論環(huán)境犯罪刑法立法的完善

黃美強(qiáng)

(西南政法大學(xué) 法學(xué)院，重慶 401120)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境犯罪越來越多，危害后果越來越嚴(yán)重，社會(huì)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。但現(xiàn)行刑法對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)定存在的諸多問題不利于對(duì)環(huán)境犯罪的處罰，環(huán)境治理較為困難。刑法是“保障法”“后盾法”，在嚴(yán)重的環(huán)境犯罪面前不能“失聲”而應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。因此，需要通過研究環(huán)境犯罪的發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境刑法立法現(xiàn)狀，探尋有效的遏制環(huán)境犯罪的措施，完善環(huán)境犯罪的刑法立法，以期有助于對(duì)環(huán)境污染和資源破壞的治理，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。

1 環(huán)境犯罪的立法現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國環(huán)境污染和環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重，環(huán)境犯罪呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。然而，我國針對(duì)環(huán)境犯罪的刑法立法卻仍然存在著諸多缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．1 立法理念偏離

懲治破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的立法缺陷根源于其立法理念的偏離。在環(huán)境犯罪立法上，我國刑法仍然秉承“重懲罰輕預(yù)防”的思想，這直接導(dǎo)致刑事司法對(duì)環(huán)境犯罪懲治的不力。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):首先，在立法觀念上，對(duì)生態(tài)利益的認(rèn)識(shí)不夠深刻。環(huán)境犯罪是一類特殊的犯罪，其直接侵害的是生態(tài)利益。環(huán)境的污染和資源的破壞關(guān)涉到大范圍的居民甚至全體人類乃至后代的健康生存與可持續(xù)發(fā)展。在“人類中心主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)中心主義”的背景下，生態(tài)利益的保護(hù)是環(huán)境刑法的目的［1］。針對(duì)這一法益的極端重要性，立法應(yīng)側(cè)重于對(duì)環(huán)境犯罪的預(yù)防和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。其次，在環(huán)境犯罪的法定刑配置上，我國刑法對(duì)各具體罪名基本配置了兩至三檔法定刑，其刑罰并不算輕。但單純的懲罰難以挽回?fù)p失，難以恢復(fù)已遭受污染或破壞的環(huán)境資源。再次，環(huán)境犯罪的成罪標(biāo)準(zhǔn)過高。在該類犯罪中，大多數(shù)犯罪的成立都需要諸如“嚴(yán)重污染環(huán)境”“造成重大環(huán)境污染事故”“情節(jié)嚴(yán)重”“數(shù)量較大”等條件。這些條件對(duì)于環(huán)境犯罪來說似乎過高而不利于對(duì)該類犯罪的懲治。

1．2 調(diào)控范圍過窄

環(huán)境犯罪的調(diào)控范圍過于狹小在三個(gè)方面有所體現(xiàn):第一，環(huán)境犯罪的保護(hù)對(duì)象過于狹窄。從刑法分則的規(guī)定來看，環(huán)境犯罪的保護(hù)對(duì)象主要是自然環(huán)境，對(duì)人文環(huán)境的保護(hù)較缺乏。眾所周知，人文環(huán)境在人的生存與發(fā)展中也起著重要的作用，人的生存與發(fā)展離不開一定的人文環(huán)境?，F(xiàn)行刑法忽視保護(hù)人文環(huán)境的做法既不利于環(huán)境的保護(hù)，也不利于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，現(xiàn)行刑法未能規(guī)制破壞草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境要素的行為。但這些環(huán)境要素在保護(hù)環(huán)境中的重要作用日益凸顯，這些區(qū)域遭受破壞同樣會(huì)危及人的生存與發(fā)展。刑法將這些重要的環(huán)境保護(hù)區(qū)域排除在外顯然不利于對(duì)自然環(huán)境的整體保護(hù)。第三，在動(dòng)物保護(hù)方面，現(xiàn)行刑法僅包括獵捕、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物的行為，而未包括特別殘忍的虐待動(dòng)物的行為。

1．3 反應(yīng)被動(dòng)滯后

傳統(tǒng)法益刑法認(rèn)為，只有犯罪行為對(duì)侵害對(duì)象造成一定實(shí)害或?qū)嵑赡苄詴r(shí)，刑法才有用武之地。但在瞬息萬變的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，人們的行為方式日益多樣化，傳統(tǒng)社會(huì)的危險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)相互交織。在此背景下，刑法仍然采取被動(dòng)的態(tài)度對(duì)待某些會(huì)造成巨大危害的風(fēng)險(xiǎn)行為無異于對(duì)這些行為的放縱。

然而，在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，現(xiàn)行刑法體現(xiàn)出的卻是這種“容忍”態(tài)度。刑法對(duì)整個(gè)環(huán)境犯罪的反應(yīng)是被動(dòng)滯后的。在第三百三十八條—三百四十六條規(guī)定的15 個(gè)罪名中，幾乎都含有“嚴(yán)重污染環(huán)境”“造成重大環(huán)境污染事故”“情節(jié)嚴(yán)重”“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”“數(shù)量較大”等要素。這說明只有嚴(yán)重污染環(huán)境、造成重大環(huán)境污染事故、造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞后才能動(dòng)用刑法予以懲罰。但是，環(huán)境已經(jīng)遭受破壞、人身損害已經(jīng)造成、財(cái)產(chǎn)損失已經(jīng)不可挽回，刑法才顯其身手，刑法在此時(shí)“出手”價(jià)值幾何?這樣被動(dòng)的、滯后的對(duì)環(huán)境犯罪的反應(yīng)在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下根本無濟(jì)于事，對(duì)于環(huán)境資源的保護(hù)不利。

1．4 罪名設(shè)置混亂

環(huán)境犯罪的具體罪名設(shè)置基本上是科學(xué)合理的，但個(gè)別具體犯罪的規(guī)定卻較為混亂，邏輯不清晰，某些規(guī)定也有不能自圓其說的嫌疑。最為典型的就是第三百三十九條。本條存在以下兩個(gè)問題:第一，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，行為人未經(jīng)主管部門許可擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康的，構(gòu)成擅自進(jìn)口固體廢物罪;而如果行為人以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的卻構(gòu)成走私廢物罪。也就是說，如果行為人擅自進(jìn)口的對(duì)象物的物理形態(tài)不同，其觸犯的罪名就不同，所受到的懲罰也不同。此外，本條中的罪名設(shè)置也較混亂。既然設(shè)置了擅自進(jìn)口固體廢物罪，為什么不按照這一邏輯設(shè)置擅自進(jìn)口氣態(tài)廢物罪、擅自進(jìn)口液態(tài)廢物罪，而要將擅自進(jìn)口氣態(tài)廢物、擅自進(jìn)口液態(tài)廢物的行為以走私廢物罪論處?第二，非法處置進(jìn)口的固體廢物是進(jìn)口廢物的后續(xù)行為，也是造成環(huán)境污染的行為之一。這種行為顯然可以污染環(huán)境罪處理，沒有必要在污染環(huán)境罪外單獨(dú)以非法處置進(jìn)口的固體廢物罪處罰。另外，本條沒有明確把非法處置進(jìn)口的液態(tài)、氣態(tài)廢物等行為作為懲罰的對(duì)象。

由此觀之，現(xiàn)行刑法在環(huán)境犯罪的個(gè)別罪名的設(shè)置上較粗糙，罪名設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罪名之間不協(xié)調(diào)，邏輯矛盾突出，漏洞較多。存在同樣問題的還有第三百四十三條的非法采礦罪和破壞性采礦罪、第三百四十五條的盜伐林木罪與濫伐林木罪等。

2 環(huán)境犯罪懲治的立法完善

生態(tài)環(huán)境資源是整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展必不可少的條件。生態(tài)環(huán)境資源需要得到更加有效的保護(hù)。這首先就需要法律制度的健全和完善，因而在刑法立法上對(duì)環(huán)境犯罪有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修正和完善就尤為必要。

2．1 優(yōu)化立法理念

立法理念對(duì)立法方式和立法內(nèi)容有重要影響，并對(duì)司法實(shí)踐有深遠(yuǎn)影響。在人與自然的關(guān)系問題上存在“人類中心主義”和“生態(tài)中心主義”兩種倫理觀。在現(xiàn)行環(huán)境刑法中，“人類中心主義”的立法理念起著重要作用并占據(jù)主導(dǎo)地位。這是以人類利益遭受損害的程度作為衡量生態(tài)環(huán)境破壞的尺度。在現(xiàn)代社會(huì)，人們不應(yīng)僅關(guān)注人類利益的實(shí)現(xiàn)，更應(yīng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，以獲得人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因而，環(huán)境刑法立法需要反映這種現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和需求。具體到刑法立法中，就要改變僅以人類中心主義為主的立法理念，把生態(tài)中心主義的理念貫徹到環(huán)境刑法立法、司法過程中。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，生態(tài)中心主義的法益觀應(yīng)運(yùn)而生，生態(tài)利益保護(hù)觀念悄然升溫，包括德國、美國、法國等在內(nèi)的諸多國家的環(huán)境刑法的發(fā)展變化見證了生態(tài)中心主義的成長(zhǎng)［2］?？梢哉f，生態(tài)中心主義在世界范圍內(nèi)已蔚然成風(fēng)。

因此，環(huán)境刑法應(yīng)當(dāng)摒棄單純的人類中心主義的立法理念，把生態(tài)中心主義的理念置于同等地位并更加關(guān)注生態(tài)法益。這是現(xiàn)代社會(huì)背景下保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的必然要求，也是現(xiàn)代人在處理人與自然關(guān)系上的明智選擇。

2．2 擴(kuò)大調(diào)控范圍

首先，采用完整意義上的環(huán)境概念，擴(kuò)大環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)范圍。在環(huán)境科學(xué)上，環(huán)境的定義為“圍繞著人群的空間，及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體”［3］。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第二條也以列舉的形式規(guī)定了環(huán)境的定義。從刑法分則對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的具體罪名來看，現(xiàn)行環(huán)境刑法基本上是采用了《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境概念。這一概念未能囊括所有的環(huán)境要素，不足以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)境具有系統(tǒng)性，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體，對(duì)環(huán)境的保護(hù)需要講求整體性和系統(tǒng)性。因此，環(huán)境犯罪意義上的環(huán)境就不能僅僅局限于自然的或經(jīng)過人工改造的自然因素，而應(yīng)有所擴(kuò)展。環(huán)境刑法中應(yīng)采用生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境概念，這是生態(tài)中心主義背景下的必然選擇，也更有助于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

其次，適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境犯罪的保護(hù)對(duì)象。在現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境犯罪的規(guī)定中，對(duì)草原、濕地等重要生態(tài)環(huán)境要素的保護(hù)是缺位的。筆者認(rèn)為，在草原、濕地等環(huán)境要素的保護(hù)方面，刑法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這并不違反其謙抑性的原則。因此，在刑法規(guī)范中增加對(duì)破壞草原、濕地等環(huán)境要素的行為的規(guī)定才能更好地保護(hù)此類重要的生態(tài)環(huán)境要素。

2．3 增設(shè)危險(xiǎn)犯

貝卡里亞認(rèn)為:“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的?！保?］環(huán)境刑法立法同樣如此。在環(huán)境犯罪的嚴(yán)重的危害后果顯現(xiàn)前，對(duì)相應(yīng)的犯罪行為予以懲罰是必要的。因此，可以說，預(yù)防環(huán)境犯罪比懲罰環(huán)境犯罪更高明，這樣的環(huán)境刑法立法才稱得上是優(yōu)秀的立法。

在環(huán)境犯罪中設(shè)置危險(xiǎn)犯就是這種優(yōu)秀的立法的嘗試。《刑法修正案(八)》對(duì)原來的環(huán)境污染事故罪作了較大的修改，將其修改為污染環(huán)境罪，并將“嚴(yán)重污染環(huán)境”作為成罪條件之一，但仍不能認(rèn)為本罪是危險(xiǎn)犯。為有效地治理環(huán)境污染問題，可以對(duì)本罪作出進(jìn)一步的修改，將其修改為過失危險(xiǎn)犯。此外，在非法處置進(jìn)口的固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物、破壞性采礦等犯罪方面也可以設(shè)置相應(yīng)的危險(xiǎn)犯，因?yàn)榇祟惙缸锏奈：π暂^其他環(huán)境犯罪嚴(yán)重。這樣一來，通過將刑法的防線適當(dāng)前移，能夠在很大程度上預(yù)防環(huán)境犯罪的發(fā)生，將其防患于未然。

2．4 協(xié)調(diào)罪名設(shè)置

協(xié)調(diào)和統(tǒng)一罪名設(shè)置是解決環(huán)境犯罪罪名設(shè)置混亂的前提。首先，完善相關(guān)罪名。在第三百三十九條中增加液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物作為犯罪對(duì)象，這是對(duì)生態(tài)環(huán)境周延保護(hù)的必要。這樣一來也可以解決與本條第三款規(guī)定的走私廢物罪的邏輯矛盾，使得不會(huì)因?yàn)閺U物的物理形態(tài)不同而定不同的罪名。因而，筆者的設(shè)想是將非法處置進(jìn)口的固體、液態(tài)、氣態(tài)廢物和擅自進(jìn)口固體、液態(tài)、氣態(tài)廢物分別納入到第三百三十九條第一款和第二款中，將這兩個(gè)罪名作出相應(yīng)的修改。其次，調(diào)整相關(guān)罪名設(shè)置。第三百四十三條的非法采礦罪與破壞性采礦罪可以一個(gè)罪名進(jìn)行歸納，破壞性采礦罪實(shí)質(zhì)上也是一種非法采礦行為，完全可以將破壞性采礦的行為作為非法采礦罪的一個(gè)加重情節(jié)。第三百四十五條的盜伐林木罪與濫伐林木罪實(shí)質(zhì)上都是非法采伐林木的行為。因此，將破壞性采礦罪納入到非法采礦罪中作為其加重情節(jié)，將盜伐林木罪與濫伐林木罪提升為非法采伐林木的行為并對(duì)相關(guān)犯罪予以調(diào)整是完善現(xiàn)行環(huán)境犯罪刑法立法的需要。

［1］張?。h(huán)境犯罪、環(huán)境刑法與生態(tài)利益［J］．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(4):79．

［2］魏漢濤．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下環(huán)境刑法變革要提防兩種傾向［J］．中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，(1):61．

［3］中國大百科全書(環(huán)境科學(xué)卷)［M］． 北京:中國大百科全書出版社，1993:154．

［4］［意］切薩雷·貝卡里亞． 論犯罪與刑罰［M］． 黃風(fēng)，譯．北京:北京大學(xué)出版社，2008:102．