福利多元主義視角下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給主體研究

郭 媛

(河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024)

福利多元主義視角下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給主體研究

郭 媛

(河北師范大學(xué)，河北 石家莊 050024)

從福利多元主義視角分析新中國(guó)成立以來(lái)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的演變。伴隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)的供給主體也由家庭、單位、政府不斷擴(kuò)展到市場(chǎng)、非營(yíng)利組織、社區(qū)、志愿組織等多個(gè)部門(mén)。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)面臨的發(fā)展之困，迫切需要多元化的供給主體來(lái)解決。在未來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)的供給將不會(huì)是政府或單個(gè)主體“一枝獨(dú)秀”，而是多個(gè)供給主體“百花齊放”，各供給主體充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互補(bǔ)充，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的最優(yōu)配置、良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

福利多元主義；養(yǎng)老服務(wù)；供給主體

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加快，受家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，養(yǎng)老成本逐漸上升，以及人們生育意愿下降等因素影響，老年人一方面需要養(yǎng)老和醫(yī)療方面的物質(zhì)支持，另一方面，日常的生活照料、護(hù)理保健、心理健康、娛樂(lè)等精神和服務(wù)支持也變得越來(lái)越重要。近些年來(lái)，雖然在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的基本全覆蓋，但是，如何使老年人更好地安度晚年，還需要一系列的養(yǎng)老服務(wù)為之提供保障。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。《意見(jiàn)》提出：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。從中可以看出，養(yǎng)老服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域，在其服務(wù)的供給主體上，包括了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等。福利多元主義理論認(rèn)為，福利的資金來(lái)源、供給、傳輸?shù)仁怯啥鄠€(gè)部門(mén)共同提供的，這將改變過(guò)去單一由國(guó)家或家庭來(lái)負(fù)擔(dān)福利的局面，有利于促進(jìn)社會(huì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

同樣，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也離不開(kāi)多個(gè)供給主體的相互補(bǔ)充，通力合作。

1 福利多元主義理論基本主張

二戰(zhàn)后，西方諸國(guó)相繼建成了福利國(guó)家，由政府為公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊幌盗懈＠?xiàng)目，強(qiáng)有力地鞏固了資本主義制度。但隨著資本主義發(fā)展進(jìn)入滯漲時(shí)期，老齡化的日益加劇，政府在福利方面的開(kāi)支也愈加謹(jǐn)慎，比如英國(guó)撒切爾時(shí)代和美國(guó)里根政府時(shí)期都主張減少政府干預(yù)，縮小福利規(guī)模，進(jìn)行大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)以充分發(fā)揮市場(chǎng)在福利供給中的作用。當(dāng)糾正市場(chǎng)失靈的政府也失靈的情況下，福利供給的困境又當(dāng)如何破解？福利多元主義正是在此背景下產(chǎn)生的。福利多元主義也稱(chēng)混合福利經(jīng)濟(jì)，作為一種新的理論范式，在西方社會(huì)政策領(lǐng)域中，主要指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門(mén)共同負(fù)責(zé)，共同完成[1]。

羅斯在《相同的目標(biāo)、不同的角色——國(guó)家對(duì)福利多元組合的貢獻(xiàn)》中對(duì)福利多元主義進(jìn)行了明確的表述。他認(rèn)為，社會(huì)的總福利由家庭、市場(chǎng)和國(guó)家共同提供，并非由國(guó)家一方壟斷式提供；家庭自古便是福利最基本的提供者，而工人通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)的雇傭勞動(dòng)獲得福利，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而市場(chǎng)也可緩解政府失靈。家庭作為最基本的保障，可以充當(dāng)政府失靈和市場(chǎng)失靈的最后屏障，三者揚(yáng)長(zhǎng)避短，相互補(bǔ)充。伊瓦思在后繼的研究中進(jìn)一步加以補(bǔ)充，提出了福利多元主義的四分法。他認(rèn)為，福利來(lái)源于市場(chǎng)、國(guó)家(公共部門(mén))、社區(qū)(非正式部門(mén)或家庭)和民間社會(huì)(非營(yíng)利部門(mén)或中介機(jī)構(gòu))。約翰遜同樣主張四分法，他在國(guó)家、市場(chǎng)和家庭的基礎(chǔ)上加入了志愿組織。

由此可知，多元福利主義是一種福利分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)福利來(lái)源的多元化，不再將國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)看成是此消彼長(zhǎng)或者相互替代的關(guān)系，而是一種互補(bǔ)關(guān)系，由國(guó)家調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)、社會(huì)等各方的參與，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的最優(yōu)配置和良好運(yùn)行。

2 我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的演變

2.1 傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給模式(新中國(guó)成立至20世紀(jì)80年代)

2.1.1 家庭供給

在我國(guó)，家庭一直都是養(yǎng)老服務(wù)最主要的供給主體。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，政府集中力量解決人民最基本的生活保障問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)未受到廣泛重視，老年人的養(yǎng)老服務(wù)供給主體是家庭。從物質(zhì)保障上講，家中的老年一代由年輕一代來(lái)贍養(yǎng)，代際供養(yǎng)不僅為年長(zhǎng)者提供衣食住行等所需的基本養(yǎng)老保障，還為老年人提供照料、護(hù)理服務(wù)；從精神保障上講，“孝文化”傳統(tǒng)價(jià)值下，子女對(duì)父母以及家中長(zhǎng)輩的尊敬以及兒孫繞膝、頤養(yǎng)天年的傳統(tǒng)使老年人的情感需求得到滿(mǎn)足。

2.1.2 單位供給

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，國(guó)家建立起了高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老服務(wù)由勞動(dòng)者所在的工作單位提供，即單位負(fù)責(zé)制。當(dāng)時(shí)，每個(gè)職工都隸屬于某一國(guó)企或單位，單位為職工提供各種養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)濟(jì)方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)品都由國(guó)企生產(chǎn)，由國(guó)家分配，故職工退休后的經(jīng)濟(jì)保障主要來(lái)源是由國(guó)家財(cái)政全額撥款的退休金。此外，全民公費(fèi)醫(yī)療制度也解決了老年人的醫(yī)療問(wèn)題，單位充當(dāng)了養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)服務(wù)供給主體。從精神、娛樂(lè)等方面講，由于單位為職工集體提供住房、學(xué)校、醫(yī)院、老年娛樂(lè)活動(dòng)室等福利設(shè)施，老年人退休后可以和熟知的同事一起聊天、參加文體活動(dòng)等，減少了孤獨(dú)感，愉悅了心情。此外，還可以相互照料，排憂解難。在單位供給養(yǎng)老服務(wù)時(shí)期，單位幾乎為老年人包辦了一切養(yǎng)老服務(wù)，老年人退休后，基本上實(shí)現(xiàn)了老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)。

2.1.3 政府供給

在改革開(kāi)放前，高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，使得養(yǎng)老服務(wù)資源基本上由國(guó)家完全控制，人們對(duì)國(guó)家高度依賴(lài)，養(yǎng)老服務(wù)的供給呈現(xiàn)國(guó)家壟斷，市場(chǎng)、社會(huì)基本上不參與養(yǎng)老服務(wù)的供給。這一時(shí)期，政府通過(guò)公辦福利院和福利企業(yè)的方式對(duì)城市“三無(wú)”老人提供救濟(jì)型的養(yǎng)老服務(wù)；對(duì)農(nóng)村“五保戶(hù)”進(jìn)行集中贍養(yǎng)，并且在國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療制度和退休制度。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)供給模式的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)(20世紀(jì)80年代以后)

在經(jīng)過(guò)開(kāi)放性編碼、選擇性編碼兩個(gè)階段的分析之后，所得的主要范疇基本涵蓋“市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略的選擇”的全部必備要素，新的資料對(duì)理論構(gòu)建已經(jīng)沒(méi)有太大的貢獻(xiàn)，可以判斷理論已基本實(shí)現(xiàn)飽和，于是停止對(duì)資料的收集，進(jìn)入最后一個(gè)階段的理論構(gòu)建。在這一階段，主范疇與主范疇之間的關(guān)系已經(jīng)形成比較清晰的脈絡(luò)并逐漸顯現(xiàn)。在這一關(guān)系中，出游期望和出游行為是選擇營(yíng)銷(xiāo)策略的前提條件，核心吸引物是營(yíng)銷(xiāo)策略選擇的基礎(chǔ)，配套服務(wù)設(shè)施是營(yíng)銷(xiāo)策略選擇的保障。如圖2所示，從模型中可以看出，通過(guò)文本研究得出營(yíng)銷(xiāo)策略的選擇只有三種是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不是非常完善的。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景， 特別是2000年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加，傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給主體已不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)新時(shí)期、新問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)的供給主體也在不斷發(fā)生著變化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給模式開(kāi)始興起，即在供給主體方面，逐漸探索出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新思路。自此，在社會(huì)上興起了國(guó)家資助與社會(huì)力量廣泛參與興辦養(yǎng)老服務(wù)的浪潮。

2.2.1 家庭供給

養(yǎng)老服務(wù)供給模式社會(huì)化的基礎(chǔ)是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，立足于家庭，充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，居家養(yǎng)老也最符合老年人的意愿，社會(huì)需求也比較旺盛，與社會(huì)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，居家養(yǎng)老是最適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。

2.2.2 社區(qū)供給

社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)的供給上主要體現(xiàn)在社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持方面，由社區(qū)建立托老所或社區(qū)日間照料中心以及提供上門(mén)服務(wù)等方式，為那些家庭日間暫時(shí)無(wú)人照料的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等，使老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境里便可以獲取相應(yīng)的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老是居家養(yǎng)老的補(bǔ)充和支撐，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)養(yǎng)老由于不必遠(yuǎn)離熟悉的生活環(huán)境，受到了老年人的青睞。

2.2.3 機(jī)構(gòu)供給

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要面對(duì)“三無(wú)老人”、五保戶(hù)、以及家庭無(wú)力照顧的失能、半失能老年人。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅為老年人提供基本的生活照料，如日常的穿衣、吃飯、如廁等，還為老年人進(jìn)行康復(fù)護(hù)理，幫助老年人減緩生理機(jī)能的衰退和恢復(fù)部分生理功能。此外，對(duì)于老年人發(fā)生的突發(fā)疾病或緊急身體、心理情況提供及時(shí)的救援，以保證老年人得到及時(shí)的救治和幫助。與居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相比，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在提供專(zhuān)業(yè)的照料、護(hù)理、康復(fù)等方面的優(yōu)勢(shì)比較明顯。

3 老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給主體的選擇

縱觀我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，隨著由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)再向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，養(yǎng)老服務(wù)也經(jīng)歷了由家庭供給到國(guó)家—單位統(tǒng)包供給再到新型市場(chǎng)化和社會(huì)化供給的歷程。當(dāng)前，我國(guó)老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)的小型化發(fā)展和少子化浪潮使得家庭在供給養(yǎng)老服務(wù)方面失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；老年慢性疾病的增多，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的需求增加，而官辦養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)不足；我國(guó)未富先老的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；“廣場(chǎng)舞”糾紛反映出的老年人活動(dòng)場(chǎng)所匱乏問(wèn)題；勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致的留守老人問(wèn)題；高齡化引發(fā)的空巢老人問(wèn)題；科技發(fā)展重少輕老引起的老人與新產(chǎn)品、新服務(wù)脫節(jié)問(wèn)題；消費(fèi)市場(chǎng)老齡產(chǎn)品單一和匱乏問(wèn)題；民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“有心無(wú)力”問(wèn)題等都是現(xiàn)階段和未來(lái)面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)的供給主體也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。在不同時(shí)期，各供給主體所扮演的角色也存在不同的差異，可以肯定的是，未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體將不再是國(guó)家“一枝獨(dú)秀”，而是市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多個(gè)主體“百花齊放”的局面。依據(jù)福利多元主義理論，除了政府、市場(chǎng)、家庭等供給主體外，越來(lái)越多的非營(yíng)利組織、社區(qū)、志愿組織等也會(huì)加入到養(yǎng)老服務(wù)的提供中來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)的供給呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。依據(jù)伊瓦思福利多元主義的四分法，福利提供部門(mén)主要包括以下四種：

3.1 市場(chǎng)主體

市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)供給中遵循競(jìng)爭(zhēng)性原則，交換中介為貨幣，中心價(jià)值是選擇的自由。市場(chǎng)提供的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型更加豐富多彩，更具個(gè)性化，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體——企業(yè)是繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的重要力量。市場(chǎng)不僅為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，如適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)[2]；還提供各種適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、娛的產(chǎn)品，如老年服裝、食品、美容、康復(fù)輔具、保健器械等；還可開(kāi)發(fā)特色理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。市場(chǎng)主體為老年人提供了更高層次，更具特色、個(gè)性的服務(wù)和產(chǎn)品。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市場(chǎng)主體也能為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展開(kāi)拓更廣闊的空間。

3.2 政府

政府在養(yǎng)老服務(wù)的供給中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者、干預(yù)者的角色，其中心價(jià)值是平等。政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中不僅是服務(wù)的直接提供者，還是政策的制定者、各方利益的平衡者。政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人、家庭之間的責(zé)任與利益，優(yōu)化資源配置，以尋求責(zé)任、資源和利益的最佳組合，只有這樣才能建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系[3]。當(dāng)前，很多企業(yè)和社會(huì)組織都看到了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在未來(lái)發(fā)展的潛力，紛紛進(jìn)行投資，但效果不好。一方面是政府有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策少；另一方面是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚未形成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在法律、管理、監(jiān)管等方面都無(wú)統(tǒng)一遵循的行業(yè)規(guī)范。政府作為養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)者，應(yīng)積極作為，將科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與作為首要職責(zé)，與其他養(yǎng)老服務(wù)供給主體合作，共同分擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府角色的合理定位，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.3 社區(qū)組織

我國(guó)具有強(qiáng)調(diào)集體作用的傳統(tǒng)文化和價(jià)值。組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密的社區(qū)，密切互動(dòng)的鄰里關(guān)系[4]，在養(yǎng)老服務(wù)的提供中有著不可替代的作用。在社區(qū)組織中，養(yǎng)老服務(wù)的提供主體包括社區(qū)中的各種非正式部門(mén)和家庭、鄰里，其中心價(jià)值是互惠和利他。在未來(lái)，社區(qū)組織在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。老年人在熟悉的環(huán)境里，便可以享受社區(qū)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)組織還可以更好地實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。“以社區(qū)為依托”就是指在社區(qū)建立各種養(yǎng)老服務(wù)中心，由社區(qū)提供各種便民養(yǎng)老服務(wù)。一方面，可以在社區(qū)建立日間照料中心、托老所等或依托社區(qū)附近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)中心等，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)保健、心理咨詢(xún)等服務(wù)，老年人可以不遠(yuǎn)離家門(mén)，就近得到照料；另一方面，社區(qū)建立的老年活動(dòng)室或各種興趣小組也能夠?yàn)槔夏耆颂峁┮粋€(gè)相互交流溝通、培養(yǎng)興趣愛(ài)好的機(jī)會(huì)，減少老年人的孤寂感，豐富老年人的生活，娛樂(lè)老年人的心情，使其精神得到慰藉。由家庭、鄰里到整個(gè)社區(qū)，這種互助式和非正式型的供給主體是未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和整合的資源，應(yīng)激發(fā)其潛力和活力，使其成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的不竭源泉。

3.4 民間社會(huì)

民間社會(huì)主要指非營(yíng)利組織、志愿組織和中介機(jī)構(gòu)，具有志愿性的特征，中心價(jià)值是團(tuán)結(jié)。民間社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給不僅符合福利多元主義倡導(dǎo)的福利提供主體多元化的發(fā)展模式，也適應(yīng)了社會(huì)政策“小政府，大社會(huì)”的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)上，各種非營(yíng)利組織和志愿組織能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)力量籌集資金共同參與到養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，緩解政府財(cái)政壓力，比如各種對(duì)老年人的扶貧救濟(jì)、助醫(yī)助殘、助孤安老等服務(wù)；從服務(wù)上，各種民間養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)能夠彌補(bǔ)官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足，為老年人提供更具專(zhuān)業(yè)化、多元化的服務(wù)；從功能上，民間社會(huì)力量的公益性、民間性、透明性特征還能夠?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)資金的籌資和分配提供一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮中介組織的作用，例如各種慈善會(huì)、基金會(huì)等可以搭建起連接民眾與政府、企業(yè)之間的橋梁，通過(guò)協(xié)調(diào)整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的互通有無(wú)；從監(jiān)督上，民間社會(huì)組織的獨(dú)立性能夠?qū)φ酿B(yǎng)老服務(wù)政策的運(yùn)行，如資金的使用、服務(wù)的質(zhì)量等進(jìn)行體制外的監(jiān)督，保證公共資金在養(yǎng)老服務(wù)投入使用方面的公開(kāi)性、透明性和公平性；從文化上，民間力量的參與，還能廣泛地調(diào)動(dòng)起民眾參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情，例如調(diào)動(dòng)更多人參與到養(yǎng)老護(hù)理人員、義工、志愿者的隊(duì)伍中來(lái)，在社會(huì)上形成良好的尊老、愛(ài)老、敬老風(fēng)氣，使更多的人認(rèn)識(shí)到老年人不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是潛在的資源。

[1]彭華民，黃葉青.福利多元主義：福利提供從國(guó)家到多元部門(mén)的轉(zhuǎn)型[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)，2006，(6)：40—48.

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2013-09/13/content_7213.htm，2013-09-13.

[3]施巍巍，羅新錄.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策的演變與國(guó)家角色的定位——福利多元主義視角[J].理論探討，2014,(2):169—172.

[4]彭華民.西方社會(huì)孤立理論前沿——論國(guó)家、社會(huì)、體制與政策[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009：25.

[5]于戈，劉曉梅.論我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2011,(5):236—239.

[6]周緣園.福利多元主義的興起——福利國(guó)家到福利社會(huì)的轉(zhuǎn)變[J].社會(huì)觀察，2013，(6)：59—62.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.03.021

2015-02-25

郭媛(1988—)，女，河北邯鄲人，在讀研究生。研究方向：老年人社會(huì)福利政策。

C913.7

A

1674-6341(2015)03-0050-03