高等職業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理研究

□文/錢玲英

（江蘇理工學(xué)院江蘇·常州）

前言

近年來，我國高等職業(yè)院校的發(fā)展迅速，數(shù)量不斷增長，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量人才。為推動(dòng)和鼓勵(lì)高等職業(yè)院校的繼續(xù)發(fā)展，我國也加大了對(duì)高等職業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)的投入，高等職業(yè)院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢(shì)。這在很大程度上推動(dòng)了高等職業(yè)院?？蒲泄ぷ鞯陌l(fā)展，但大量經(jīng)費(fèi)的投入也給高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作帶來很大挑戰(zhàn)。本文分析總結(jié)了我國高等職業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和在管理中存在的主要問題，并擬定了相應(yīng)的優(yōu)化措施，以期能為高等職業(yè)院校提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平提供借鑒。

一、高等職業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

總結(jié)當(dāng)前高等職業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額較小。目前，我國的高等院校，包括職業(yè)院校在內(nèi)的各大院校，科研通常包括教育科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研究以及基礎(chǔ)理論研究三種，并以前兩種技術(shù)研究為主。其中，應(yīng)用技術(shù)研究則是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展需要以及本院的科技優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特點(diǎn)等開展的科研工作，如科學(xué)技術(shù)咨詢、生成技術(shù)服務(wù)、科技成果推廣等。而教育科學(xué)研究則主要是對(duì)教學(xué)方法、內(nèi)容、課程體系、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)管理等方面的研究。所以，單項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)的數(shù)額相對(duì)較小，這是科研經(jīng)費(fèi)的典型特點(diǎn)之一。

第二，類別清晰。高等職業(yè)院校比較常見的科研經(jīng)費(fèi)有校級(jí)課題經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)。其中，校級(jí)課題經(jīng)費(fèi)指的是院校進(jìn)行統(tǒng)一資助立項(xiàng)，并被列入院?？蒲许?xiàng)目研究計(jì)劃中的科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)指的是院校對(duì)社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)、咨詢以及成果等項(xiàng)目后所得到的投資資金?？v向科研經(jīng)費(fèi)則指的是由國家、政府部門、部委等下?lián)艿闹С衷盒＿M(jìn)行科研的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源雖廣，但類別清晰，這也是高等職業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的另一大特點(diǎn)。

二、高等職業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作不規(guī)范?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算管理工作直接關(guān)乎項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能否得到有效保證，可見，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重要性。但一些高等職業(yè)院校為爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，將重點(diǎn)放在爭(zhēng)取立大項(xiàng)或多立項(xiàng)的工作中，并因此忽略了立項(xiàng)過程中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。比如，橫向課題的預(yù)算編制有很大的隨意性，編制人員的預(yù)算往往偏向于較易獲得票據(jù)的方面，而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際使用方面的預(yù)算卻少之又少。此外，立項(xiàng)過程中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核也得不到足夠重視，項(xiàng)目評(píng)審組主要是由技術(shù)專家組成，財(cái)務(wù)人員比較欠缺，立項(xiàng)評(píng)審主要是將重點(diǎn)放在對(duì)科研內(nèi)容、目的、技術(shù)等方面的把關(guān)，但對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)、合理、真實(shí)卻缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在很大程度上背離了預(yù)算編制的經(jīng)濟(jì)合理性、目標(biāo)相關(guān)性。另外，一些課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏了解，以致預(yù)算編制和執(zhí)行頻出問題。一些課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到位后，而課題組未能及時(shí)按照預(yù)算報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，在一定程度上不利于財(cái)務(wù)人員開展工作，增加了工作量，經(jīng)費(fèi)管理效率下降。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算困難?，F(xiàn)階段，我國高等職業(yè)院校的科研資金來源渠道廣泛，除了相關(guān)部門下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)之外，還有來自社會(huì)各界的資金投入。這些共同構(gòu)成了高等職業(yè)院校的科研經(jīng)費(fèi)來源，科研經(jīng)費(fèi)得到有效保證，成為推動(dòng)院?？蒲邢到y(tǒng)發(fā)展的重要力量。但對(duì)于不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)管理方式也有所差別，而經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜性，大大增加了核算的難度。此外，高等職業(yè)院校的科研經(jīng)費(fèi)來源還有多元化和專項(xiàng)化的區(qū)別，因而很難對(duì)其進(jìn)行特定的分類管理，這無疑也增加了經(jīng)費(fèi)核算的難度。再有，為滿足科研需要，院校往往將公共資源無償貢獻(xiàn)出來，院校的事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)混合在一起。而按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)提取部分科研收入用于支付折舊費(fèi)、水電費(fèi)等，實(shí)際上，所提取的管理費(fèi)用大多被用作科研管理的日常開支，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以準(zhǔn)確計(jì)量。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不力。當(dāng)前，高等職業(yè)院校在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面不力是比較突出的問題。很多院校過分注重爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理工作監(jiān)管不力。雖然院校有關(guān)部門制定了相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行管理，但缺乏有效的執(zhí)行力，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支的混亂現(xiàn)象，科研監(jiān)管淪為形式主義。此外，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏共同的管理平臺(tái)，且兩個(gè)部門之間的溝通甚少，以致財(cái)務(wù)管理部門無法及時(shí)有效掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用和項(xiàng)目的進(jìn)展情況，因而很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。另外，缺乏明確的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，以致在課題研究結(jié)束后，結(jié)余的經(jīng)費(fèi)管理工作處于松散狀態(tài)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期出現(xiàn)掛賬現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)支出也出現(xiàn)較大的隨意性和無序性，最終難以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理目標(biāo)。

（四）科研資金使用效益不高。目前，高等職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)開支審批工作主要是由課題組負(fù)責(zé)完成，而實(shí)際上課題開支管理往往存在各自為政的情況。如購置的圖書、儀器設(shè)備等大多是由科研人員自行保管，這些科研資產(chǎn)的驗(yàn)收程序以及日常的管理工作并不規(guī)范，在進(jìn)行資產(chǎn)交接時(shí)，也無嚴(yán)格的交接手續(xù)，因此在結(jié)題后常出現(xiàn)上交延遲甚至不上交的情況，這是造成資產(chǎn)流失的重要原因。另外，課題組所購置的設(shè)備往往歸各家所有，因此重復(fù)添置設(shè)備的情況比較常見，有些添置的設(shè)備又長期處于閑置狀態(tài)，這些都造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。此外，院校在對(duì)無形資產(chǎn)的管理方面不夠重視，以致出現(xiàn)各種侵權(quán)、竊取等現(xiàn)象，使院校的科研工作蒙受損失。

三、高等職業(yè)院校提高科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制。為使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作更加科學(xué)化、合理化，院校管理層應(yīng)首先提高預(yù)算管理意識(shí)，要求財(cái)務(wù)人員定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算的執(zhí)行情況，并對(duì)外公布，以接受全體人員的監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力。另外，“無規(guī)矩不成方圓”除了提高預(yù)算管理意識(shí)之外，還需要不斷完善制度來提升管理效果。

為此，高等職業(yè)院校應(yīng)做好以下方面的工作：（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)做到及時(shí)有效，進(jìn)行自上而下逐級(jí)編制；（2）盡量細(xì)化預(yù)算管理的內(nèi)容，以更好地規(guī)范和明確每筆款項(xiàng)的使用情況，減少和避免資金使用混亂的現(xiàn)象；（3）編制預(yù)算管理時(shí)，除了結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行編制之外，還應(yīng)符合國家和地方的政策法規(guī)規(guī)定，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算書完成后，由科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門共同進(jìn)行審核，預(yù)算書通過審核后則必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。在實(shí)際的操作過程中確實(shí)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，則由課題組提出調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)務(wù)管理部門備案，按照有關(guān)程序進(jìn)行報(bào)批，禁止擅自更改預(yù)算的情況。通過不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用核算力度?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)本著對(duì)科研事業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加大部門間的配合與合作，加大經(jīng)費(fèi)的核算力度。包括認(rèn)真審查票據(jù)內(nèi)容的合理性、真實(shí)性及規(guī)范性，嚴(yán)格執(zhí)行簽字責(zé)任制，保證科研經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ茫瑴p少經(jīng)費(fèi)使用混亂和違紀(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。另外，科研、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門還應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目中的固定資產(chǎn)加大核算力度，做好各項(xiàng)登記、調(diào)配、立賬、報(bào)廢等工作，減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。在科研課題的成本核算方面，則可對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍進(jìn)行調(diào)整，將課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接、間接費(fèi)用劃分和管理，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支的透明性和合理性。

（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程加強(qiáng)監(jiān)管。為保證科研經(jīng)費(fèi)真正用于課題研究上，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，財(cái)務(wù)部門、科研部門及審計(jì)部門等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門作為科研經(jīng)費(fèi)把關(guān)的第一道關(guān)口，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)報(bào)銷機(jī)制控制費(fèi)用的支出，堅(jiān)決禁止與課題不相關(guān)費(fèi)用的支出?？蒲胁块T則應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)部門所提供的信息，認(rèn)真核查經(jīng)費(fèi)的支出情況，看是否與預(yù)算相符。審計(jì)部門則應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，以免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用、截留、弄虛作假等違規(guī)操作現(xiàn)象。

四、小結(jié)

總之，科研經(jīng)費(fèi)管理是高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，為保證院校科研事業(yè)的發(fā)展，使科研經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，進(jìn)行相應(yīng)的改革。包括完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的核算力度、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管等，促使高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。

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