全面深化改革 必須堅持“以人為本”

劉瑩珠

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京 100091）

黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效?！睂τ诂F(xiàn)代化國家而言，發(fā)展不僅要追求創(chuàng)造更多的效用，更應(yīng)該處理好如何將發(fā)展帶來的效用更加公正地在全體人民之間分配這一重大問題。因此，促進社會公平正義、增進人民福祉是我們開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，全面深化改革也應(yīng)該始終堅持“以人為本”的理念和底線。

一、要澄清對“以人為本”中“人”的概念的認(rèn)識

“以人為本”已經(jīng)形成了社會的共識，這是中國在建構(gòu)現(xiàn)代性過程中觀念上的一大進步，是解放思想的重要成果。當(dāng)我們講“以人為本”的時候，不能只是泛泛地去講，只有明確了“以人為本”中的“人”究竟是怎樣的人、何種意義上的人，才能真正把握“以人為本”的內(nèi)涵與精神，從而在實際的工作中切實落實“以人為本”的原則與要求。

1.“以人為本”不等同于以抽象的集體概念為本。中國文化的傳統(tǒng)語境中總是傾向于將“人”視為一個集體性的概念，或者是宗法家族、或者是國家社會；因而，講到“以人為本”，我們也很容易將其等同于以“國家”、“集體”為本。在現(xiàn)實的社會活動中，“人”，其實應(yīng)當(dāng)是具體的、感性的個人，而不是“國家”、“政府”或者“集體”這些抽象的集合性名詞。“國家”、“集體”、“社會”這些集合性名詞，只是語詞上的“概念”或者說“共相”，我們講“以人為本”，自然不是以語詞上的一個抽象的概念為本。社會生活中存在的永遠只是具體、特殊的個人，無論國家還是集體，都是由這些具體的個人組成的。個人是社會的基本細(xì)胞，將“社會”、“國家”這些稱謂落到實處，便是組成和生活在這個社會、這個國家中的每一個具體的個人。因而，我們談國家的利益也好，還是談集體、社會的利益也好，其實都只是一種抽象意義上的利益，國家、集體和社會利益真正地、具體地實現(xiàn)只有通過對生活于其中的每一個個體的權(quán)利的實現(xiàn)而完成。

個人是形成社會制度與規(guī)范的出發(fā)點。假如個人的生命、自由和財產(chǎn)的安全得不到保障，何談一個社會的自由與發(fā)展？作為獨立的個體，社會中的每一個成員，有其不可剝奪的各項基本權(quán)利，有其關(guān)于生活的千差萬別的真實的感受與選擇。一方面，作為群體中的一員，一個社會中的個體必須服從社會運行和組織的制度、法律，因此必然要讓渡某些自然狀態(tài)下的原始權(quán)利；另一方面，一個成熟、現(xiàn)代的國家治理體系必將維護、保障其成員普遍的基本權(quán)利，并尊重、包容個體對于生活的不同選擇。因此我們說，政府必須通過人民的選舉，經(jīng)由人民的同意而產(chǎn)生，并以服務(wù)人民為宗旨。在這樣一種意義上，我們也可以更好地理解馬克思所說的“每個人的自由全面發(fā)展是所有人的自由全面發(fā)展的條件”，只有個體得到尊重和發(fā)展，作為整體的社會才可能實現(xiàn)真正的發(fā)展。

堅持“以人為本”，應(yīng)當(dāng)明確在人與社會的兩極中，個體的人是本原的、基礎(chǔ)性的存在。人民是由具體的個人組成的，社會是服務(wù)于這些具體的人的。個人是目的，社會則是實現(xiàn)這些個人目的的條件。如果為了抽象的“社會”、“集體”而忽視其中的人的自由和尊嚴(yán)，恰恰成了馬克思所批駁的人的“異化”狀態(tài)。前蘇聯(lián)社會主義的失敗直接表明了現(xiàn)實的社會主義運動一旦忽視對人的權(quán)利的尊重，打著“集體”、“國家”的旗號去侵犯、傷害個人的權(quán)利和個人的尊嚴(yán)就會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。當(dāng)今中國的經(jīng)濟與社會生活取得的巨大進步，一個重要原因就在于市場的自由開放，賦予了生活其中的個體以教育、擇業(yè)、投資、經(jīng)商等各種自由，并且重視對私有財產(chǎn)的保護。

2.以“個人權(quán)利”為本不等同于以“自私自利”為本。之所以要強調(diào)“以人為本”應(yīng)當(dāng)重視對個體權(quán)利的尊重，并非置國家、集體于不顧，而是因為我們國家自古以來就有著非常濃厚的集體主義的道德傳統(tǒng)，而對個人的關(guān)照有所欠缺。個人權(quán)利，包括個人主義是一個很容易被誤解的概念，同時也是東方或者說儒家思想中最欠缺、最需要啟蒙的觀念。在中國，個人主義總是被置于道德評判之下，與以自我為中心、追求個人利益、置集體、國家利益于不顧聯(lián)系起來，總是難免與“自私”這樣一個說法相提并論。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們對于個人的正當(dāng)權(quán)利與欲望羞于啟齒，甚至“談人色變”，一旦談及“個人”，社會上有一種主流的說法叫做“狠斗私字一閃念”。實際上，個人主義并不等同于我們通常以為的“自私自利”，相反，個人主義的理論根源帶有強烈的道義論色彩。個人主義對個體的強調(diào)是為了明確人的主體性地位，主張個人存在優(yōu)先于社會目的，以此來保證在任何情況下，作為主體的“人”都不會被當(dāng)作手段，而以任何宏大的“目的”為由被剝奪和傷害。個人主義與利他主義、集體主義并不矛盾和互相排斥，它在肯定和尊重個人權(quán)利的存在和不可侵犯之外，同樣也肯定和尊重對他人權(quán)利的認(rèn)可與保護。個人主義強調(diào)的是個體基本權(quán)利的不可讓渡，其中的個體是具有普遍性的，是社會中的每一個合法個體，這恰恰表達了社會成員之間的平等與互相尊重，不僅“我”的權(quán)利神圣不可侵犯，“你”的權(quán)利也同樣神圣不可侵犯。只有切實維護、保證每一個個體的合法權(quán)利，國家、民族與社會的權(quán)利才能真正得以實現(xiàn)，從這個意義上說，真正的愛國主義、真正的集體主義必然是建立在對“人”的尊重基礎(chǔ)上的。

二、要處理好經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系

十八屆三中全會 《決定》指出，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷?！币獙崿F(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)，必須處理好經(jīng)濟的發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系問題?！耙匀藶楸尽边@一理念的提出，歸根結(jié)底是為了在社會建設(shè)中確立人的主導(dǎo)地位，以人的發(fā)展統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會發(fā)展。現(xiàn)階段，改革開放進入深水區(qū)，多年來對經(jīng)濟發(fā)展的強調(diào)一方面帶來了社會財富的極大增長，另一方面也積累了一些社會問題亟待解決，比如分配中的公平正義問題以及在道德文化領(lǐng)域出現(xiàn)的一些困境，這些都要求必須在全面深化改革的頂層設(shè)計與具體實踐中進一步增強重視人、發(fā)展人的觀念。一切發(fā)展都必須謀求效用的最大化，但今天我們再講發(fā)展，僅僅追求效用的最大化、尤其是GDP和金錢效用的最大化是不夠的，必須改變那種為了發(fā)展不惜消耗資源、破壞環(huán)境、污染空氣的做法，必須改變那種為了經(jīng)濟發(fā)展傷害人的尊嚴(yán)和發(fā)展沒有底線的思維方式，必須樹立起人的權(quán)利是不能觸及的紅線的意識，只有這樣，才能使得發(fā)展的成果真正惠及人民。“以人為本”是全面深化改革的邊際約束，必須堅持發(fā)展依靠人、發(fā)展為了人的原則。

首先，發(fā)展必須依靠人，發(fā)揮人的主動性，解決發(fā)展過程中人的主體地位缺失的問題。所謂人的主體地位缺失，就是人在社會歷史發(fā)展過程中僅僅具有被動性、受動性和依附性。以人為本，要求把人當(dāng)作一切活動的主體，要充分調(diào)動、釋放公眾在社會建設(shè)中的活力，一切行動都要依靠廣大人民群眾。首先，在實際工作中，必須始終以保證人民當(dāng)家作主為根本，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序參與政治的機會，推動人民代表大會制度與時俱進，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系，使得民意可以通暢表達，為全面深化改革積累最廣泛最真實的民意，使改革措施切實指向人民群眾最關(guān)心最迫切的需求，保證社會和諧。

其次，要充分認(rèn)識“人的發(fā)展”對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。教育是人力資源開發(fā)的最主要的途徑，也是生產(chǎn)力系統(tǒng)當(dāng)中的準(zhǔn)備性要素，對于“人的發(fā)展”的投入和重視是保證發(fā)展的長期可持續(xù)性的根本途徑；完善健全的教育體制也是保證機會平等、促進社會公正的最基本措施。

再次，發(fā)展必須為了人，要保障人的權(quán)益、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在經(jīng)濟上，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，廣大中西部地區(qū)生產(chǎn)力水平依然比較低，生產(chǎn)方式較為落后。在這樣的地區(qū)，對經(jīng)濟快速發(fā)展的渴求和人口眾多、勞動力價格低廉的現(xiàn)實，使得其在發(fā)展中可能出現(xiàn)某種程度上對生命價值的漠視，以及片面強調(diào)效率、忽視公正等問題。這是一種非常典型的對于“發(fā)展”的終極目的本末倒置式的錯誤觀念，必須予以警惕。在文化上，一個社會的高速發(fā)展時期，往往是價值觀最為混亂的時期。文化與價值對于一個國家、民族的重要性往往在其實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛之后才凸現(xiàn)出來，因而對于對謀求經(jīng)濟發(fā)展有著迫切需求的落后地區(qū)而言，文化與價值往往是在其社會建設(shè)中最容易忽視甚至犧牲的因素。由貧窮和落后而催生的蔓延于整個社會的對于金錢和富裕的渴望，往往使得工具理性成為后發(fā)展國家構(gòu)建其社會生活的主導(dǎo)原則。唯利是圖、沒有誠信、道德滑坡、精神空虛、縱欲享樂成為經(jīng)濟快速發(fā)展的伴生品?！叭恕钡男腋?、尊嚴(yán)乃至生命成為實現(xiàn)發(fā)展的手段與工具，隨時可能被以實現(xiàn)發(fā)展為借口而犧牲、踐踏。發(fā)展過程中的這種“文化缺位”與“人性缺位”使得后發(fā)展地區(qū)雖然能夠贏得短時間內(nèi)的高速發(fā)展，但往往脆弱和不穩(wěn)定的。

中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體布局，全面建成小康社會的新要求以及我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，其根本的主旨與本質(zhì)都在于構(gòu)建一個促進人的自由和全面發(fā)展的和諧的社會，這就要求在全面深化改革的頂層設(shè)計中妥當(dāng)?shù)靥幚戆l(fā)展的效率與民生的幸福之間的關(guān)系。無論是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)還是社會和生態(tài)文明建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)這個目標(biāo)而創(chuàng)造各方面的條件和基礎(chǔ)，切實做到以增進人民福祉作為中國特色社會主義事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。