存在的問題，基本措施是加強(qiáng)農(nóng)村的村民自治。

二、完善村民自治的對(duì)策與建議

（一）充分挖掘和調(diào)動(dòng)村民自治資源，提升村民自治工作活力

1.加強(qiáng)觀念資源自治。將法律規(guī)則和規(guī)范政策融入農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中，滲透到老百姓心中，實(shí)現(xiàn)法律力量的最大化，應(yīng)成為農(nóng)村公安機(jī)關(guān)和民警的重要技術(shù)和方法。要積極介入“村規(guī)民約”建設(shè)，運(yùn)用法律對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，對(duì)村規(guī)民約中違反法律的內(nèi)容要及時(shí)予以糾正，從而實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”。要努力促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的契約化進(jìn)程，幫助和促進(jìn)村級(jí)組織把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體融入到契約中去，對(duì)村級(jí)事務(wù)尤其是容易引發(fā)糾紛的事項(xiàng)實(shí)行契約化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)利用輿論和道德實(shí)行“軟控制”的作用，恐怕要比單純的治安防控動(dòng)員管用得多。

2.加強(qiáng)組織資源自治。政府要指導(dǎo)好自治性的治保組織建設(shè)，并及時(shí)提供必要的服務(wù)。要努力讓鄉(xiāng)村精英成為治保主任，使其“能人辦事、能夠辦事”。要避免以行政命令方式對(duì)待治保組織，更不宜苛求治保會(huì)“組織健全”。要大膽利用一切可資利用、有利于煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力、有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的非正式組織，將其整合到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)之中。同時(shí)，要對(duì)非政府組織的數(shù)量、人員構(gòu)成、性質(zhì)作用、活動(dòng)狀況做好登記和日常管理，使之成為村民和政府之間的橋梁紐帶。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)資源自治。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和本領(lǐng)并非比城里人差，只要符合農(nóng)民的切實(shí)需求，只要錢用得合理并得到群眾的監(jiān)督，村民是愿意通過集資等形式參與市場(chǎng)化防控體系建設(shè)的。要積極推行集資搞防控設(shè)施建設(shè)、治安有償承包和保險(xiǎn)與保安相結(jié)合的“治安雙保”等行之有效的做法，有效運(yùn)用市場(chǎng)行為破解農(nóng)村治安防控難題。這方面的做法，當(dāng)然必須符合中央綜合治理政策和國(guó)家法律規(guī)定。

（二）提升行政管理效果，促進(jìn)村民自治發(fā)展

1.推行寬嚴(yán)相濟(jì)的行政管理政策。一方面，以“寬”對(duì)待和處理農(nóng)村的矛盾糾紛，促進(jìn)他們自主解決矛盾糾紛的積極性。另一方面，以“嚴(yán)”來打擊破壞村民自治的黑惡勢(shì)力，做到打早打小，深挖混入政府部門的蛀蟲，摧毀其保護(hù)傘。要密切關(guān)注涉及選舉等可能影響村民自治效果的主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打擊破壞選舉等干擾破壞村民自治的違法犯罪活動(dòng)，確保村民自治健康發(fā)展。要把穩(wěn)定村民自治工作作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓，堅(jiān)決遏制農(nóng)村邪教、非法宗教的蔓延破壞。

2.為弱勢(shì)群體和特殊群體“量身定做”特定的行政服務(wù)措施。給予弱勢(shì)群體、特殊群體以傾斜服務(wù)是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是各級(jí)政府部門的基本職責(zé)所在。要把城中村、城郊結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村等部位作為需要加以關(guān)注的重點(diǎn)，改善與農(nóng)民工、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體的關(guān)系，并以信任、合作的態(tài)度對(duì)待他們，幫助他們走自我管理、約束和服務(wù)之路，改變他們被“防”、被“治”的客體地位。要積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐步分離附著在戶籍上的公共服務(wù)和社會(huì)福利功能，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇。要建立打擊侵害農(nóng)村留守人員合法權(quán)益違法犯罪活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村留守人員的保護(hù)、教育、宣傳工作，努力形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守人員的良好氛圍。

3.堅(jiān)持法理與情理相交融。因村民文化水平和法律意識(shí)相對(duì)不高，加之農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)宗族觀念影響，在處理農(nóng)村矛盾和糾紛事件時(shí)，就需要政府執(zhí)法部門注意衡情度理，盡可能地在法律與情理之間尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，在既不損害國(guó)家法律實(shí)施的同時(shí)，又維護(hù)農(nóng)民的利益和“面子”，保護(hù)他們的自治意識(shí)。

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

C916.1

A

1002-2341（2015）02-0082-02

2015－02－12

馬鳳才（1968－），男，山東齊河人，教授，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展研究。