河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思考

□文/李淑紅

（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院 河南·鄭州）

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的涵義

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。它首先是由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在20世紀60年代提出的，主要思想是倡導物質(zhì)的不斷循環(huán)再生利用。而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化通過產(chǎn)業(yè)鏈有機地組合在一起，形成資源低投入、低消耗，產(chǎn)品互為原料、多次使用，廢棄物再利用，實現(xiàn)資源化的周而復始的循環(huán)經(jīng)濟體系，是循環(huán)經(jīng)濟重要的組成部分。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不單純是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸、效益的放大和農(nóng)民增收的重要途徑，而且也是緩解農(nóng)業(yè)資源壓力，保護生態(tài)，清潔環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

二、中原經(jīng)濟區(qū)背景下河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性分析

農(nóng)業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟是整個社會體系全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會的關鍵環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就不可能建立整個社會的循環(huán)經(jīng)濟，更談不上建立循環(huán)社會。尤其是中原經(jīng)濟區(qū)以及鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)的建立，使得河南農(nóng)業(yè)的地位得到了進一步的提升。中原經(jīng)濟區(qū)是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，南臨長江中游經(jīng)濟帶，北依京津冀，具有自身特點，優(yōu)勢獨特，經(jīng)濟相連，使命相近，客觀存在的經(jīng)濟區(qū)域。它的建立，使河南在全國區(qū)域格局中具有難以替代的樞紐地位。再加上，近兩年航空港經(jīng)濟區(qū)的設立，更加凸出河南在全國經(jīng)濟發(fā)展中的樞紐地位。因此，把握中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的有利時機，充分利用河南地區(qū)的交通、人口優(yōu)勢，發(fā)展河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟也是十分必要的。

三、河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

2013年，河南省委省政府發(fā)布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的實施意見》，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”等，十分重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題。結(jié)合河南地區(qū)農(nóng)業(yè)大省的獨特優(yōu)勢，目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主要存在三種模式：一是以南陽西峽、洛陽、鄭州中牟為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；二是在河南省內(nèi)普遍存在的以沼氣為紐帶的能源綜合利用產(chǎn)業(yè)模式；三是以鄲城、滎陽為代表的農(nóng)副產(chǎn)品深加工模式?？梢哉f，全省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成就，在發(fā)展中，已經(jīng)初步探索出了一條適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色道路。但是，在取得成績的同時，我們也應該看到，河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一系列的問題。諸如農(nóng)業(yè)自然資源利用率低、廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用水平低、環(huán)境污染嚴重等。綜合分析，原因主要有以下幾個方面：

（一）自然原因。農(nóng)業(yè)資源約束加劇。河南耕地總面積1.19億畝，居全國第4 位，但人均耕地面積僅為0.08 公頃，不及全國平均水平的1/4，且呈遞減趨勢。農(nóng)業(yè)資源利用效率低。河南是人口大省，人均占有自然資源少，但長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式在大部分地區(qū)并未得到明顯改變，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)營模式仍將長期存在。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)廢棄物的慣性露天堆放、生活垃圾的隨意丟棄，已經(jīng)嚴重污染了地表水和地下水，惡化了農(nóng)村生活環(huán)境。同時，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，使得農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴重損害。

（二）社會原因。主要表現(xiàn)為參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體因素，即人的因素，也就是農(nóng)民和政府部門。一方面農(nóng)民是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主力軍，他們對生產(chǎn)要素的改進有著極大的主觀能動性，而河南省的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍不高，“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”這一新的發(fā)展模式他們知之甚少，更談不上積極參與；另一方面我們也不能忽視另一個主體，那就是政府部門，片面強調(diào)發(fā)展的速度，而忽視發(fā)展的質(zhì)量，形式主義和機會主義思想嚴重，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟遲遲不能形成規(guī)模和合力，不能發(fā)揮出循環(huán)經(jīng)濟的示范效應。

（三）經(jīng)濟原因。一方面資金投入不足。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要一個長期的實踐過程才能逐步顯現(xiàn)其綜合效益，因此需要有巨大的資金投入來進行基礎配套設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，引導農(nóng)民積極參與新的發(fā)展模式實踐；另一方面內(nèi)在經(jīng)濟驅(qū)動力不足。按照經(jīng)濟學的假設，人都是“經(jīng)濟人”，因此在社會生產(chǎn)和生活中，每個經(jīng)濟體都是在成本-收益框架下去追求經(jīng)濟利益，而不是生態(tài)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟價值較低，由于缺乏強有力的工業(yè)支撐，河南省農(nóng)產(chǎn)品大幅增加的同時，卻出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格偏低、農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下滑的局面。

（四）科技原因。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有別于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，它實質(zhì)上是一種低投入、高效率、高循環(huán)、高技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，需要有科學的管理和指導，需要將工業(yè)加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機結(jié)合起來；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要使用更多低害或無害的新工藝、新技術(shù)，支持循環(huán)系統(tǒng)和新能源的開發(fā)利用研究，降低原材料和能源的消耗，逐步修復自然生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)能力。而科技因素歸根結(jié)底是人的因素，循環(huán)經(jīng)濟人才的缺乏，使之不能得到有效的推廣。一方面隨著全國經(jīng)濟、技術(shù)等方面的不斷進步，現(xiàn)有的農(nóng)村人員技術(shù)水平已經(jīng)不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰；另一方面河南農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)服務機構(gòu)基本處于癱瘓狀態(tài)，加上由于河南的經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，難以留住和吸引人才；另外，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發(fā)了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》，力爭到2015年，河南將形成銷售收入20 億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100 個、50 億元以上的集群50 個、100 億元以上的集群20 個。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量逐步提高，導致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的專業(yè)人才不斷缺乏。

四、河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對策建議

（一）提高思想認識，號召全員參與迫在眉睫

首先，政府作為各項工作的職能管理部分，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，應該從自身有一個明確的認識，在工作過程中要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，充分發(fā)揮指導和推動作用。一要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論和科學發(fā)展觀落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去；二要加強對各級領導干部的培養(yǎng)；三要引導農(nóng)民樹立復核循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的消費觀念，形成農(nóng)村綠色消費氛圍，使農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)增強資源憂患意識和環(huán)保意識：利用各種媒體，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳和講解；加強對農(nóng)民進行培訓，搜集在發(fā)展過程中存在的問題，及時解決；樹典型，發(fā)揮模范帶頭作用。

其次，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主力軍的農(nóng)民，也要加強自身學習教育，克服短期行為；提高生態(tài)環(huán)保意識，合理利用自然資源；樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念；不故步自封，在原有農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)的基礎上，從小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代化經(jīng)濟。

（二）政策制度

1、賦予農(nóng)民有保障的土地使用權(quán)，以激勵農(nóng)民對土地長期投資的積極性。不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民對土地承包權(quán)益的前提下，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法自愿有償，允許農(nóng)村以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份制等形式進行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2、盡快為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障

第一，政策投入制度。積極運用貼息、補助等財政杠桿，引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)。多渠道籌集開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟所需要的資金，適當安排生態(tài)農(nóng)業(yè)專項資金，用于開展生態(tài)建設規(guī)劃、技術(shù)培訓、經(jīng)驗交流的補助。綜合利用財稅、投資、信貸、價格等政策措施，調(diào)節(jié)和引導農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為。建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵約束機制。

第二，考核制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，為有效確保此項工程的順利進行，各級有關部門都要明確分工，不僅明確專門機構(gòu)、專人負責，并建立與之相適應的工作考核機制，列入年終考核內(nèi)容，必要的情況下給予獎勵。

第三，農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施也是農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設農(nóng)村的重要保障，因此要切實調(diào)整資金的投向和結(jié)構(gòu)，將基礎設施建設由城市為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村，財政性建設資金要向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)田水利設施建設，發(fā)展節(jié)水灌溉，重視耕地保護和土壤改良，加強農(nóng)村生態(tài)建設，搞好水庫整險加固，加快鄉(xiāng)村道路建設，電力和通訊設施建設。

（三）積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟外延，從單向循環(huán)向“產(chǎn)業(yè)鏈”或者“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”的目標邁進，擴大適用范圍，探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的新途徑，逐步實現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（四）多途徑使更多的農(nóng)民從土地中解放出來。有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，為加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，一方面要進一步提高農(nóng)村社會保障水平，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷完善城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的體制機制，減少農(nóng)民的后顧之憂和對土地的依賴；另一方面要進一步創(chuàng)造條件擴大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的就業(yè)局到，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外獲得比較穩(wěn)定的就業(yè)機會，讓農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出去。

（五）科技層面。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略的實施，多途徑籌集資金，加大對發(fā)展集約循環(huán)型技術(shù)的研究與開發(fā)支持力度，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗和引進先進的核心技術(shù)，在對農(nóng)民加強素質(zhì)教育、加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村義務教育、擴大職業(yè)院校面向農(nóng)村的招生規(guī)模，加大對院校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學力度，減免種植、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)學生的學費。同時，加大對農(nóng)村勞動力的技術(shù)和技能培訓，制定適合農(nóng)村口味的學習方案和計劃，編寫通俗易懂的培訓教材，把農(nóng)民最想知道，生產(chǎn)最需要的東西納入到培訓中來，采取機動靈活的培訓方式，把課堂系統(tǒng)培訓和利用實踐培訓有機結(jié)合起來。努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

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