從公安機關的角度淺析校園暴力的治理

朱刊

（中國人民公安大學，北京　100038）

從公安機關的角度淺析校園暴力的治理

朱刊

（中國人民公安大學，北京100038）

隨著網絡媒體對校園暴力事件的頻繁曝光，越來越多的人開始關注并熱議這類校園安全問題，校園暴力不僅危害學生的身體和心理健康，更威脅著校園的安全與穩(wěn)定。引發(fā)校園暴力的原因既有學生個人因素、學校因素也有家庭因素、社會因素，公安機關是處置校園暴力的重要機關，但它通常的干預手段就是調節(jié)、行政及刑事處罰，而且在治理中也存在著思想僵化、處理不及時、警力不足等問題，因此需要建立程序化的處理方案、有效的聯(lián)動和處理機制，充分利用互聯(lián)網平臺來提高公安機關的工作效率。

公安機關；校園暴力；成因分析；問題治理對策

最近媒體關于校園暴力事件的報道越來越多，僅2015 年1月到5月，媒體就曝光了40起惡性校園暴力事件，這些校園暴力事件的性質越來越惡劣，已成為全社會關注的問題。校園暴力是指學生之間或者校內其他人員對學生的身體和精神所實施的一種嚴重侵害行為，而本文所探討的校園暴力是學生之間侵害行為。校園暴力不是我國特有的現(xiàn)象，它是各個國家都普遍存在且比較棘手的問題。由于校園暴力形勢的嚴峻性，因此不能僅靠學校，必須聯(lián)合公安機關，而且近期的校園暴力行為已遠遠超出校園違紀的范圍，已達到了違法犯罪的程度，因此必需由公安機關來主導處理。

一、校園暴力的成因分析

在分析校園暴力的原因之前，首先得了解直接引發(fā)學生暴力的因素，這因素是指學生因為什么事而發(fā)生校園暴力的行為，根據統(tǒng)計報告顯示，55%是由于生活中的“日常摩擦”，17.5%是因為錢財，這其中就包括借錢、還錢和敲詐、勒索，15%是感情瓜葛，這些未成年特別是女生，處于感情的懵懂期，常常會因為嫉妒或所謂的“第三者”而大打出手，還有7.5%是由于暴力者的偏激心理，其他還會有看對方好欺負，或者看不慣對方的行為等因素而產生暴力行為。以上都是直接導致校園暴力的原因，但不是校園暴力最根本的原因，其根源要從個人、家庭、學校及社會四個方面來分析。

（一）學生個人主體因素

首先是生理層次，一些研究學者從生物觀點來解釋校園暴力，他們認為注意力欠缺過動活躍癥、腦功能失常、攜帶MAOA基因、內分泌失調等因素，會使未成年自我控制和應對壓力的能力減弱，從而易生暴力等行為，因此對于那些存在易煩易燥、注意力不集中、無故曠課、自虐或攻擊別人等現(xiàn)象的學生要格外注意，以防他們過激的行為。

其次是心里特性，現(xiàn)在大部分學生是獨生子女，家庭會寵溺孩子，從而導致他們習慣以自我為中心，在學校就會形成惟我獨尊的心理，愛使喚別人，對于不順從他的人就會采取暴力手段，凡事只考慮自身利益，一旦侵犯其利益，就會使用一些極端方式來報復對方；具有低度控制和過渡控制的兩種心理特性的學生，也很容易引發(fā)校園暴力，因為低度控制者很難抑制自己的攻擊行為，遇到一點壓力、挫折或者挑釁就會激發(fā)他的暴力行為，而過度控制者平時具有很強的控制力，能忍受一般的挑戰(zhàn)和挫折，但當超過其忍受界限的時候，他爆發(fā)出的行為將比低度控制者更極端、殘暴；宣泄是引發(fā)校園暴力的另外一個心理因素，由于家庭、學校對于學生學習的過渡期望，從而使學生的壓力過大而無處發(fā)泄，為了保持平衡宣泄心中的不滿，他們通常會以唱歌、酗酒、逛街甚至暴力的方式來釋放；根據馬斯洛的需要層次理論，每個人都有表現(xiàn)自我的欲望，通過不同的途徑來體現(xiàn)自身的價值，進而證明自己，在學校，一些學生通過優(yōu)異的成績或者自身的特長如音樂、舞蹈、籃球等來表現(xiàn)自己，但是也存在一些學生通過武力手段來樹立自己在學生中的“威信”，以此來證明自身的價值，但是武力本身就是一種暴力行為，現(xiàn)階段的校園暴力事件更是突顯武力這種暴力行為已發(fā)展到了極端。

最后是行為強化與慣性，有研究發(fā)現(xiàn)一些學生的暴力行為是在人際沖突中習得并得到增強，一些學生通過觀察或參與暴力事件而習得暴力行為，當他們的暴力行為得到酬賞、認可，或者提升了他們的自尊，就會強化這些學生的暴力行為，進而會導致這些未成年在校園中習慣以暴力的方式解決問題。

（二）家庭因素

家庭是孩子最早接觸的學校，因此在孩子的教育中占著非常重要的地位，它是最能影響孩子品格的地方，因此父母要謹言慎行，避免孩子受自己不良習慣的影響，如果父母雙方經常吵架、動手或者對孩子動輒拳打腳踢，就會在孩子心理留下陰影，無形中教會他們用武力解決一切問題，這就會導致孩子在以后的生活中形成慣性思維，覺得武力是解決問題的唯一途徑，從而讓孩子走上歧途。

父母作為孩子的第一任老師，對孩子的影響是巨大的，她們的性格是孩子早期性格的模板，那些性格有缺陷的父母，如性格暴躁、狂妄、自私的父母可能會造成他們的孩子也產生相應的性格，那些性格孤僻、膽小、懦弱的父母則可能使得孩子膽小怕事，不僅自己遭遇暴力不敢報告，同學遇到暴力也不敢?guī)椭瑥亩a生冷漠的行為。

除此之外，父母錯誤的教育方式也是引發(fā)孩子暴力的原因，在通常情況下，如果孩子之間出現(xiàn)了矛盾，家長往往會找學校和對方家長協(xié)商處理，這就容易導致孩子產生依賴心理，從而使得孩子沒有保護自己和尊重他人的意識，這就為以后的暴力埋下了隱患。有些家長則采用另類的教育方式，孩子打別人他們不會管，但是孩子被打且打輸了，他們則無法忍受，首先是教訓孩子，然后在過問事情，他們認為孩子如果不能保護自己，將來怎么適應社會，我們不去探討他們的教育理念正確與否，但是他們的教育方式確實會助長孩子的校園暴力行為。

缺乏關愛是另一個易引發(fā)學生暴力行為的重要原因，缺乏關愛分兩種情況，一種是家庭結構不完整，這種不完整表現(xiàn)為孩子失去了父母一方或雙方，這通常是由離異或死亡造成的，這就使得孩子的愛不完整，易導致孩子出現(xiàn)病態(tài)心理，形成孤僻、自卑等性格，為了得到失去的關愛，尋求精神支柱和依托，他們往往會在學校或者社會組成小團體，對別人實施暴力行為；另一種是父母關愛的“缺陷”，這表現(xiàn)為孩子父母雖然都健在，但是由于種種原因而忽視了孩子，在農村父母由于經濟的原因而常年在外務工，很少有時間關愛孩子，在城市表現(xiàn)為父母由于工作的關系，對子女缺乏關愛和照顧，這樣會造成孩子心理上的空虛和性格上的冷漠，從而易導致他們受到不良學生的威脅或誘惑實施暴力行為。

（三）學校因素

學校是校園暴力暴發(fā)的主要場所，因此必須透徹的分析學校引發(fā)暴力的原因，以有效的應對校園暴力。

1.法制教育的缺失

在中小學校，法制教育未被當作基礎課程列入課程標準，只是把它當作德育的一部分，從而把法律和道德混為一談，再加上中小學又不重視德育，這使得法制教育只是存在于紙面上，而且目前的中小學校不僅缺乏相應的師資力量，還沒有標準的教材，即使學校有法制課也大多只流于形式，這就造成學生缺乏法律知識易忽視自己行為的后果，肆無忌憚的實施暴力行為，甚至犯罪。

2.學校重成績、輕德育

俗話說，考考考，老師的法寶，分分分，學生的命根，由此可以看出學校是多么重視學生的成績，為了追求升學率，有些學校甚至把思想道德課、音樂課、美術課等都改為文化課，而班主任更是只注重成績好的學生，甚至以成績的好壞來給予獎懲，成績成了評價學生的唯一標準，這就使得學生埋頭于文化成績，而不利于樹立良好的道德觀，因此道德觀念淡薄，不能明辨是非，容易違法犯罪，過渡重視成績又會給學生帶來巨大的壓力，如果得不到及時的疏導就會積壓在心理，進而引發(fā)暴力行為。

3.學校管理的疏漏

學校對與教學有關的環(huán)節(jié)很重視，而對于教學外的情況則比較疏漏，如對于學生的課外活動和休息時間往往放松管理，殊不知這是學生最容易產生矛盾的時間段，大部分的校園暴力事件都發(fā)生在此時間段，即使學校發(fā)現(xiàn)了學生之間的矛盾，常常是內部悄悄處理，大部分是賠禮道歉，而不從根本上化解矛盾。根據筆者對最近發(fā)生的校園暴力事件的研究，發(fā)現(xiàn)宿舍是學校容易疏漏的地方，多起女生暴力事件都是在宿舍，有時候暴力時間長達3、4個小時也沒有老師或管理人員發(fā)覺。

（四）社會因素

1.暴力文化的感染

我國經濟的飛速發(fā)展，相應地帶來了家庭收入的增加，現(xiàn)在的家庭不僅有臺式電腦，孩子隨身還攜帶平板電腦、智能手機等電子設備，因此學生可以隨時隨地地上網，由此學生受到大量的暴力、血腥、色情等暴力文化的感染，而出現(xiàn)暴力行為。根據媒體最近報道的暴力事件，筆者分析發(fā)現(xiàn)那些暴力者大部分都是受網上的校園暴力視頻的影響，他們模仿視頻中的暴力方式，如對受害者拍裸照、拍視頻并上傳網絡，以炫耀他們的成果。社會學習理論創(chuàng)始人班杜拉認為當人觀看暴力情節(jié)的電影或者電視時，他的暴力行為和取向就會增加，接觸的越多，受到的影響就越深，他會加以模仿或學習，因此更容易導致暴力行為。

2.斗爭文化的影響

由于物質生活水平的提高，再加上學生接受知識的渠道拓寬，因此學生心理成熟年齡也提前，他們易受社會斗爭文化的影響，為了達到目標，不擇手段。我國一直就強調斗爭文化，這就是為什么宮廷斗爭劇在我國如此火熱的原因，女生很容易受里面斗爭文化的影響，她們經常為了所謂的“愛情”而采取暴力的手段來懲罰對方，而男生喜歡看網絡中的斗爭小說，但這些小說通常宣揚的是我行我素、武功至上的思想，為了目的可以不擇手段，視別人生命如草芥。

3.社會不良環(huán)境的影響

受利益的驅使，學校周圍常常被娛樂場所圍繞著如網吧、KTV、酒吧等，這些場所不僅影響學校的教學環(huán)境而且還會使學生沉迷其中，久而久之學生就會無心學習，且出入這些娛樂場所的人魚龍混雜，學生容易受社會不良青年男女的影響，他們會模仿那些人的暴力的方式，同時把暴力行為帶入校園，進而引發(fā)校園暴力事件。

4.社會懲罰較輕

對于校園暴力事件最后的處罰通常比較輕，只要后果不是太嚴重往往是組織雙方監(jiān)護人進行協(xié)商賠償，對于暴力者只是批評教育，即使很嚴重也是從輕處罰，未滿14的還免予刑事責任。根據已發(fā)生的校園暴力事件的結果來看，最終承擔刑事責任的案件不到三成，多數(shù)以故意傷害、侮辱婦女罪處罰，而且從輕處罰，這樣致使未成年中流傳著，未滿14歲時不用害怕犯罪，16歲之前也只是輕微的處罰，但是已滿16歲就要謹慎。

二、公安機關干預校園暴力的手段

從目前的形式看，校園暴力已成為輿論的焦點，它不僅會嚴重傷害學生的身體和心理健康，而且引發(fā)的社會爭論和譴責越來越多，因此公安機關有必要妥善處理這類影響較大的暴力事件，但是目前公安機關可采取的手段非常有限。

首先是調解。調解是公安機關處理校園暴力最常見的手段，出于保護學生的目的，學校和教育部門通常會自己內部處理那些校園暴力事件，不會通知公安機關，即使公安機關介入了，學校也會和公安機關協(xié)商，盡量減輕甚至不予處罰，因此對于那些情節(jié)較輕未達到違法犯罪的程度的事件，公安機關一般進行調解處理，且大部分都交給學校老師來教育批評。

其次是給予行政處罰。對于那些已經違法的學生，公安機關通常給予行政處罰，但在實際中出于保護未成年的目的，只要當事人沒有報警或者報警后雙方都同意協(xié)商解決，公安機關一般也不予處罰，只是對于那些影響較惡劣或者受害方執(zhí)意要求警方處理的才給予處罰，但是處罰的力度通常不會很重，要么以未成年為由，要么以首次違法不予行政拘留、收容教育等，因此對于校園暴力的處罰大部分是就輕原則，這也從側面助長了青少年違法犯罪的形勢。

最后是刑事處罰。這類處罰是針對那些影響惡劣的嚴重校園暴力事件，比如故意毆打他人致重傷、甚至死亡的情況或者搶劫、投毒等行為，近期來還出現(xiàn)了強制猥褻、侮辱女生的行為，這些都是犯罪行為，但是目前有關這類的校園暴力事件越來越頻繁，比如最近出現(xiàn)的深圳一個小學生被打致脾臟破裂，浙江小學生被四人毆打踩頭、香煙燙，河源女生被七人圍毆、拍裸照等現(xiàn)象，這類事件不斷沒有得到減少，而且還在繼續(xù)上升。

三、公安機關在治理校園暴力中存在的問題

公安機關在應對校園暴力中處于重要的地位，因此要想有效處理校園暴力事件就必須充分發(fā)揮公安機關的作用，但是在實際中公安機關出現(xiàn)了許多問題。

（一）受傳統(tǒng)思想的束縛，不愿管轄

一方面公安機關認為校園暴力是學校內部的事，不愿管轄，而且大部分案件都可以協(xié)調處理，因此不重視對校園暴力的預防和處置；另一方面公安機關認為學校的保衛(wèi)部門能及時應對和解決這些校園暴力事件，不用把有限的警力投入到校園安全中，這些思想都不利于發(fā)揮公安機關應對校園暴力及時、有效的作用。

（二）處理不及時，多是事后補救

就現(xiàn)在的處理機制來看，公安機關一般都是在校園暴力發(fā)生以后，并由學校通知后才趕往學校，這樣既沒能及時有效地制止校園暴力事件，減輕學生受傷害程度，也沒有很好地處理并給社會一個滿意的結果。最近發(fā)生的那些校園暴力事件，都是由網絡曝光引發(fā)大片輿論后，才引起公安機關的關注，這就造成公安機關處理不及時，而且還給社會一個不作為的假象。由于我國公安機關在處置校園暴力中多處于被動地位，因此對于校園暴力的處理也多是事后的補救，不能從根本上預防和減少校園暴力的發(fā)生。

（三）處理及聯(lián)動機制落后，警力不足

公安機關對于校園暴力的處置一般都是事后和學校一起協(xié)商，本著保護未成年人的目的，因此大多數(shù)都未給予處罰，而且對于校園暴力的預防，單靠自己的力量，不僅警力不夠，而且效果也不明顯。由于基層派出所本來就警力缺乏，不僅要完成平常警務，還要巡邏安保，這就造成警力的嚴重不足。

（四）處罰較輕

公安機關對于平常的校園暴力事件，大部分都是交給學校自己處理，雖然有些學生給予了行政處罰，但是基本上都是以未滿 14周歲、16周歲等不予處罰，即使是那些給予刑事處罰的學生，也是本著從輕處罰的原則，由此可以看出，公安機關對于校園暴力的處罰是比較輕的，這也是校園暴力愈演愈烈的一個重要原因。

四、公安機關治理校園暴力的對策

由于公安機關存在著手段有限和治理中的問題，所以不能有效地發(fā)揮公安機關應對校園暴力的作用，致使校園暴力形勢越來越嚴峻，因此公安機關急需新的治理策略，以有效控制校園暴力事件的發(fā)生。

（一）建立校園暴力的程序化處理

校園暴力已超越偶然的事件的范圍，成了一種校園問題，因此妥善處理校園暴力將是學校和公安機關的一項長效機制，而公安機關就要對校園暴力進行程序化處理，這就包括事前的預警、事中的處理及事后的懲罰。從目前的媒體報道來看，公安機關和教育部門都是在校園暴力事件曝光后才知道，然后才處理，但是結果往往不能讓人滿意，建立校園暴力事件的程序化處理將能迅速、有效地應對校園的暴力事件。

（二）聯(lián)合學校做好法制宣傳教育工作

公安機關和學校應把法制教育作為學生的基礎課程，每周固定時間給學生上法制教育課，不僅讓他們熟知法律，還讓他們知道違法犯罪的后果，由此使他們能運用法律保護自己，也讓他們心理對法律產生畏懼，從而發(fā)揮法律的警示作用。學校讓學生熟知法律知識的同時，更要培養(yǎng)學生的法律思維，學?？梢酝ㄟ^法律宣誓的形式加強學生對法律的敬畏。

（三）公安機關與學校、家庭聯(lián)合

公安機關、學校、家庭三者之間應密切合作，形成一套應對校園暴力的系統(tǒng)。首先，這三者應聯(lián)合組織巡邏隊，加強對學校及學生的保衛(wèi)，對上學、放學及節(jié)假日等重點時間加強巡邏，對校園外圍、角落、偏僻處等地方也不可忽視，同時對于學校里的空教室、宿舍、廁所還有角落、隱蔽場所等易爆發(fā)校園暴力的地方也要加強監(jiān)管，如安裝電子監(jiān)控或者安排人員巡邏，同時加強照明。其次，這三者要形成聯(lián)動機制，學校能及時發(fā)現(xiàn)校園暴力事件，公安機關能及時控制現(xiàn)場并處罰，家長能配合學校和公安機關處理。除此之外，這三者不僅要多交流，也應根據具體的情況，積極探討應對校園暴力的策略。最后，公安機關、學校、家庭在聯(lián)合的基礎上更應該發(fā)揮自己的作用。學校要加強學生的思想道德教育，不是停留于形式，不僅讓他們明辨是非，懂得真善美，還要豐富他們的課外生活，及時排解學生心中的壓抑。學校還要強化學生的自我保護意識，讓他們學會如何避免成為被害者，以及如何應對校園暴力，從而增強學生的防衛(wèi)警覺和自我保護意識。學校也要加強校園暴力的宣傳教育，既能讓學生更好的辨識校園暴力，也可以對暴力者起到警示的作用，進而降低暴力事件發(fā)生的概率。公安機關則要成立專門應對校園暴力的小組，并和學校建立緊急聯(lián)絡網，及時有效地處理校園中的暴力事件，并派警員入駐校園，從而協(xié)助學校及時發(fā)現(xiàn)、處理暴力事件，降低受害者的損傷程度。家長要積極引導孩子形成正確的價值觀和人生觀，因此家長要注意自己的言行舉止，更要對孩子進行道德教育，同時也要注意和孩子多溝通，了解孩子的心理狀況。家長要和老師經常交流，對孩子的學習情況和心理狀態(tài)多加注意，和老師一起樹立孩子正確的道德觀。同時家長要教育孩子怎樣保護自身安全，遇到威脅和傷害時要及時向老師和父母反應，共同解決問題。

（四）設立校園暴力舉報平臺

對于校園暴力，大多數(shù)學生都會選擇隱瞞、忍受，這樣不僅不能有效的保護學生，還從側面助長了校園暴力的氣焰，目前大多數(shù)的校園暴力事件都是在網上曝光后才為公眾所知，也才相應地受到處罰。在浙江暴打小學生事件后，中央政法委宣傳處副主任陳里就呼吁建立“校園暴力舉報平臺”，以曝光校園暴力行為，而浙江湖州公安就聯(lián)合教育系統(tǒng)，以“互聯(lián)網+”的理念，首推“反校園暴力侵害網絡舉報平臺”，這個平臺有利于校園暴力的舉報，它連接著教育局、公安局的官網，同時為了方便學生，更是連接了公安局官方微博和微信平臺，這樣學生不僅可以通過電腦，還可以利用手機微信、微博進行舉報，通過這個平臺公安機關就能及時保護學生，懲處那些暴力者，進而有效地預防校園暴力事件的發(fā)生。各地公安機關應該借鑒湖州公安的措施，并結合自身的實際情況推出有效的校園暴力舉報平臺。

（五）嚴格對暴力文化的把關

公安機關不僅要刪除電影、電視的暴力色情場面，更要過濾網絡中的暴力視頻，對于現(xiàn)實和網絡中的小說也要嚴格把關，不能讓宣揚血腥、暴力的文化誤導心智不健全的未成年學生，同時對相關的公司和網站進行處罰，消除有害信息對青少年的影響。公安機關要和學校共同合作，多為學生播放健康、積極向上的文藝作品，讓學生對暴力文化說NO。

（六）依法嚴懲

我國出于對未成年的保護，立法和執(zhí)法時都向未成年傾斜，對他們實行教育和懲罰相結合的措施，重點是教育，由此對于校園暴力事件，通常是嚴肅批評教育，并責令家長嚴加管教，這就使得處罰措施少且太輕，這就造成未成年學生對于暴力行為有恃無恐，不僅傷害了受害者的情感，還增加了校園暴力發(fā)生的機率。處罰太輕或不執(zhí)行還讓社會產生了公安機關不作為的假象，更弱化了法律的警示作用，因此公安機關對于性質惡劣的校園暴力事件一定要落實處罰措施，敢于出手，以殺一儆百，不能一味地保護未成年。

校園暴力的防治不能單靠公安機關和教育部門，應該聯(lián)合全社會的力量，這樣才能有效地減少校園暴力事件的發(fā)生，才能讓學生回到安靜和諧的校園。

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［編輯：張欽］

D631.4

A

1672-6405（2015）04-0043-04

朱刊（1989-），男，湖南張家界人，中國人民公安大學2013級公安學專業(yè)治安學方向碩士研究生。

2015-10-16