高校固定資產(chǎn)管理芻議

□文/閆亞梅

（河北大學(xué) 河北·保定）

高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校開(kāi)展教學(xué)、科研和行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，其數(shù)量和價(jià)值量，充分體現(xiàn)出高校的辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模，是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要指標(biāo)之一。隨著我國(guó)教育體制改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育投入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的比例逐年提高。高校規(guī)模擴(kuò)大、擴(kuò)招等帶來(lái)的基建投入、基礎(chǔ)設(shè)施改造、教學(xué)儀器等的投入也大幅度增加。但是，隨著固定資產(chǎn)投入的加大和資產(chǎn)管理手段的滯后，使得高校固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直是高校資產(chǎn)管理中難以有效解決的根本問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。尤其隨著2014年新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，高校固定資產(chǎn)采取虛提折舊，以真實(shí)反映高校資產(chǎn)存量，對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。如何管好用好高校所擁有的各類(lèi)固定資產(chǎn)，充分利用和發(fā)揮其效能，對(duì)提高辦學(xué)效益，發(fā)展教育事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)代化資產(chǎn)管理平臺(tái)不健全，資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)任缺失，資產(chǎn)購(gòu)置缺乏合理有效論證，以至重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)。高校購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來(lái)源有財(cái)政一般限額撥款、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，學(xué)校行使政府職能收取的學(xué)費(fèi)等構(gòu)成。各部門(mén)在編制資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃前期論證時(shí)，因沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)有存量占有及使用情況無(wú)法統(tǒng)計(jì)、衡量對(duì)比分析購(gòu)置的可行性和必要性。有的高校資產(chǎn)歸屬各使用部門(mén)，不對(duì)外使用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，以至于不得不重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，造成資源浪費(fèi)，使用效率低下。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)處置流程不完善，難以反映高校真實(shí)資產(chǎn)狀況、結(jié)構(gòu)及分布，經(jīng)費(fèi)分配缺乏科學(xué)合理的基礎(chǔ)信息支撐。高校資產(chǎn)存量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是編制全面預(yù)算時(shí)資產(chǎn)購(gòu)置和維修費(fèi)分配的合理依據(jù)，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，因管理制度不健全，資產(chǎn)購(gòu)入、使用、保管、處置致固定資產(chǎn)反映的情況和實(shí)際上的情況不符。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收以及使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符、家底不清，賬賬、賬實(shí)、賬務(wù)不一致。固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量與實(shí)存數(shù)量的不符，使得資產(chǎn)購(gòu)置和維修費(fèi)分配缺乏科學(xué)合理的分配基礎(chǔ)，也難以科學(xué)配置資產(chǎn)增量購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和修繕費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)分配與資產(chǎn)實(shí)物量相脫節(jié)。同時(shí)，因賬實(shí)不符、家底不清也使新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)虛提折舊核算的實(shí)施缺乏合理的計(jì)提基礎(chǔ)，難以有效反映高校的財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)存量。

（三）管理部門(mén)各司其責(zé)，資產(chǎn)管理流于形式。一般來(lái)說(shuō)，高校固定資產(chǎn)的管理涉及：資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)。資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的招投標(biāo)、辦理固定資產(chǎn)入賬登記手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢處理。資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃的編制、資產(chǎn)詢(xún)價(jià)和資產(chǎn)的保管使用及廢舊物資的上繳。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)款項(xiàng)的支付和廢舊物資處置款的繳納。

在資產(chǎn)管理過(guò)程中，資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)依據(jù)資產(chǎn)使用部門(mén)提供的資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)，僅依據(jù)所采購(gòu)的資產(chǎn)是否有資金來(lái)源，決定是否組織采購(gòu)，對(duì)同類(lèi)購(gòu)置資產(chǎn)占有使用率和采購(gòu)必要性并不進(jìn)行審核。資產(chǎn)使用單位在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，僅考慮自身的需求，且在詢(xún)價(jià)的過(guò)程中缺乏紀(jì)檢委的監(jiān)督，有的與廠(chǎng)家協(xié)商好價(jià)格并依此價(jià)格作為招投標(biāo)的限價(jià)。同時(shí)在資產(chǎn)保管使用中，資產(chǎn)保管使用人發(fā)生變化時(shí)沒(méi)有及時(shí)到資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)辦理變更手續(xù)，造成資產(chǎn)保管信息失真。一旦資產(chǎn)流失毀損，損失無(wú)法追回。財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)資產(chǎn)采購(gòu)資金使用計(jì)劃和預(yù)算、合同對(duì)照辦理付款，往往因資產(chǎn)使用部門(mén)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)辦理不及時(shí)，使得資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的賬面數(shù)據(jù)存在誤差，不能反映學(xué)校真實(shí)的資產(chǎn)狀況。

（四）未按規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)或招投標(biāo)手續(xù)流于形式，使不合規(guī)的資產(chǎn)購(gòu)置因?yàn)槁男姓型稑?biāo)程序而合法化。受政府集中采購(gòu)弊端的影響及高校設(shè)備采購(gòu)技術(shù)要求的獨(dú)特性，一般高校都是自己組織招投標(biāo)，在學(xué)校對(duì)外公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)上公布招投標(biāo)信息，參照政府招投標(biāo)流程辦理招投標(biāo)。雖然信息渠道公開(kāi)，但是鑒于知曉范圍有限和資產(chǎn)使用人的有選擇的詢(xún)價(jià)和信息泄露，參與競(jìng)標(biāo)的廠(chǎng)家一般不超過(guò)三家，有的投標(biāo)廠(chǎng)家僅有一家，招標(biāo)結(jié)果可想而知。而招標(biāo)評(píng)委構(gòu)成一般是資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢委監(jiān)督部門(mén)，沒(méi)有邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與，有時(shí)采購(gòu)的設(shè)備因?yàn)椴荒軡M(mǎn)足實(shí)際需要而長(zhǎng)期閑置。

二、解決思路

（一）搭建先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高資產(chǎn)使用效率和資金使用效益。高校應(yīng)搭建先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)提供現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況。建立校內(nèi)資源共享平臺(tái)，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，打破現(xiàn)階段資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的獨(dú)斷占有局面，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的調(diào)控，合理的布置，統(tǒng)管統(tǒng)用、合理調(diào)劑通用資產(chǎn)使用，提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率，降低資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約資金。同時(shí)，依托資產(chǎn)管理信息平臺(tái)提供的現(xiàn)存資產(chǎn)信息，啟動(dòng)固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，作為對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)購(gòu)置設(shè)備論證的重要依據(jù)，增強(qiáng)論證的科學(xué)性和合理性。解決高校資金分配不公平、資源配置不合理和資產(chǎn)利用率低下的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

（二）建立完善高校固定資產(chǎn)管理制度以及責(zé)任制度，使資產(chǎn)購(gòu)置、使用、清查盤(pán)點(diǎn)制度化、規(guī)范化，資產(chǎn)處置流程化。各高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出一些內(nèi)部的規(guī)章制度。建立起一套完整的從資產(chǎn)購(gòu)入到處置的內(nèi)部管理制度，日常監(jiān)管細(xì)化，并管理到人（或部門(mén)）。按“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行登記，記錄日常使用過(guò)程中的轉(zhuǎn)移、維修、調(diào)撥、報(bào)廢等內(nèi)容。同時(shí)，將固定資產(chǎn)信息變更及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)，更新資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以真實(shí)反映資產(chǎn)存量、存放地點(diǎn)、使用狀況。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)于閑置資產(chǎn)進(jìn)行積極的盤(pán)活，提高固定資產(chǎn)的利用效率。

（三）完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，建立各部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制，合理分工，共同管好固定資產(chǎn)。以財(cái)政要求事業(yè)單位2014年按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實(shí)施內(nèi)部控制為契機(jī)，科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，合理配置管理人員，明確職責(zé)分工，建立相關(guān)部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制。完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定固定資產(chǎn)登記、采購(gòu)、使用、盤(pán)查、修理、出租、出借、評(píng)估、損壞賠償、報(bào)廢等管理制度，使固定資產(chǎn)的管理工作有法可依；對(duì)大額固定資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢實(shí)行集體決策制度，提高固定投資的科學(xué)性。梳理固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找資產(chǎn)配置、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)采取措施，建立一套完整的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃編制、科學(xué)論證、預(yù)算資金分配、定價(jià)機(jī)制、供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度、招投標(biāo)、合同的簽訂、驗(yàn)收、付款、使用、報(bào)廢、處置等一系列規(guī)章制度。將制度鑲嵌到每一環(huán)節(jié)流程圖中，減少人為的操縱，為管好用好固定資產(chǎn)建立一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

（四）執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，規(guī)范招投標(biāo)手續(xù)，建立招投標(biāo)反腐屏障，真正發(fā)揮招投標(biāo)作用。高校應(yīng)當(dāng)以所采購(gòu)資產(chǎn)的類(lèi)別，按照政府集中采購(gòu)制度要求，分別采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，謹(jǐn)慎選取招標(biāo)評(píng)委，增加外聘技術(shù)專(zhuān)家所占份額，防止資產(chǎn)使用部門(mén)暗箱操作，假借招投標(biāo)名義使之合法化，而給學(xué)校帶來(lái)不可挽回的損失。同時(shí)，建議政府部門(mén)建立政府采購(gòu)監(jiān)管、信息交流平臺(tái)，使遵循政府采購(gòu)制度的采購(gòu)人能真正得到采取“集中采購(gòu)”帶來(lái)的實(shí)惠，對(duì)政府采購(gòu)中存在的弊端搭建通暢的投訴平臺(tái)，為政府采購(gòu)制度的實(shí)施營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

［1］張榮新.芻議新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.商業(yè)會(huì)計(jì)，2013.22.

［2］董寧森.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的若干思考.經(jīng)濟(jì)視野，2013.23.