關(guān)于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效監(jiān)控的幾點(diǎn)建議

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

·多元綜合經(jīng)濟(jì)·

關(guān)于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效監(jiān)控的幾點(diǎn)建議

李建剛

（大慶市工業(yè)和信息化委員會(huì)，黑龍江 大慶 163002）

工業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的分層統(tǒng)計(jì)存在著不科學(xué)、不規(guī)范等因素，容易出現(xiàn)浮夸虛列等數(shù)字造假問(wèn)題。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)同比發(fā)展、環(huán)比發(fā)展、定基比發(fā)展速度的監(jiān)控體系；強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能降耗的運(yùn)行監(jiān)控；實(shí)施工業(yè)品價(jià)格指數(shù)的監(jiān)控；開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的監(jiān)控；開(kāi)展工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查的監(jiān)控等將能有效解決這些問(wèn)題。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)；有效監(jiān)控；監(jiān)控建議

習(xí)近平總書(shū)記在考察湖南工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。各級(jí)都要追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)地區(qū)GDP的重要組成部分，更是一座城市經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)架；工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅是衡量一座城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要價(jià)值量指標(biāo)，更是關(guān)乎一座城市稅收、就業(yè)等重要民生問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)。可以說(shuō)，工業(yè)指標(biāo)的“水分”有多少，擠得干不干凈，對(duì)一座城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為證：近年來(lái)，我國(guó)很多省市統(tǒng)計(jì)的GDP數(shù)據(jù)都達(dá)到了兩位數(shù)，綜合的結(jié)果竟然持續(xù)高出國(guó)家的最終核算3.9～4.2個(gè)百分點(diǎn)。3.9～4.2個(gè)百分點(diǎn)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家想達(dá)到都達(dá)不到的增長(zhǎng)速度，而我們地方虛報(bào)的零頭速度就超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家的全口徑速度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)各省GDP統(tǒng)計(jì)之和超過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)之和的水分令人咋舌：2009年各省份GDP之和超出全國(guó)2.4萬(wàn)億元；2010年超出3.6萬(wàn)億元；2011年超出4.8萬(wàn)億元；2012年超出5.7萬(wàn)億元；2013年超出6.1萬(wàn)億元；2014年雖有所下降，但也超出全國(guó)GDP總量4.78萬(wàn)億元。

出現(xiàn)這樣的問(wèn)題固然有分層統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)路徑不科學(xué)、不規(guī)范等因素的影響，但是在習(xí)近平總書(shū)記明確要求“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”的新形勢(shì)下，我們?nèi)詰?yīng)質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)論證中不乏有的企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的按需虛報(bào)和地方官員出于政績(jī)積累作假瞞報(bào)的兩個(gè)問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字一直出假的核心問(wèn)題是做“假”有騙取功利、樹(shù)碑立傳、歌功頌德等的諸多甜頭可嘗，因此嚴(yán)格意義上的統(tǒng)計(jì)程序就人為的產(chǎn)生了隨心所欲的作假功能。今年“兩會(huì)”期間有一個(gè)令人深思的現(xiàn)象：作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)大匯總、大分析及大預(yù)測(cè)的掌門(mén)人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)馬建堂受到了媒體的冷落。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的晴雨表、國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走向被媒體視而不見(jiàn)，證實(shí)的是人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性失去了興趣。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，老百姓痛恨各種虛假，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也承認(rèn)存在虛假，領(lǐng)導(dǎo)干部更在批評(píng)各種虛假。但恰恰是這樣萬(wàn)夫所指的問(wèn)題，卻始終在嚴(yán)格的管理程序上沒(méi)有得到認(rèn)真的控制。實(shí)際上預(yù)防數(shù)字虛假是可以在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上實(shí)施有效監(jiān)控的。這種關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的監(jiān)控，雖然工作量較大且不能完全杜絕虛假，但在目前分級(jí)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)機(jī)制下，對(duì)無(wú)節(jié)制的虛假統(tǒng)計(jì)還是有很強(qiáng)的可限制性的，起碼是現(xiàn)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理方面的一個(gè)重要進(jìn)步。以下試從比較好操作的五個(gè)環(huán)節(jié)探討對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行比較真實(shí)監(jiān)控的可行性。

一、同比、環(huán)比、定基比的監(jiān)控

發(fā)展速度由于采用基期的不同，可分為同比發(fā)展速度、環(huán)比發(fā)展速度和定基比發(fā)展速度。三個(gè)發(fā)展速度比率的相互印證，能夠比較真實(shí)地反映出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況。

同比發(fā)展速度主要是為了消除季節(jié)變化帶來(lái)的影響，用以說(shuō)明本期發(fā)展水平與去年同期發(fā)展水平對(duì)比而達(dá)到的相對(duì)發(fā)展速度。如，本期2月比去年2月，本期6月比去年6月等。同比發(fā)展速度有相對(duì)的科學(xué)性，能夠讓相同環(huán)境條件下的增減因素一目了然，發(fā)展速度上的主客體差異也就能夠明顯的反映出來(lái)。

環(huán)比發(fā)展速度是報(bào)告期水平與前一時(shí)期水平之比，表明的是現(xiàn)象逐期的發(fā)展速度。如計(jì)算2月比1月，3月比2月的相對(duì)發(fā)展速度，就可以對(duì)比出經(jīng)濟(jì)起伏的實(shí)際因素，及時(shí)找準(zhǔn)主要矛盾，采取措施有效解決。

定基比發(fā)展速度也叫總速度，是報(bào)告期水平與某一固定時(shí)期水平之比，表明這種現(xiàn)象在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)總的發(fā)展速度。如，“十一五”期間各年的發(fā)展水平都以2006年的水平為基期進(jìn)行對(duì)比，一年內(nèi)各月水平均以上年12月水平為基期進(jìn)行對(duì)比。這種相對(duì)固值的發(fā)展速度之比，佐證的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的可信性。

同比、環(huán)比和定基比的相互論證，可以起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相互驗(yàn)證的作用。這三個(gè)比率均可以用百分?jǐn)?shù)或倍數(shù)予以表示，三個(gè)比率的核心又以逐月的環(huán)比為重中之重。

逐月環(huán)比，是指當(dāng)月核算結(jié)果與上月核算的結(jié)果之比，是相鄰兩個(gè)統(tǒng)計(jì)周期比較后所得到的動(dòng)態(tài)相對(duì)數(shù)，表明的是現(xiàn)象逐期的發(fā)展變化程度，如本年度4月與3月的環(huán)比。逐月環(huán)比的優(yōu)點(diǎn)是能夠及時(shí)地反映出相鄰月份間的變化情況，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，能為政府掌控經(jīng)濟(jì)變化、適時(shí)科學(xué)決策提供很現(xiàn)實(shí)的參考依據(jù)。高度關(guān)注月度當(dāng)期數(shù)據(jù)，需要不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估水平，找準(zhǔn)評(píng)估的基礎(chǔ)、基點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)間的邏輯性分析。逐月環(huán)比指標(biāo)相對(duì)于其他增長(zhǎng)指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行反映更加靈敏，對(duì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的把握更加準(zhǔn)確，對(duì)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策的指導(dǎo)意義更強(qiáng)；逐月環(huán)比指標(biāo)中形成的用水、用電等行政記錄，還可以驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)總量分析結(jié)論的正確性。如通過(guò)對(duì)一個(gè)地區(qū)用水用電量、貨運(yùn)量、稅收、郵政量等變化情況與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化情況的對(duì)比分析，就可以看出數(shù)據(jù)反映的趨勢(shì)是否真實(shí)可靠。在逐月環(huán)比中，節(jié)假日、季節(jié)等不可比的經(jīng)濟(jì)因素也容易剔除，工作量不大，也容易形成比較規(guī)范的操作程序。

二、節(jié)能降耗的運(yùn)行監(jiān)控

從2006年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就開(kāi)始向社會(huì)公布上一年度各地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等消費(fèi)量指標(biāo)。但是由于種種原因，這個(gè)指標(biāo)體系在地方政府并沒(méi)有建立起來(lái)。地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的節(jié)能降耗指標(biāo)輔以佐證，數(shù)據(jù)的真實(shí)性也就反復(fù)受到社會(huì)的質(zhì)疑。

節(jié)能降耗指標(biāo)主要是建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、流通統(tǒng)計(jì)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，反映能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)行能源核算提供基本的數(shù)據(jù)支持。節(jié)能降耗指標(biāo)的主要內(nèi)容包括：工業(yè)企業(yè)的能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)、庫(kù)存、加工轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

能源是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。節(jié)能降耗的工業(yè)指標(biāo)主要是企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值的能耗指標(biāo)，包括萬(wàn)元增加值所消耗的電力、用水等指標(biāo)。從理論角度來(lái)講，工業(yè)用電量和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系是非常密切的。一般說(shuō)來(lái)，能源消費(fèi)特別是用電量消費(fèi)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步指標(biāo)，能夠準(zhǔn)確、直接地反映出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。只有在高耗能行業(yè)生產(chǎn)及用電量增長(zhǎng)放緩，用電相對(duì)較少的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快時(shí)才會(huì)出現(xiàn)用電量與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不同步的狀況。目前，我國(guó)的工業(yè)電力消費(fèi)基本是社會(huì)電力消費(fèi)總量的70％。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的電力折算標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)增加值（萬(wàn)元）每度電本身的熱功當(dāng)量為860大卡，即0.1229千克標(biāo)準(zhǔn)煤。如果一個(gè)企業(yè)只用電的話(huà)，1萬(wàn)度電就等于3.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再除以工業(yè)增加值就是實(shí)際增加值的電能消耗指標(biāo)。工業(yè)用水也是這樣：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬(wàn)元）等于工業(yè)用水量（立方米）/工業(yè)增加值（萬(wàn)元）。其中：工業(yè)用水量包含企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的全部用水，但是不包括企業(yè)內(nèi)部回收利用的水資源量。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水的計(jì)算方法應(yīng)該是：營(yíng)業(yè)利潤(rùn)+折舊+職工薪酬+稅金；工業(yè)增加值的用水量是根據(jù)總用水量（立方米）除以工業(yè)增加值（萬(wàn)元）得出的。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)增加值平均用水量一直在127立方米/萬(wàn)元左右徘徊。其中，西藏工業(yè)用水消耗量最高達(dá)496立方米/萬(wàn)元，天津最低是120立方米/萬(wàn)元，我省居中為149立方米/萬(wàn)元。開(kāi)展中水回用、生活廢水回收回用、工業(yè)廢水循環(huán)回用、雨水收集等重復(fù)水回收的二次、三次等回用，建立初期統(tǒng)計(jì)體系時(shí)比較復(fù)雜，一旦建立起來(lái)對(duì)節(jié)能降耗監(jiān)控的意義便十分巨大。

能源消費(fèi)的增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例關(guān)系，一般用能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)證明。能源消費(fèi)彈性系數(shù)反映的是能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值，從工業(yè)的角度反映就是工業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的比值。

三、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)的監(jiān)控

工業(yè)品價(jià)格指數(shù)是指通過(guò)調(diào)查收集部分代表性企業(yè)的代表產(chǎn)品，分析其價(jià)格變動(dòng)的資料加權(quán)計(jì)算后的相對(duì)數(shù)，用以反映工業(yè)品價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)和變動(dòng)程度。這里面包括工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)，是反映工業(yè)企業(yè)出廠商品價(jià)格及工業(yè)企業(yè)中間投入品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和變動(dòng)程度的相對(duì)數(shù)，是驗(yàn)證工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。

現(xiàn)行工業(yè)品價(jià)格指數(shù)主要包括兩方面內(nèi)容：工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品生產(chǎn)過(guò)程中投入的價(jià)格指數(shù)。工業(yè)品生產(chǎn)過(guò)程中的投入是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)用于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所消耗的外購(gòu)原材料、燃料、動(dòng)力及其他實(shí)物產(chǎn)品和對(duì)外支付的服務(wù)費(fèi)用等。工業(yè)中間投入價(jià)格指數(shù)是計(jì)算工業(yè)增加值的重要基礎(chǔ)指標(biāo)，是工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)增加值之間所扣除的差額部分。

工業(yè)中間投入的計(jì)算對(duì)企業(yè)來(lái)講，需要取得企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)明細(xì)表等有關(guān)科目進(jìn)行歸類(lèi)整理，因此，準(zhǔn)確地掌握中間投入計(jì)算的原則和資料取材方法十分重要。中間投入的計(jì)算一般應(yīng)遵循三條原則：一是必須是從企業(yè)外部購(gòu)入的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，不包括生產(chǎn)過(guò)程中回收的廢料以及自制品的價(jià)值；二是必須是本期投入到生產(chǎn)，并一次性消耗的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，不包括固定資產(chǎn)等轉(zhuǎn)移的價(jià)值；三是計(jì)算的口徑必須與總產(chǎn)值的計(jì)算口徑相一致，即計(jì)入工業(yè)中間投入的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值必須是已經(jīng)計(jì)入工業(yè)總產(chǎn)值的那一部分價(jià)值。

計(jì)算可比價(jià)工業(yè)增加值通常采用兩種方法：一是總量縮減法。即用工業(yè)品出廠價(jià)格總指數(shù)縮減現(xiàn)價(jià)工業(yè)增加值總量，得到的可比價(jià)格工業(yè)增加值總量，再除以現(xiàn)行價(jià)格工業(yè)增加值總量，就能得出按可比價(jià)格計(jì)算的工業(yè)增加值總量的發(fā)展速度。二是行業(yè)縮減法：按行業(yè)的現(xiàn)行價(jià)格工業(yè)總產(chǎn)值乘以行業(yè)中的工業(yè)增加值率，得到現(xiàn)行價(jià)格的行業(yè)工業(yè)增加值；再用相應(yīng)行業(yè)中的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)行縮減，得到按可比價(jià)格計(jì)算的行業(yè)工業(yè)增加值，然后累計(jì)得出本地區(qū)可比價(jià)格工業(yè)增加值總量?？杀葍r(jià)格工業(yè)增加值除以現(xiàn)行價(jià)格工業(yè)增加值，可以計(jì)算出可比價(jià)格工業(yè)增加值的發(fā)展速度。

四、稅收關(guān)系的監(jiān)控

在一個(gè)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和稅收收入是反映這個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)和稅收收入有由于核算范疇、計(jì)算方法的不同而導(dǎo)致二者不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系的問(wèn)題，但是無(wú)論從理論上還是定量關(guān)系上，二者的緊密聯(lián)系都不容分割。

工業(yè)增加值有兩種計(jì)算方法，一是生產(chǎn)法。生產(chǎn)法是指從工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值形成的角度入手，剔除生產(chǎn)環(huán)節(jié)中投入的中間產(chǎn)品價(jià)值，從而得到新增價(jià)值的方法。其計(jì)算公式為：工業(yè)增加值=工業(yè)總產(chǎn)值-工業(yè)中間投入+本期應(yīng)交增值稅。二是分配法。分配法是指從收入的角度出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)得到的收入份額計(jì)算，具體構(gòu)成固定資產(chǎn)折舊、勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、營(yíng)業(yè)盈余等項(xiàng)目。其計(jì)算公式為：工業(yè)增加值＝固定資產(chǎn)折舊+勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)稅收增長(zhǎng)主要有三個(gè)因素，即“自然性增長(zhǎng)因素”“管理性增長(zhǎng)因素”“政策性增長(zhǎng)因素”。在這三個(gè)因素中，“自然性增長(zhǎng)因素”對(duì)稅收的支撐是最基本的，在稅收增長(zhǎng)的諸多因素中占據(jù)主導(dǎo)地位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本囊括了工業(yè)品生產(chǎn)、分配、支出的全部過(guò)程，對(duì)這三個(gè)過(guò)程中的稅收科目開(kāi)展具體核算，就能計(jì)算出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)總量。比如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收目前有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等。盡管不同行業(yè)征收的稅種有所不同，但是常規(guī)狀態(tài)下穩(wěn)定的稅收可比性非常強(qiáng)；再比如，分配環(huán)節(jié)的稅收增加了所得稅，即對(duì)營(yíng)業(yè)盈余和勞動(dòng)者報(bào)酬再課征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。簡(jiǎn)言之就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收流轉(zhuǎn)稅后，又對(duì)企業(yè)和個(gè)人的所得再次征稅。這種疊加后稅制結(jié)構(gòu)能夠證明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益越高，稅收增長(zhǎng)就應(yīng)該更快，反之亦然；還比如，使用環(huán)節(jié)的稅收有進(jìn)出口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、出口退稅，還有增值稅、消費(fèi)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等附加稅種，盡管這些稅種存在著出口退稅等非固定的增減因素，但是對(duì)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)講也是相對(duì)穩(wěn)定的，這種相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)化趨勢(shì)也能比較規(guī)范的推算出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

受體制、政策等非經(jīng)濟(jì)性因素的影響，稅率和稅基能發(fā)生一定程度的變化。但是這種變化對(duì)稅收的收入能產(chǎn)生直接的影響，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)增加值的增減則沒(méi)有多少影響。

五、抽樣調(diào)查的監(jiān)控

適時(shí)規(guī)范地開(kāi)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的抽樣調(diào)查，是考證工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的有效辦法。開(kāi)展對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的抽樣調(diào)查關(guān)鍵是三個(gè)問(wèn)題：一是設(shè)置源頭問(wèn)題。在抽樣框架確立后，一定要抓住樣本單位源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，保證其抽樣推算結(jié)果的相對(duì)科學(xué)性。一個(gè)樣本企業(yè)，代表的是成百上千個(gè)企業(yè)，樣本企業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對(duì)抽樣調(diào)查推算出的結(jié)果有著差之毫厘、失之千里的決策風(fēng)險(xiǎn)。二是社會(huì)公信問(wèn)題。樣本企業(yè)一定是社會(huì)誠(chéng)信度高、運(yùn)行規(guī)范的守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。抽樣調(diào)查必須將怕“征稅”、怕“露富”、怕“露底”的瞞報(bào)企業(yè)排除在外；樣本企業(yè)一定是成長(zhǎng)性好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、有適度的規(guī)模、合理的結(jié)構(gòu)和正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，這樣有代表性的企業(yè)推算出的工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)才有真實(shí)的代表性。三是技術(shù)操作問(wèn)題。調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)、調(diào)查方式的選擇都要讓被調(diào)查對(duì)象坦然接受并愿意回答。例如，把工業(yè)總產(chǎn)值的指標(biāo)化解為原材料購(gòu)進(jìn)支付、工資支付、各種稅費(fèi)支付、固定資產(chǎn)折舊、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等指標(biāo)來(lái)填報(bào)；入戶(hù)調(diào)查可采取現(xiàn)場(chǎng)估算法、稅額反測(cè)法、座談詢(xún)問(wèn)法、成本倒推法、利潤(rùn)倒擠法、副產(chǎn)品觀測(cè)法等不同的辦法來(lái)有針對(duì)性地進(jìn)行等等，同時(shí)還應(yīng)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查出現(xiàn)的誤差能否在既定的方針下得以技術(shù)修正的預(yù)案。

國(guó)外開(kāi)展抽樣調(diào)查大多采取委托民間調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展的方式來(lái)進(jìn)行，實(shí)際上就是對(duì)沒(méi)有專(zhuān)兼職統(tǒng)計(jì)人員的小微企業(yè)實(shí)行統(tǒng)計(jì)代理制度。民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相對(duì)有公開(kāi)公正、精干高效、靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，能幫助企業(yè)及時(shí)有效地規(guī)范上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，還能使政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)將更多精力投放到對(duì)宏觀統(tǒng)計(jì)信息的搜集、整理、分析上來(lái)，更好地為區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供服務(wù)。

“工欲善其事，必先利其器?！睂?duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的監(jiān)控，還有建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)的管理體制與運(yùn)行方式、科學(xué)的設(shè)置和不斷的完善指標(biāo)體系、充分利用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的分析與預(yù)測(cè)等管理問(wèn)題。比如，利用企業(yè)的生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量、銷(xiāo)售、市場(chǎng)行情等多方面的統(tǒng)計(jì)信息分析產(chǎn)銷(xiāo)增減的原因；利用各種統(tǒng)計(jì)信息對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)等。值得慶幸的是，國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施“企業(yè)一套表”和以聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將按照“企業(yè)一套表”制度的要求，開(kāi)始全新的數(shù)據(jù)報(bào)送方式。這里的積極意義是高度弱化了在報(bào)送載體上領(lǐng)導(dǎo)干部因政績(jī)的需要而干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性問(wèn)題。

對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效監(jiān)控，解決的就是“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的腐敗政績(jī)觀問(wèn)題，因?yàn)楣賳T為了仕途的升遷而篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在我國(guó)已不是個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，我國(guó)目前每年立案查處的統(tǒng)計(jì)違法案件已經(jīng)在萬(wàn)件以上，其中官員授意統(tǒng)計(jì)部門(mén)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的竟高達(dá)70％以上。還以各省市報(bào)送國(guó)家GDP數(shù)據(jù)高出國(guó)家最終核定的3.9～4.2個(gè)百分點(diǎn)為例，這種公然違反《統(tǒng)計(jì)法》的持續(xù)違法行為，至今還很少有授意官員因?yàn)閿?shù)據(jù)造假而被追究相應(yīng)的責(zé)任。官員為了政績(jī)和榮譽(yù)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性等統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象已成為一種嚴(yán)重的腐敗行為。有一副對(duì)聯(lián)對(duì)數(shù)字腐敗給予了辛辣的諷刺：上聯(lián)是“上級(jí)對(duì)下級(jí)層層加碼馬到成功”，下聯(lián)是“下級(jí)對(duì)上級(jí)層層注水水到渠成”，橫批是“各得其所”?？磥?lái)把在統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假行為作為一種嚴(yán)重的違法行為和腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，應(yīng)該是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效措施。

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

F402·4

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1002-2341（2015）02-0033-04

2015-03-18

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任，主要從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。