劉 珂,湯 頌
(鄭州輕工業(yè)學院 經濟與管理學院,河南 鄭州450002)
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,但不是簡單的城市人口擴張和建筑面積的擴大,而是必須在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、生活方式、社會保障等方面實現(xiàn)由農村向城鎮(zhèn)的轉變。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關鍵,是通過產業(yè)發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐、就業(yè)支撐,大力發(fā)揮產業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合、相互促進的重要作用,形成產業(yè)集聚效應,吸引大量進城農民投身產業(yè)發(fā)展并逐步轉變?yōu)槭忻?。這些都必須通過非農產業(yè)支撐來實現(xiàn),否則新型城鎮(zhèn)化建設就會成為空談。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快,非農產業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,已經成為制約我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要瓶頸。一是產業(yè)發(fā)展存在斷層?,F(xiàn)有的主導產業(yè)因資源枯竭造成了一定的衰退,而產業(yè)轉型升級的過程又十分漫長,這種產業(yè)斷層問題主要存在于我國資源型城市,不僅造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞,而且也阻礙了產業(yè)的發(fā)展。由于沒有更好的替代產品,產業(yè)斷層問題將成為制約資源型城市新型城鎮(zhèn)化建設的重要問題。二是產業(yè)衰退步伐加快。這種情況在我國的革命老區(qū)比較嚴重,由于企業(yè)改革等綜合因素影響,使企業(yè)內部管理出現(xiàn)問題,無法更好地適應外部環(huán)境的變化,競爭優(yōu)勢逐步減弱,甚至被市場淘汰。三是產業(yè)低質化問題嚴重。當前我國城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展的非農產業(yè)主要是高污染、高能耗的產業(yè),而且很多地方政府仍然盲目追求經濟總量的擴大,不重視環(huán)境整治,這必將對我國新型城鎮(zhèn)化產生制約。新型城鎮(zhèn)化既是人的城鎮(zhèn)化,也是產業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化,因而有必要對產業(yè)支撐視角下的新型城鎮(zhèn)化建設路徑進行研究。
關于新型城鎮(zhèn)化,美國學者Mabogunje提出了城鎮(zhèn)與農村人口相互遷移的系統(tǒng)模式,他認為人口遷移流動的主要原因在于農村和城市的控制性系統(tǒng)以及整個社會經濟文化對社會發(fā)展的調節(jié)機能[1]。Anthony J.Venables從經濟發(fā)展的角度認為,城鎮(zhèn)化就是經濟社會發(fā)展到一定程度的必然產物,產業(yè)對于城鎮(zhèn)化建設至關重要[2]。彭紅碧和楊峰認為,新形勢城鎮(zhèn)化必須以科學發(fā)展觀為引領,采取生態(tài)化和集約化的發(fā)展模式,以體系合理化和功能多元化作為基本內容,把城鄉(xiāng)一體化作為根本目標[3]。袁建新和郭彩琴對新型城鎮(zhèn)化的內涵、本質及其認識價值進行了研究,認為城市化和城鎮(zhèn)化在本質上都是說明農村向城市發(fā)展的過程,但在我國采取“城鎮(zhèn)化”更符合國情,符合中國特色社會主義發(fā)展道路,而“新型城鎮(zhèn)化”則更說明我國應該走中國特色的城市化道路[4]。王發(fā)曾認為,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將工業(yè)化與信息化作為動力,其實質就是通過城鎮(zhèn)化建設,推動生產力更加發(fā)展、社會更加進步,同時新型城鎮(zhèn)化還具有擴展和深化的性質,并不是一成不變的,隨著形勢的發(fā)展會賦予其新的內涵[5]。孫月萍對新型城鎮(zhèn)化如何加快產業(yè)和資源集聚進行了研究,認為中國新型城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義發(fā)展道路的具體化,是中國特色社會主義實踐的重要內容與途徑,也是中國特色社會主義理論的實踐來源和指導對象[6]。
關于產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的關系,王換娥等通過對河北省新型城鎮(zhèn)化建設的調查研究,認為產業(yè)集聚對新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的基礎性作用,而且還能夠降低城鎮(zhèn)化的成本;城鎮(zhèn)化對產業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,同時還能夠推動產業(yè)集聚向更高水平、更寬領域和更高層次發(fā)展[7]。李南和劉嘉娜認為,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是世界范圍內任何一個國家實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的兩個根本性的任務,特別是進入工業(yè)化中期階段,城鎮(zhèn)化更是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要力量,而產業(yè)結構優(yōu)化升級并取得新的層次之后就會對城鎮(zhèn)化產生更大的推動作用[8]。張顯龍對新型城鎮(zhèn)化視角下中國城鄉(xiāng)產業(yè)運動進行了研究,認為我國新型城鎮(zhèn)化必須經歷三個重要階段,即城鎮(zhèn)化、城市化、現(xiàn)代城市化,非農業(yè)化、工業(yè)化、信息化分別與這三個階段相對應,而且我國城鎮(zhèn)發(fā)展還必須是協(xié)調的發(fā)展[9]。徐云認為,我國新型城鎮(zhèn)化建設最大的問題就是產業(yè)發(fā)展水平不高,而產業(yè)能夠與新型城鎮(zhèn)化建設同步發(fā)展則是新型城鎮(zhèn)化建設的重要基礎,如果不能很好地解決產業(yè)支撐問題,新型城鎮(zhèn)化建設就會成為空中樓閣[10]。萬曉瓊對提升新型城鎮(zhèn)化質量進行了研究,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質量和發(fā)展水平如何,在很大程度上決定于產業(yè)能否起到支撐作用,因而必須將產業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐,每個城市、每個城鎮(zhèn)都必須擁有自己的特色產業(yè),特別是各城市之間必須實際“錯位競爭”和“產業(yè)協(xié)作”,只有這樣才能使我國的新型城鎮(zhèn)化建設具備動力[11]。
從城鎮(zhèn)化的經濟基礎視角看,第一、二、三產業(yè)協(xié)同發(fā)展,將推動城鎮(zhèn)化的進程。第一產業(yè)為非農產業(yè)的發(fā)展提供原材料、資本和勞動力,促進第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展。第二產業(yè)規(guī)模的擴大,會帶動周邊區(qū)域相關產業(yè)的發(fā)展,大量勞動力、資金、技術在產業(yè)內集聚,在一定區(qū)域內集中,逐步形成了規(guī)模經濟效應。有了第二產業(yè)的支撐,區(qū)域內將興起相關的生產服務業(yè)和生活服務業(yè),城市的規(guī)模不斷擴張,功能不斷完善,由此推進城鎮(zhèn)化進程。第三產業(yè)的發(fā)展一方面為城鎮(zhèn)發(fā)展提供更多的就業(yè)崗位,在增加居民收入的同時,也豐富了城市居民的文化生活,提升了城市居民的生活質量,另一方面將促進第一、第二產業(yè)的發(fā)展。因此第三產業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展及第二波城鎮(zhèn)化浪潮的重要推動力[12]。
在我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中,必須以產業(yè)為依托,只有產業(yè)得到了發(fā)展,才能形成強大的資源、勞動、技術、資金“洼地”,更好地推動城鎮(zhèn)化建設。國內外實踐研究表明,沒有適當水平的產業(yè)競爭力作為支撐,任何城鎮(zhèn),即使在外力的干預下取得一時的擴張,也不會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也只能是空中樓閣和一時繁榮,最終會演變成“空城”,給國家和人民利益造成重大的損失。而產業(yè)集聚有助于提高所在區(qū)域的綜合競爭能力,從而為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)發(fā)展的動力。產業(yè)集聚通過促進各企業(yè)間的競爭與合作來提升其綜合競爭能力。首先,集聚區(qū)內企業(yè)可以共享基礎設施、信息等資源,為企業(yè)發(fā)展提供了良好的空間環(huán)境。其次,集聚區(qū)內的企業(yè)可以充分利用學習的溢出效應,加快技術創(chuàng)新的速度;集聚區(qū)內企業(yè)的競爭又促進企業(yè)投入更多資源進行技術研發(fā),提高創(chuàng)新能力。最后,隨著產業(yè)集聚發(fā)展,集群特征逐漸顯現(xiàn),隨之而來的是市場集聚效應和城市品牌的形成。因此,產業(yè)集聚將為新型城鎮(zhèn)化提供長期穩(wěn)定發(fā)展的動力。
我國推動新型城鎮(zhèn)化建設,一是為了拉動內需,而更重要的則是讓廣大進城農民安居樂業(yè),共享經濟發(fā)展成果。從這個角度講,只有具備了堅實的產業(yè)基礎,城鎮(zhèn)化才能具備內在的發(fā)展動力,才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設過程中就業(yè)、就醫(yī)、就學等一系列問題,使我國新型城鎮(zhèn)化步入良性發(fā)展軌道。首先,產業(yè)健康快速的發(fā)展,可以為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)崗位、更高的勞動報酬,從而改善并提高其生活水平。其次,有了產業(yè)的支撐,城鎮(zhèn)化就有了可持續(xù)發(fā)展的動力,政府可以擁有更多的資金進行基礎設施建設,方便居民的日常出行,為居民提供環(huán)境舒適的休閑娛樂場所,不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活質量。
觀念是行動的先導,觀念決定思路,思路決定出路。從根本上說,我國的新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心,以創(chuàng)新驅動、內涵增長為重點,以適度聚集為原則,促進城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。由于我國新型城鎮(zhèn)化建設剛剛起步,人們的思想觀念還沒有從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設中轉變過來,認為新型城鎮(zhèn)化就是搞基礎設施建設、就是加大資金投入、就是改變城鎮(zhèn)面貌、就是轉變進城農民生活方式和行為方式,而對產業(yè)支撐、產城融合、農村居民進入城鎮(zhèn)后就業(yè)與務工的均等以及生產方式的轉變和經濟能力的提升等深層次的現(xiàn)實問題認真不足、理解不深[10]。這些落后觀念制約了新型城鎮(zhèn)化道路的合理選擇。
體制機制具有穩(wěn)定性、根本性、長期性的重要作用,因而建立什么樣的產業(yè)支撐體制機制對于新型城鎮(zhèn)化建設至關重要。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調“完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”,表明我國將改變過去“唯GDP論英雄”的下線考核體系。但不可否認,長期以來我國始終將GDP作為重要考核指標,各級政府以及官員還沒有完全從GDP權重思維中轉變過來,特別是一些經濟欠發(fā)達地區(qū),由于基礎差、底子薄,仍然會將GDP作為經濟發(fā)展的重中之重,這將在一定程度上阻礙我國新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐和“產城融合”。另外,目前我國存在的戶籍制度和家族經營理念等因素限制了企業(yè)對高素質人才的吸引和利用,這也在一定程度上抑制了產業(yè)規(guī)模的發(fā)展。又如,我國現(xiàn)行的金融體制,主要以大型商業(yè)銀行或間接融資為主,產業(yè)集群的融資渠道有限,尤其是中小企業(yè),為了擴大再生產,只能通過利潤積累進行,這就大大限制了企業(yè)的規(guī)模擴張和研發(fā)投入。
改革開放30多年來中國經濟快速增長的代價是大量的資源消耗和嚴重的環(huán)境污染,使中國經濟增長越來越接近資源和環(huán)境條件的約束邊界。在我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)的轉折期,新型城鎮(zhèn)化進程中的產業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴峻的資源和環(huán)境制約。因此,新型城鎮(zhèn)化建設必須充分考慮資源環(huán)境承載能力,以創(chuàng)新要素為驅動、以內涵增長為重點,以適度聚集為原則,將資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警與污染物總量控制、城市產業(yè)結構調整結合起來,促進城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設必須有一定的產業(yè)做基礎和支撐,如果沒有一定的產業(yè)基礎,新型城鎮(zhèn)化建設也將無法更好地向前推進。我國地域廣闊,各地產業(yè)發(fā)展水平不平衡,產業(yè)結構呈現(xiàn)“非均衡”發(fā)展的特征。如東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展較好,特別是在全球經濟一體化背景下承接了大量國際產業(yè)轉移,相比之下中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展相對較弱。這種不均衡性的產業(yè)特征必將成為我國新型城鎮(zhèn)化建設的制約因素,極有可能造成我國新型城鎮(zhèn)化建設的非均衡[11]。產業(yè)制約除區(qū)域間發(fā)展不平衡外,總體產業(yè)結構不優(yōu)、缺少核心競爭力也是我國新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)制約因素,特別是目前產業(yè)結構面臨著調整、優(yōu)化、轉型、升級的巨大壓力,在這種條件下,我國新型城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展必須向實體化、高端化、技術化、信息化方向發(fā)展,但城鎮(zhèn)的吸引力如何將是重要決定因素。
完善的制度體系是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要保障。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“健全城鄉(xiāng)一體化體制機制”,還提出要大力“推進法治中國建設”,表明我國將通過完善的法律法規(guī)和體制機制來推進新一輪“市場化”改革。產業(yè)支撐視角下新型城鎮(zhèn)化建設,必須大力推動新型城鎮(zhèn)化建設過程中的產業(yè)政策以及相關法律法規(guī)建設,著眼于推動產業(yè)結構與城鎮(zhèn)建設平衡性,研究制定產業(yè)結構政策;著眼于推動產業(yè)結構的規(guī)范化管理,研究制定產業(yè)組織政策;著眼于推動新型城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)技術創(chuàng)新,研究制定產業(yè)技術政策;著眼于加強對新型城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)的宏觀布局,研究制定產業(yè)布局政策。要切實通過健全和完善新型城鎮(zhèn)化建設進程中的產業(yè)政策,確保發(fā)揮產業(yè)對新型城鎮(zhèn)化建設的支撐作用,提升“產城融合”的深度和廣度。
目前,我國已進入發(fā)展方式轉型的關鍵時期,優(yōu)化產業(yè)結構是加快轉變經濟發(fā)展方式的重點任務。通過產業(yè)結構優(yōu)化升級,使農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高,推動農村剩余勞動力向非農產業(yè)部門轉移,第二、第三產業(yè)的比重不斷增加,最終推動城鎮(zhèn)化進程。通過產業(yè)結構優(yōu)化升級,提高產業(yè)創(chuàng)新能力和技術水平,使經濟發(fā)展更多依靠戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)帶動,從而使整個經濟社會運行的效率得以提升,經濟社會得以繁榮,城鎮(zhèn)居民的生產和生活水平不斷提高,城鎮(zhèn)化的質量得以保證。因此,在城鎮(zhèn)化進程中,各地區(qū)應立足當地的資源稟賦、產業(yè)基礎,進一步優(yōu)化產業(yè)支撐策略。無論是大城市還是中等城市,無論是中等城鎮(zhèn)還是小城鎮(zhèn),都必須從自身實際出發(fā)制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,限制淘汰落后產業(yè),發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),壯大主導產業(yè),扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè),不斷優(yōu)化產業(yè)結構。各地區(qū)之間、各城鎮(zhèn)之間要加強產業(yè)協(xié)作,形成“錯位競爭”,避免出現(xiàn)產業(yè)“同質化”現(xiàn)象。
產業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎,城市是產業(yè)發(fā)展的載體,二者是相伴而生、共同發(fā)展的。國內外成功的實踐證明,企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展是產業(yè)發(fā)展的較好的空間組織形式,由此產生的集聚效應也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了基礎,降低了城鎮(zhèn)化的成本;城鎮(zhèn)化又為產業(yè)集聚發(fā)展準備了良好的條件,同時推動產業(yè)集聚向更高層次發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”,因而中國的新型城鎮(zhèn)化必須走“產城融合”的發(fā)展路子,城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進,依靠產業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化建設,同時又要通過加快城鎮(zhèn)基礎設施建設來推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構轉型升級,形成“相互融合、相互促進”的良好發(fā)展格局,從而為進城農民能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展創(chuàng)造條件。首先,產業(yè)集聚要與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。將產業(yè)集聚納入到城市發(fā)展的整體框架,滿足城市發(fā)展的空間需求,推動城市基礎設施建設和社會事業(yè)的發(fā)展,能夠有力協(xié)助產業(yè)集聚發(fā)展,而產業(yè)的集聚效應將提升城鎮(zhèn)的人口承載能力,推動城鎮(zhèn)化的健康合理發(fā)展。其次,應增強城鎮(zhèn)功能復合。城鎮(zhèn)發(fā)展往往容易形成功能單一的城區(qū),如產業(yè)區(qū)、居住區(qū)、教育區(qū)等。隨著城區(qū)的不斷發(fā)展,單種功能的集聚效益將逐漸達到瓶頸。為了保持城區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,必然需要在加強城鎮(zhèn)功能復合上下功夫,使產業(yè)、居住、商業(yè)、商務、娛樂等功能在一定區(qū)域內混合。最后,促進居住與就業(yè)融合。產城融合的關鍵是就業(yè)結構能否與城市的居住供給相互協(xié)調,城市的居住人群又是否能與當地的就業(yè)需求相匹配。提供多層次的就業(yè)崗位,滿足不同需求的居住環(huán)境,是促進就業(yè)結構與人口結構相匹配、加快產城融合的一條有效路徑。
由于人力、資金、技術等資源的約束,新型城鎮(zhèn)化過程中的產業(yè)發(fā)展將不可避免地遇到重重困難。目前,隨著技術信息的發(fā)展,促進三產融合、加快三產聯(lián)動,將會是促進產業(yè)發(fā)展的一個有效途徑。產業(yè)融合的動因是市場的競爭和企業(yè)對效益的最大化的追逐,而市場需求則是其發(fā)展的持久動力,信息技術的高速發(fā)展也為產業(yè)融合提供了廣闊的平臺。農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)中的不同產業(yè)部門相互交叉滲透、共同演進導致的產業(yè)界限模糊化或重構,將形成新的產業(yè)屬性或新型產業(yè)形態(tài),從而形成新的經濟增長點。例如,農業(yè)與制造業(yè)相互融合,農業(yè)可以從單純的手工勞作、低附加值向農業(yè)品深加工轉移,提高農產品附加值;農業(yè)與服務業(yè)相互融合,發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè),在保護村落自然風貌的同時,可以使農村與城鎮(zhèn)的經濟形成良好互動;制造業(yè)與服務業(yè)相融合,工業(yè)企業(yè)從單一的制造環(huán)節(jié)向更高端的服務業(yè)領域延伸,能夠滿足消費者從關注產品功能、質量向關注售后服務、品牌、形象等方面轉變的需求。
隨著我國城市化的高速發(fā)展,產業(yè)結構加速轉型升級,現(xiàn)代化服務業(yè)的發(fā)展日新月異。服務業(yè)的快速發(fā)展,不僅可以促進第一產業(yè)、第二產業(yè)的轉型升級,而且它在城鎮(zhèn)化的推進過程中扮演了重要角色。首先,服務業(yè)的大力發(fā)展會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,促使農村勞動力的轉移,并進一步向城鎮(zhèn)集中,推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展;其次,隨著我國經濟社會的發(fā)展,第三產業(yè)的比重逐步增加,服務業(yè)的規(guī)模經濟、知識和技術效應等促進城鎮(zhèn)化發(fā)展,反過來,城鎮(zhèn)化的擴張會進一步增進服務業(yè)的發(fā)展;最后,完善的服務業(yè)可為二三產業(yè)的發(fā)展提供重要保障并提高產業(yè)競爭力,同時還能豐富城鎮(zhèn)居民生活,刺激消費,帶動經濟發(fā)展。
在經濟發(fā)展新常態(tài)下,新型城鎮(zhèn)化是帶動我國經濟轉型升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和公共服務、促進社會文明進步的戰(zhàn)略選擇和重要動力。而新型城鎮(zhèn)化必須與產業(yè)發(fā)展緊密結合起來,才能有效避免城鎮(zhèn)化中的產業(yè)空心化、產業(yè)空洞化和產業(yè)誤導化,有效提升吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力,筑牢城鎮(zhèn)化的經濟基礎,推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
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