農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

○ 朱世坤

（作者系湖北省委財(cái)經(jīng)辦(省委農(nóng)辦)調(diào)研員）

近年來農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，黨員干部廉潔從政行為進(jìn)一步規(guī)范，一些侵害群眾利益的突出問題得到有效解決，從源頭上防治腐敗的能力不斷提高，但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件仍然存在，面臨的形勢不容樂觀，存在的問題比較突出，亟待研究解決。

一、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待研究解決的問題

一是管黨治黨未到位。管黨治黨沒有真正管到位、緊到點(diǎn)，少數(shù)農(nóng)村黨員干部依然存在“一天三頓酒，麻將不離手”的現(xiàn)象和“黨員不黨員，只要能賺錢”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)流動(dòng)黨員缺乏有效管理，黨員隊(duì)伍缺乏新鮮血液。一些村黨組織常年不開展活動(dòng)，遇到困難和矛盾“繞道走”、“拖著辦”，黨員凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。

二是財(cái)務(wù)監(jiān)管待加強(qiáng)。一些村的財(cái)務(wù)公開還流于形式，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理混亂，更有甚者截留、私分村集體收入。“拉債扯債搞吃喝，公款送禮趕人情”是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚的村的真實(shí)寫照。村干部吃喝風(fēng)、人情風(fēng)盛行，影響了社會(huì)風(fēng)氣和基層黨員在群眾中的良好形象，農(nóng)民群眾對(duì)此非常不滿。

三是規(guī)章制度難落實(shí)。各村黨組織雖然建立了一些規(guī)章制度，但許多村黨組織的制度僅僅是掛在墻上、寫在文件上，還沒有落實(shí)到具體工作中。有的制度與群眾意愿脫節(jié)，不能完全適應(yīng)和滿足群眾的需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，民主集中制執(zhí)行不夠好，一些村干部決策隨意性大。有些村“一言堂”、“家長制”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

四是群眾利益被侵占。集體土地承包問題較多，簽合同少則十年，多則二、三十年，群眾利益被侵占。部分基層干部民主法制觀念不強(qiáng)，工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不民主，辦事不公開，侵害農(nóng)民群眾民主權(quán)利和合法利益之事時(shí)有出現(xiàn)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)問題突出。

五是以權(quán)謀私群眾怨。一些村干部大權(quán)獨(dú)攬，處理村務(wù)主觀獨(dú)斷，缺乏民主。少數(shù)干部吃拿卡要、鋪張浪費(fèi)和以權(quán)謀私，甚至侵占挪用集體資金，違紀(jì)違規(guī)問題經(jīng)常發(fā)生。一些基層干部以權(quán)謀私、貪污賄賂、與民爭利。一些地方截留挪用、虛報(bào)套取、非法占有惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)資金，強(qiáng)制征用土地和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，群眾反映強(qiáng)烈。

六是服務(wù)群眾不主動(dòng)。有些農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，作風(fēng)霸道，損害群眾利益。有的村干部不主動(dòng)為群眾排憂解難，對(duì)損害群眾利益的行為不過問、不制止，甚至躲避群眾、怕接觸群眾、厭煩群眾，對(duì)群眾的建議意見不理不睬，致使群眾反映的一些突出問題長期得不到解決，造成干群關(guān)系緊張。

二、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因

一是社會(huì)風(fēng)氣不正。當(dāng)前，一些不良社會(huì)風(fēng)氣在農(nóng)村蔓延，一部分村干部存在唯利是圖、拜金主義、淡漠群眾、“笑貧不笑貪”和“有權(quán)不用、過期作廢”等思想觀念。受這種不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕，導(dǎo)致本身就存在不廉潔思想的一些村干部一旦有機(jī)會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生想貪想占的動(dòng)機(jī)和行為。

二是廉政教育不實(shí)。農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容單一，載體和形式不豐富，還停留在開會(huì)、傳達(dá)文件等傳統(tǒng)形式上；教育對(duì)象不廣泛,忽視了對(duì)農(nóng)民群眾、普通黨員的宣傳教育。由于廉政教育效果不佳，導(dǎo)致黨員意識(shí)淡化，政策理論水平下降，模范帶頭作用退化，廉潔自律意識(shí)弱化，免疫力降低。

三是民主渠道不暢。一些干部不照章辦事，集體事務(wù)只局限于少數(shù)人參與，特別是涉及群眾切身利益的事務(wù)決策不公開、不透明，甚至暗箱操作。一些村的村務(wù)長期不公開，特別是財(cái)務(wù)不公開，或者形式性地簡單公布，群眾難以了解詳情，公開、公平、公正難以體現(xiàn)。

四是法律意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，以為吃點(diǎn)用點(diǎn)算不了什么，甚至認(rèn)為自己不是公職人員，政紀(jì)黨紀(jì)管不了，貪點(diǎn)占點(diǎn)是“小節(jié)”，只要不出大事就行，即使出了事，大不了不做村干部。有了這種思想的村干部，什么錢都敢花，什么錢都敢往自己口袋里裝。

五是管理要求不嚴(yán)。當(dāng)前，大多數(shù)村干部待遇偏低，容易導(dǎo)致村干部心理失衡，出現(xiàn)“兩個(gè)不強(qiáng)”，即工作責(zé)任心不強(qiáng)、事業(yè)進(jìn)取心不強(qiáng)。同時(shí)，也導(dǎo)致部分群眾乃至一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部的要求降低，認(rèn)為村干部收入低，對(duì)一些村干部的不廉潔行為“睜一只眼，閉一只眼”，采取容忍、默許的態(tài)度。

六是監(jiān)督懲戒不力。一方面，有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部權(quán)力不大，不重視對(duì)村干部的監(jiān)督，僅僅把監(jiān)督停留在口頭上；另一方面，部分農(nóng)村黨員干部也認(rèn)為基層組織權(quán)小錢少，不會(huì)發(fā)生腐敗問題，即使有也是小問題，不會(huì)影響大局；同時(shí)，群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手。由此，能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督，監(jiān)督乏力甚至缺位。

三、做好農(nóng)村反腐倡廉工作的對(duì)策路徑

一是狠抓思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大宣傳教育力度。健全落實(shí)黨員干部學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部學(xué)法、知法、守法，督促村干部加強(qiáng)法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。經(jīng)常進(jìn)行案例剖析，以案示警，促進(jìn)黨員干部廉潔履職，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。注重加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)方面規(guī)定的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化村干部的法紀(jì)意識(shí)和廉潔意識(shí)，嚴(yán)格自律，為群眾當(dāng)好家理好財(cái)。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作，用先進(jìn)文化武裝村干部隊(duì)伍。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，以群眾喜聞樂見、耳濡目染的形式開展農(nóng)村廉政文化宣傳。廣泛深入開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村廉政文化示范村、教育基地、新農(nóng)村陽光惠民示范點(diǎn)等創(chuàng)建工作，為樹立清廉的村風(fēng)和淳樸的民風(fēng)起到“潤物細(xì)無聲”的效果，為村干部廉潔奉公營造良好的社會(huì)環(huán)境。

二是狠抓民主決策，進(jìn)一步加大源頭防治力度。健全村級(jí)民主決策工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事規(guī)則，在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重群眾意愿，保證群眾依法行使選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全財(cái)務(wù)管理制度，全面規(guī)范推行“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”制度，嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，依法規(guī)范完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算等財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，建立健全相關(guān)制度，落實(shí)招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金決算及支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，消除“暗箱操作”，防止權(quán)錢交易，確保公平、公正、公開，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

三是狠抓村務(wù)公開，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。認(rèn)真開展涉農(nóng)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，督促涉農(nóng)部門高度重視、正確把握、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施。落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，抑制滋生腐敗現(xiàn)象。采取專項(xiàng)資金籌集使用封閉運(yùn)行辦法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金預(yù)算、儲(chǔ)存、撥付情況的有效監(jiān)督與管理，確保資金安全有效。強(qiáng)力推行黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間。督促基層組織通過公開欄、群眾大會(huì)、印發(fā)資料等形式，擴(kuò)大公開面，提高知情率，增加透明度，增強(qiáng)信任感，如實(shí)、及時(shí)、定期向群眾公布政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)工作，全方位、全過程滿足農(nóng)民群眾的知情權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。充分運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理和紀(jì)律處分手段，切實(shí)解決基層黨員干部違紀(jì)行為和執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)問題，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大政策、各項(xiàng)制度落實(shí)情況的督辦檢查，確保黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策惠及千家萬戶。堅(jiān)決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的督辦檢查，尤其是查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；利用職權(quán)謀取非法利益案件；巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派案件；截留、挪用、侵占、貪污惠農(nóng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)和社保資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，等等。注重案件查處的社會(huì)效果，利用典型案例對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行警示教育，達(dá)到查處一案，教育一片的目的。

五是狠抓長效機(jī)制，進(jìn)一步加大落實(shí)制度力度。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治并重，逐步建立健全適合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面制定一系列責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的制度，并切實(shí)抓好落實(shí)。在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)一步建立健全民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體資金收支程序，建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失；在執(zhí)行民主集中制方面，健全議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持和完善黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)等制度。重大決策、重要項(xiàng)目安排應(yīng)廣泛征求群眾意見，由班子集體討論決定，做到事前公示、事后通報(bào)。真正做到以制度管人，從源頭上杜絕違紀(jì)違規(guī)問題。

六是狠抓聯(lián)動(dòng)整改，進(jìn)一步加大反腐倡廉力度。聯(lián)結(jié)省、市、縣三級(jí)農(nóng)辦，搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，明確分工，落實(shí)責(zé)任，著力抓好農(nóng)村反腐倡廉工作，形成縱向到底、橫向到邊的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)手農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政等涉農(nóng)部門，妥善處理解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村土地征用、農(nóng)田水利建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、各種涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等方面出現(xiàn)的困難和問題，確保涉農(nóng)問題及時(shí)解決。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，形成解決農(nóng)村問題的合力。努力促進(jìn)省、市、縣相關(guān)部門做到信息互通、資源互享、工作互聯(lián)、手段互補(bǔ)，不斷提升農(nóng)村反腐倡廉工作水平。