行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

□文/高 菲（南開大學(xué) 天津）

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

□文/高 菲
（南開大學(xué) 天津）

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暴露出越來越多的問題，原有的種種矛盾和弊端日趨尖銳和突出，因此加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項重要而緊迫的任務(wù)。本文試圖通過剖析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

收錄日期：2015年1月28日

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)逐年增加，對資產(chǎn)管理水平的要求越來越高。然而，目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在諸多問題，嚴重影響著國有資產(chǎn)的安全完整。如何解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，防止國有資產(chǎn)流失，成為目前經(jīng)濟發(fā)展不容回避的問題。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對國有資產(chǎn)管理認識不清、重視不夠。目前，我們行政事業(yè)單位的資產(chǎn)多依靠財政投資，很多單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，從而導(dǎo)致其對資產(chǎn)重購置輕管理，各個部門都從自己使用出發(fā)，不斷購置資產(chǎn)，購置后又不能充分利用，從而大大降低了資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)數(shù)量大，種類多，許多設(shè)備價格昂貴，國有資產(chǎn)的管理責(zé)任重大，然而目前國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，重購置輕管理的思想容易使單位放松對實物資產(chǎn)的管理，造成資產(chǎn)賬物不符，家底不清。思想上的輕視，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞，最終可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不順、制度缺失。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革有了一些成效，但是還是沒有完全理順，管理主體不明，管理職責(zé)不清，管理制度不健全，種種不規(guī)范的管理體制必然導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。另外，由于我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要依靠財政投資，長期以來各單位對國有資產(chǎn)不夠重視，管理力度也不夠，資產(chǎn)與財務(wù)管理沒有結(jié)合起來，很多制度僅僅流于形式；另一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關(guān)管理制度與法制建設(shè)遠遠滯后于實踐中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，沒有具體完善的財產(chǎn)管理制度將直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失和浪費。

（三）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理脫節(jié)。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，其資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用的形式，從而使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相脫離，主要表現(xiàn)為有的資產(chǎn)購置后不及時辦理財務(wù)手續(xù)，有的調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)長期賬外運行，有的資產(chǎn)隨意報廢、報損，從而導(dǎo)致資產(chǎn)臺賬不健全，無法進行正常的財務(wù)核算，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，缺乏對資產(chǎn)有效的財務(wù)監(jiān)督。同時，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)，部分單位預(yù)算編制粗糙，只重視資產(chǎn)購置、不重視資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率，資產(chǎn)購置隨意、盲目、重復(fù)，資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重，這不僅降低了國有資產(chǎn)的使用效率，而且嚴重影響了財政資金的使用效益。

（四）國有資產(chǎn)管理監(jiān)管乏力。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍缺乏有效的監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重缺失極易引起國有資產(chǎn)的流失。從內(nèi)部監(jiān)督來看，行政事業(yè)單位大都缺乏有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)管理制度，沒有專人管理，缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，常常出現(xiàn)賬物分離或者賬賬、賬物不符的現(xiàn)象；從外部監(jiān)督來說，財政、審計等國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門工作繁雜，人力有限，很難對國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)實施有效的控制，監(jiān)督力度薄弱，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性。首先要形成國有資產(chǎn)管理的觀念，樹立全員參與，共同管理的意識，從根本上認識到國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，切實重視和加強國有資產(chǎn)管理。同時，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變其重購置輕管理的舊有理念，應(yīng)充分調(diào)動各部門各環(huán)節(jié)的工作人員，要讓每個人都直接或間接地參與到資產(chǎn)的管理中去，提高資產(chǎn)的使用效率，從而提高工作效率。要使國有資產(chǎn)管理更加透明，將國有資產(chǎn)管理落到實處，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強相關(guān)制度建設(shè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，首先要確立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分級管理，厘清各級各部門的責(zé)任，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確，切實促進國有資產(chǎn)的合理配置與有效使用。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全國有資產(chǎn)管理制度是確保國有資產(chǎn)安全完整的根本保障。隨著時代的進步，一方面對不符合現(xiàn)實情況的制度做必要的調(diào)整與修改，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，廢棄那些已經(jīng)不適應(yīng)新時期工作的制度規(guī)定，出臺新的管理制度與方法；另一方面面對新情況、新問題、新形勢和今后發(fā)展趨勢的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技術(shù)和資金支持，建立健全一整套比較完善的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度，并保證其全面貫徹執(zhí)行，不斷提高行政事業(yè)

單位的資產(chǎn)管理水平及資產(chǎn)管理能力，促進國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

（三）強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的結(jié)合。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的財務(wù)管理制度，堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，制定符合本單位實際情況的資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法，對資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)實施全過程的財務(wù)管理與監(jiān)督，全面掌握本單位的資產(chǎn)狀況，杜絕賬外資產(chǎn)的存在。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對資產(chǎn)預(yù)算管理的重視，建立合理可行的資產(chǎn)配置制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合。強化預(yù)算約束機制，科學(xué)編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行力度，科學(xué)、合理地使用和配置資產(chǎn)，通過預(yù)算管理制度加強對國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此建立一套比較完整的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制勢在必行。一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期的對資產(chǎn)和賬務(wù)抽查，對出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因，及時處理；另一方面國家資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，應(yīng)加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)購置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)相應(yīng)的制度和程序，對容易出現(xiàn)問題和漏洞的環(huán)節(jié)加強審計監(jiān)督力度。此外，應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)法力度以及資產(chǎn)管理的激勵機制，加強國有資產(chǎn)管理的積極性，確保國有資產(chǎn)安全完整，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，為適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，行政事業(yè)單位必須充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，認清本單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，正視其中的問題并努力加以改正，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的水平，防止國有資產(chǎn)流失，保護國有資產(chǎn)安全、完整，促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

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