普京與寡頭的博弈及對俄羅斯政治的影響

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

doi:10．3969/j．issn．1004－5856．2015．08．006

［文章編號］1004—5856( 2015) 08—0026—05

［收稿日期］2014－07－28

［作者簡介］崔錦寧( 1994－)，女，北京人，主要從事俄羅斯和中國關(guān)系研究;項(xiàng)　冶( 1979－)，男，安徽潛山人，講師，博士，主要從事政治學(xué)與行政學(xué)研究。

在俄羅斯，寡頭特指那些由工業(yè)資本和銀行資本相結(jié)合、操縱媒體、染指政治、干預(yù)決策的最大的資本的代表。 ［1］他們控制著國家經(jīng)濟(jì)命脈，具有政治野心，試圖控制國家政權(quán)的特殊利益階層，在俄羅斯“休克療法”和私有化過程中迅速崛起，并在葉利欽時代達(dá)到頂峰，普京執(zhí)政之后衰落?？梢哉f，解決寡頭過度干預(yù)政治、控制政府局面是普京建設(shè)俄羅斯強(qiáng)國主義思想和治國理念成功與否的關(guān)鍵性因素。為此，普京一改葉利欽對寡頭依賴放任的態(tài)度，在上任伊始就表示與寡頭劃清界限，結(jié)束俄羅斯的“寡頭現(xiàn)象”，重塑國家政權(quán)的權(quán)威。

一、俄羅斯寡頭政治概況

(一)寡頭的興起及其特點(diǎn)

“寡頭”是俄羅斯私有化進(jìn)程中所催生的十分特殊的產(chǎn)物， ［2］他們的出現(xiàn)是前蘇聯(lián)(俄羅斯)全面改革的必然結(jié)果，在戈?duì)柊蛦谭驎r代懷胎、孕育、萌芽，在葉利欽時代逐步壯大，然后聯(lián)合、扭曲、最后膨脹、分化。 ［3］以別列佐夫斯基、古辛斯基等為代表的俄羅斯寡頭和財(cái)團(tuán)在不到十年的時間里走完了老牌財(cái)團(tuán)用了幾十年乃至上百年時間才完成的發(fā)展歷程，從無到有，從小到大迅速崛起，把握經(jīng)濟(jì)命脈，左右政局，成為俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響的力量。 ［1］

從“寡頭”的形成和發(fā)展過程中，可以發(fā)現(xiàn)以下兩個顯著的特點(diǎn):

第一，與當(dāng)權(quán)者關(guān)系緊密，過度干預(yù)政治。葉利欽時期是“寡頭政治”的興盛時期，無論是舉行總統(tǒng)選舉，還是涉及國家經(jīng)濟(jì)改革和政府調(diào)整等重大問題時，都不乏金融寡頭臺前的積極參與和幕后的暗箱操作。 ［1］在葉利欽執(zhí)政后期，寡頭對國家的影響幾乎到了為所欲為的地步，其中個別寡頭，如別列佐夫斯基更成為葉利欽“家族”中的重要成員，在幕后操縱政局(葉利欽執(zhí)政后期多次更換政府總理都與寡頭的幕后操縱有關(guān))， ［4］為別列佐夫斯基贏得了“克里姆林宮教父”的外號。

第二，壟斷國家財(cái)富。新生的私人財(cái)團(tuán)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢力，控制著金融、能源以及一些原料生產(chǎn)部分，通過天然氣、石油等銷售掌握了巨額的外匯和收入。 ［5］俄羅斯全面推行私有化以后，很多部長或接近權(quán)力的人成為這些行業(yè)里重要企業(yè)集團(tuán)的大股東，這些企業(yè)不斷走向聯(lián)合并形成壟斷。 ［3］到1999年年底，在俄羅斯形成了大約50多家有權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)組成成分和形式各不相同的最大商業(yè)集團(tuán)。據(jù)專家評估，這些商業(yè)集團(tuán)控制了國家的60%～80%的經(jīng)濟(jì)潛力。 ①國家資本被寡頭們瓜分殆盡。

(二)葉利欽與寡頭的關(guān)系

葉利欽執(zhí)政后，為了使社會政治制度不可逆轉(zhuǎn)，刻意通過政治手段和權(quán)力機(jī)制培育了寡頭階層。其與寡頭之間存在著一種相互支持和獲利的關(guān)系。

第一階段，葉利欽執(zhí)政的第一任期( 1992-1996年)。1992年，葉利欽當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。在他的直接庇護(hù)下，蓋達(dá)爾開始了激進(jìn)自由主義改革實(shí)驗(yàn)，打開了通往自由資本主義的大門。蓋達(dá)爾直言:拋棄社會主義模式，移植資本主義模式，用最資本主義的方式改造俄羅斯。 ②私有者在這一時期開始迅速積累財(cái)富，出現(xiàn)民族大資本，即金融工業(yè)集團(tuán)。寡頭的代表人物古辛斯基、別列佐夫斯基、霍多爾科夫斯基等伴隨著金融企業(yè)的發(fā)展而不斷壯大，在發(fā)家伊始便與葉利欽建立緊密的關(guān)系。

第二階段，1996年總統(tǒng)選舉前后。為了確保連任，金融寡頭利用手中的媒體資源開展一系列修復(fù)葉利欽名譽(yù)的宣傳活動，不僅如此，為了打擊俄共主席久加諾夫，獨(dú)立電視臺等寡頭控制的媒體制造“恐共輿論”，如在第二輪投票前，大量播放蘇聯(lián)30年代“大清洗”的紀(jì)錄片，收到絕佳的效果。 ［6］寡頭們投入巨額資金幫助葉利欽成功連任，葉利欽也給予寡頭們豐厚的政治回報，他們掌握巨大的政治權(quán)力，直接或間接的參與政府各階層的決策。這一階段，葉利欽與寡頭們的關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”。

第三階段，葉利欽執(zhí)政后期。在這一階段，寡頭們對國家政治的干預(yù)幾乎到了為所欲為的階段，他們將觸角延伸到社會的各個層面。俄前總理普里馬科夫曾說，是“寡頭主導(dǎo)下的政治和經(jīng)濟(jì)就是野蠻的資本主義”。 ［7］

(三)“七人集團(tuán)”與俄羅斯政治

七人集團(tuán)指的是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中迅速崛起，在當(dāng)今俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)生活中最有影響的七大金融財(cái)團(tuán)。其中有:別列佐夫斯基的羅卡瓦斯和西伯利亞石油集團(tuán)，波塔寧的奧涅克辛姆銀行、諾里爾斯克鎳業(yè)、辛丹卡集團(tuán)，霍多爾科夫斯基的梅納捷普和尤科斯集團(tuán)，古辛斯基的橋集團(tuán)，阿文和弗里德曼的阿爾法集團(tuán)，斯摩棱斯基的首都儲蓄銀行和農(nóng)工銀行，阿列克別羅夫的盧卡伊爾集團(tuán)。

七大寡頭控制著俄羅斯各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，甚至把觸角伸到俄羅斯政壇。他們操縱媒體、左右選舉、干預(yù)決策和立法，甚至親自出任政權(quán)機(jī)關(guān)要職。七大寡頭幫助葉利欽連任總統(tǒng)后，葉利欽投桃報李:別列佐夫斯基被委任為權(quán)力巨大的處理獨(dú)聯(lián)體事務(wù)的總統(tǒng)特別代表和地位顯赫的國家安全會議的副秘書，波塔寧被任命為政府副總理。 ［1］寡頭與國家權(quán)力緊密聯(lián)系，每一屆政府的人員更替都少不了寡頭們臺前幕后的參與。寡頭還操控多家電臺、電視臺和報紙等大眾媒體，掌握了輿論界的政治導(dǎo)向，為達(dá)到自己的目的，在競選等國家重大政治事件中營造聲勢，拉政治選票，干預(yù)和左右俄羅斯政局。 ［8］

二、普京執(zhí)政后與寡頭的博弈

普京執(zhí)政后面對最重要的問題之一，就是如何處理與寡頭的關(guān)系。他既想通過整治腐敗來擺脫寡頭們的控制，削弱其對政治的影響力，又想發(fā)揮他們對經(jīng)濟(jì)推動方面作用。 ［9］普京采取一系列反寡頭措施，不是一味地打壓寡頭，而是雙管齊下，對于企圖繼續(xù)干預(yù)政權(quán)的寡頭采取強(qiáng)硬措施，而對于遠(yuǎn)離政壇，專心賺錢的寡頭，普京總統(tǒng)則繼續(xù)扶持其發(fā)展，使其更好地推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)普京與寡頭的關(guān)系

普京被丘拜斯引入莫斯科政壇擔(dān)任總統(tǒng)前，與寡頭們保持著良好的關(guān)系，別列佐夫斯基還公開宣稱:“沃洛佳(普京小名)還是我推薦的呢!” ［10］而普京也曾稱贊別列佐夫斯基“有一個非常靈活的頭腦，有許多建議”。 ［11］

普京執(zhí)政后，他與寡頭的關(guān)系發(fā)生了很大的變化。普京曾明確向他們發(fā)出“賺錢可以，但不要參政”的警告。此后，他多次表示要改變寡頭干政的局面，讓寡頭遠(yuǎn)離政壇，重新樹立國家威信。普京打擊寡頭有一個明確的政治規(guī)則，就是專門針對那些敢于干涉政治的膽大妄為者。 ［12］對于普京的反寡頭行動，寡頭們并沒有乖乖聽話，他們利用手中的媒體，操縱輿論對政府公開指責(zé)和攻擊。在“庫爾斯克”號核潛艇遇難事故發(fā)生后，普京公開指責(zé)寡頭們對政府的污蔑。普京明確指出:“……要警惕那些想借此制造事端，撈取政治資本或謀取集團(tuán)利益的人。我奉勸那些人最好還是先去把自己在法國或西班牙地中海沿岸買的宮殿賣掉。我要他們回答我，為什么他們買的不動產(chǎn)要用假名字或用某個公司的名義呢?我倒想問一問，他們的錢是從哪里來的?” ［13］對于普京的指責(zé)，“利令智昏”的寡頭們并沒有輕易地收手，將普京的一番警告當(dāng)作耳邊風(fēng)。

(二)普京反寡頭的治理措施

“尤科斯事件”作為普京反寡頭行動的代表性舉措，對于整治寡頭起到一定的震懾作用。普京在上臺之初就表明要遠(yuǎn)離寡頭，與寡頭劃清關(guān)系，嚴(yán)厲打擊企圖干政的大寡頭，其底線十分清晰，即誰干政就打擊誰，誰試圖挑戰(zhàn)政權(quán)就懲罰誰。在普京出任代總統(tǒng)之初，就宣布解除葉利欽女兒季亞琴科的總統(tǒng)顧問職務(wù)，讓其快速“淡出”政壇，對于寡頭來說確實(shí)是一個危險的信號。普京曾表示:“沒有一個集團(tuán)或寡頭應(yīng)該利用特殊途徑去獲取地方政權(quán)，甚至成為州長，總統(tǒng)，總理或者部長。” ［14］

寡頭們不愿輕易放棄手中的權(quán)力，于是古辛斯基和別列佐夫斯基通過操控媒介對普京進(jìn)行批判:“傳媒大亨”古辛斯基制造輿論對普京進(jìn)行抨擊，別列佐夫斯基在“車臣戰(zhàn)爭”、杜馬改革等一系列重大問題上公開反對普京。 ［15］他表示:“我不想?yún)⑴c俄羅斯的毀滅，也不想看到一個新的專制政權(quán)的建立?！?［16］于是，普京總統(tǒng)下令對古辛斯基的橋公司強(qiáng)行搜查，俄羅斯總檢察院指控古辛斯基涉嫌侵占巨額國家財(cái)產(chǎn)，將其“秘密拘捕”。而俄當(dāng)局以涉嫌欺詐和洗錢等指控別列佐夫斯基，身背竊國和侵吞企業(yè)巨額財(cái)產(chǎn)的指控，別列佐夫斯基變賣財(cái)產(chǎn)，2000年逃往英國。二人的“傳媒王國”被徹底擊垮，大量資產(chǎn)也被國家沒收。另一位試圖挑戰(zhàn)政權(quán)的寡頭——霍多爾科夫斯基于2003年被俄總檢察院以詐騙、逃稅、偽造公文等七項(xiàng)罪行提出刑事訴訟，2005年5月，被俄羅斯法院判處9年徒刑。

普京在對寡頭的治理行動中，還重新掌握了對輿論的控制。2000年，俄當(dāng)局迫使別列佐夫斯基出售其控制的公共電視臺49%的股份，使得其成為官方控制51%，銀行、企業(yè)等出資49%的股份制形式。而古辛斯基控制的獨(dú)立電視臺也被國家接管，至此，國家將公共電視臺、獨(dú)立電視臺和莫斯科電視臺(一直由國家掌控)控制起來，重新掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)。2003年，俄政府決定在12月19日對霍多爾科夫斯基的尤科斯集團(tuán)下屬最大的子公司、同時也是其主要石油開采公司——尤甘斯克石油天然氣公司進(jìn)行公開拍賣。尤甘斯克最終以低價拍賣給俄羅斯石油公司。

普京通過對干政寡頭的治理，不僅削弱了寡頭對國家資源的控制，同時也將寡頭與國家政權(quán)分離，加強(qiáng)了中央集權(quán)，重塑國家權(quán)威。對大寡頭的治理對其他試圖干政的寡頭起到了一定的警示效果。七大寡頭中的其他幾位，由于在普京執(zhí)政后沒有明顯的干政行為，政府只對其經(jīng)濟(jì)上的違法行為進(jìn)行罰款。例如，政府對波塔寧在拍賣過程中導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)遭受損失罰款1．4億美元，他也未被“肅清”出俄羅斯經(jīng)濟(jì)和商業(yè)圈。這一切仍有賴于波塔寧的明哲保身:“普京在政治和生意之間劃了一條邊界，而我絕對不會越界?！苯?jīng)過一系列的整治，普京已經(jīng)基本將寡頭控制起來，為己所用，葉利欽時期寡頭干政現(xiàn)象已不復(fù)存在。這些措施達(dá)到了鞏固政權(quán)、加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)各方面調(diào)控能力的目的，為普京實(shí)現(xiàn)其“強(qiáng)國富民”的思想奠定了一定的基礎(chǔ)。

(三)“普京系”新寡頭

寡頭控制下的金融工業(yè)集團(tuán)本身體現(xiàn)了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，大型企業(yè)在很多方面可以與國際競爭，在振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)、重塑俄羅斯強(qiáng)國地位起著重要的推動作用，對于實(shí)現(xiàn)普京的“強(qiáng)國夢”也發(fā)揮著重要作用?！坝瓤扑故录敝?，不少寡頭對于現(xiàn)政權(quán)采取積極配合的態(tài)度，與權(quán)力機(jī)構(gòu)合作，俄羅斯的新寡頭們深深地明白:“商人絕不能和國家作對”，他們不再是葉利欽時期的指點(diǎn)江山的政客，而是規(guī)規(guī)矩矩的生意人，甚至被普京所用。

“普京系”寡頭同權(quán)力機(jī)構(gòu)以合作的方式共同統(tǒng)治著俄羅斯的經(jīng)濟(jì)。新一代寡頭主要由普京的親信和幕僚組成，不少人和普京一樣來自安全情報機(jī)構(gòu)，例如，俄羅斯最大的石油天然氣服務(wù)公司貢沃爾( Gunvor)總裁根納季·季姆琴科是普京在克格勃的同事，該公司為俄羅斯石油、俄氣等國有能源公司的油氣提供出口服務(wù)。貢沃爾集團(tuán)在2003年前并沒有什么突出表現(xiàn)，但是在普京拆解“尤科斯集團(tuán)”后，該企業(yè)迅速發(fā)展。2004年，他們的年利潤只有50億美元，而到了2007年已近達(dá)到了430億美元。另外，在2008年福布斯全球富豪榜名列51名的尤里·科瓦里楚克是普京1996年創(chuàng)辦“湖”別墅消費(fèi)合作社的8名合伙人之一，目前擁有俄羅斯銀行30%的股份和“彼得堡第五頻道”。 ［17］

新寡頭對普京的效忠是普氏經(jīng)濟(jì)思想理念的最好體現(xiàn)，也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動者，普京通過控制寡頭從而控制了國家的經(jīng)濟(jì)命脈，支配資源等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將財(cái)富集中到國家手中，進(jìn)一步加強(qiáng)對國家政權(quán)的控制，反過來，寡頭們也能通過對這種基礎(chǔ)性國家財(cái)富的控制而致富。“普京系”新寡頭與政府的合作帶動俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普京既控制了寡頭，又使得寡頭聽命于自己，可謂一舉兩得。

三、寡頭對俄羅斯政治的影響

(一)寡頭對政治權(quán)力的支持

1996年總統(tǒng)選舉前，葉利欽的民眾支持率僅8%，根據(jù)當(dāng)時的支持率，葉利欽想要在同年六月舉行的大選中連任幾乎是不可能的。缺乏基層民眾了解和支持的葉利欽為了鞏固手中的權(quán)力，只得選擇獲取上層社會的支持。新興的金融工業(yè)寡頭自然成為了葉利欽拉攏的對象。

1996年3月，葉利欽秘密召見7名金融寡頭:聯(lián)合銀行總裁別列佐夫斯基、大橋銀行總裁古辛斯基、國際商業(yè)銀行總裁維諾格拉多夫、首都儲蓄銀行總裁斯摩棱斯基、阿爾法銀行總裁弗里德曼、梅納捷普銀行總裁霍多爾科夫斯基和俄羅斯信貸商業(yè)銀行總裁馬爾金。與寡頭們達(dá)成了協(xié)議:寡頭提供財(cái)政支持，確保葉利欽連任;葉利欽則承諾維護(hù)寡頭的經(jīng)濟(jì)利益。

1996年7月3日，葉利欽以53．82%的票數(shù)贏得選舉，使他最終如愿以償?shù)卦俅蔚巧狭丝偨y(tǒng)寶座。葉利欽和寡頭的陣營取得了勝利。

(二)寡頭對國家政治的干預(yù)

寡頭在俄羅斯政壇掌握著至高無上的權(quán)力，就連總統(tǒng)葉利欽本人也不得不承認(rèn)，“銀行家們開始公然地、直接地對政權(quán)機(jī)構(gòu)施加影響，在政治家背后操縱國家”。寡頭進(jìn)入政府并身居要職成為了俄寡頭政治最明顯的標(biāo)志。他們不可避免地滲透到俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，對俄羅斯產(chǎn)生了巨大的影響。

1997年，寡頭們在俄羅斯政壇呼風(fēng)喚雨，普里馬科夫和斯捷帕申就是得罪了別列佐夫斯基導(dǎo)致下臺，作為七大寡頭之一的別列佐夫斯基曾提出，大資本家應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，將國家置于自己的影響之下。而協(xié)助葉利欽連任，正是說明了寡頭左右國家政局，干預(yù)政權(quán)。

寡頭們對政治權(quán)力的追求，還在一定程度上影響了國家政策的制定。寡頭們在私有化過程中將國家資源據(jù)為己有，積累了大量的財(cái)富，最終形成了“七大寡頭”之制。

俄羅斯寡頭的財(cái)富來自于葉利欽政權(quán)的支持，他們加強(qiáng)對政權(quán)的影響，同時利用手中的資源獲得政府的支持，對政府人員直接影響甚至賄賂來為自己獲得更多的利益，1999年，俄羅斯正式立法通過了對私有化過程中掠奪財(cái)產(chǎn)的合法性，從而確認(rèn)了寡頭財(cái)富來源的合法性。

(三)寡頭與國家腐敗

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實(shí)行了對原國有財(cái)產(chǎn)的全面私有化，在“私有化進(jìn)程中”，寡頭們通過賄賂政府官員將幾代蘇聯(lián)人積累起來的國家財(cái)富掠奪一空，成為富可敵國的超級大富豪。目前，嚴(yán)重的社會腐敗已經(jīng)成為束縛俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

寡頭在俄羅斯是客觀需要的，他們不會被完全消滅，俄羅斯的發(fā)展需要寡頭。而普京上臺后通過兩屆任期對寡頭的一系列治理基本解決了寡頭干預(yù)政治的局面，對于其他專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寡頭，普京則繼續(xù)扶持，之前在私有化過程中的違法行為也只是罰款了事。在梅德韋杰夫時期和現(xiàn)在普京時期，寡頭已不再對政權(quán)施加影響，專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然寡頭的整體實(shí)力被削弱，但是并沒有失去對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響力?！爸毁嶅X，不干政”成為俄羅斯新寡頭的整體特征，寡頭政治的局面也得以解決，至于由“尋租”行為所產(chǎn)生的腐敗問題，則成為普京日后工作的重中之重。

注釋:

①轉(zhuǎn)引自:邢廣程:《普京與寡頭的關(guān)系——影響俄羅斯社會發(fā)展進(jìn)程的問題》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2004年第1期。

②轉(zhuǎn)引自:張樹華，《蘇聯(lián)演變的政治教訓(xùn)——兼論葉利欽“人民資本主義”的失敗》，《馬克思主義研究》，2007年第5期。

［參　考　文　獻(xiàn)］

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責(zé)任編輯:李新紅

The Influence of the Game of Putin and Oligarchs on Russian Politics

CUI Jin-ning，XIANG Ye

( Capital Normal University，Beijing 100089，China)

Abstract: The oligarch is a must-mention class in the system of politics in Russia．They rose up rapidly with unusual means of money-power exchange in the process of rapid social transmission．They intervene in the politics and economy and make great influence with their huge capital power．At the time of Boris Yeltsin，President and oligarchs are interdependent，where the phenomenon of oligarchs reached to the peak in Russian political and economic society．Since Putin holds power，the“powerful nation”strategy has been practiced in all social domains．Centralization has been enhanced politically and economically to end up oligarchs’intervention of politics．

Key words: Russia; Putin; oligarchs; the regime of Russia