新疆與中亞五國貿(mào)易障礙分析

□文/迪麗努爾·阿西木

（新疆商貿(mào)經(jīng)濟(jì)學(xué)校 新疆·烏魯木齊）

中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，外貿(mào)是國家經(jīng)濟(jì)的主要來源之一。中亞國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)沒有發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占的比率高，典型的農(nóng)業(yè)大國。雖然中亞國家的居民收入普遍比較高，但這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠自然資源出口和農(nóng)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較慢，這些國家的對工業(yè)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)供給，中亞各國即將成為中國高科技產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等高科技含量高附加值產(chǎn)品的主要對外市場之一。

新疆與中亞國家市場相鄰，地理位置近，運輸成本低。新疆的石化企業(yè)加工能力很強(qiáng)，但本地產(chǎn)油不夠消化，中亞國家的石油需外銷，離新疆距離最近，建立輸油管道最為方便快捷。目前，已經(jīng)建成中哈輸油管道，正在建設(shè)中亞輸氣管道，未來哈、土、烏三國的油氣資源將源源不斷輸入新疆，并通過我國西氣東輸一、二線分別輸往全國各地，以解除中國目前面臨的能源安全威脅。新疆和周邊國家的語言文字、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面有許多相同或相似之處，在商品的需求方面也很相似，因此對周邊國家市場的理解程度和運作水平上就有自己的相對優(yōu)勢，且新疆的商品在這些國家的認(rèn)同度非常高，加快與周邊國家貿(mào)易，對新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能起到巨大的推動作用，對于新疆的穩(wěn)定，少數(shù)民族地區(qū)的繁榮富裕，以及各民族間相互和諧都有著不可估量的現(xiàn)實意義。

一、新疆與中亞五國貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作始于前蘇聯(lián)時代，它伴隨著中國改革開放的發(fā)展，經(jīng)歷了曲折的過程。20 世紀(jì)90年代至今，新疆與周邊國家的貿(mào)易額實現(xiàn)了從無到有，從起伏不定到平穩(wěn)快速增長。邊境貿(mào)易是毗鄰國家之間特有的一種貿(mào)易方式，是我國全方位開放的重要內(nèi)容。在改革開放政策的指引下，邊境貿(mào)易成為新疆發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易的支柱和主要拉動力量，研究新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢，對促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易壯大和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義。中國與中亞國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，開展經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大。新疆毗鄰中亞國家，是中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的平臺和通道。中央政府進(jìn)一步擴(kuò)大向西開放的宏觀戰(zhàn)略部署為新疆提供了發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長的歷史機(jī)遇。而加強(qiáng)新疆運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)，降低疆內(nèi)運輸成本，提高通關(guān)效率是發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。使新疆對外貿(mào)易無論從量上還是質(zhì)上都實現(xiàn)了前所未有的巨大飛躍，成為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，這對于加快新疆對外開放步伐、加速發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、逐步融入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)增長都有重要意義。

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷增長。2008年以后的中國與上海合作組織成員國的貿(mào)易總額保持平均兩位數(shù)的增長速度。中國與上海合作組織成員國之間的貿(mào)易中新疆起著重要作用。新疆與上海合作組織成員國貿(mào)易呈現(xiàn)出高速增長勢頭，2012年新疆的對外貿(mào)易額達(dá)到251.7 億美元，比2011年的228.2 億美元增加了10.3%。新疆與哈國貿(mào)易額2012年達(dá)到201.2 億美元，比2011年的192.35 億美元增加了8.85 億美元，占全國與哈國總額的42.45%；新疆與吉國貿(mào)易額2012年達(dá)到38 億美元，比2008年的0.99 億美元增加了37.01 億美元，占全國與吉國總額的76.47%，2008年達(dá)到最高額度為79.7 億美元，年均增長率39.34%；新疆與塔國貿(mào)易額2012年達(dá)到17.22 億美元，比2008年的0.071 億美元增加了17.149 億美元，年均增長率64.83%，占全國與塔國總額的83.24%。即便是增長速度最低的新疆與哈國貿(mào)易也在4年間增長了5.6 倍，增速遠(yuǎn)高于同期我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，而且從貿(mào)易規(guī)模來看，始終是新疆與各國貿(mào)易中規(guī)模最大的。新疆與吉國貿(mào)易規(guī)模雖然一直是僅次于新哈貿(mào)易，但5年間新吉貿(mào)易增長高達(dá)39.3 倍，從而大大縮小了與新哈貿(mào)易規(guī)模的差距。新疆與塔國貿(mào)易規(guī)模在2008年本是最小的，但4年增長120 倍，是上海合作組織五國中最快的，所以2012年新塔貿(mào)易規(guī)模躍居第四位。至于新疆與烏國、俄國貿(mào)易則發(fā)展的不盡如意，不但規(guī)模小，而且增長速度相對較慢。但烏國在五國中經(jīng)濟(jì)實力僅次于哈國，遠(yuǎn)高于吉、塔兩國，所以新烏貿(mào)易仍具有提升空間。

（二）貿(mào)易合作層次不斷提高，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。新疆與中亞國家對外貿(mào)易的形式多年來變化較大。從20 世紀(jì)90年代初的易貨貿(mào)易方式，到了90年代中期的現(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游及探親購物貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、展會貿(mào)易等。近10 余年，雙方經(jīng)貿(mào)合作的范圍從最初的邊境地區(qū)迅速擴(kuò)展到各自經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。中方擴(kuò)展到內(nèi)地各省區(qū)，甚至港、澳、臺地區(qū)；中亞國家擴(kuò)展到俄羅斯、東歐乃至西歐國家和地區(qū)。雙方的合作不再是小范圍的地區(qū)性合作，而成為受到亞洲乃至世界廣泛關(guān)注的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作。雙方合作逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。

新疆向中亞國家隨著雙方貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)大，雙方進(jìn)出口的商品品種不斷變化，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。最初從進(jìn)出口需要的幾種初級原產(chǎn)品，發(fā)展到化工、輕紡、農(nóng)機(jī)、建筑機(jī)械設(shè)備、金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、食品、日用品、電子和機(jī)械等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的產(chǎn)品，甚至包括生物制劑等高科技產(chǎn)品。

（三）合作范圍領(lǐng)域不斷拓寬。新疆與中亞五國貿(mào)易合作范圍由最初的邊境地區(qū)迅速擴(kuò)展到各自的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。中方擴(kuò)展到內(nèi)地甚至港澳臺地區(qū)；中亞國家擴(kuò)展至俄羅斯、東歐乃至西歐國家和地區(qū)。雙方合作逐漸形成了多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。合作已涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、化工、醫(yī)療、輕紡、機(jī)電、交通等多個領(lǐng)域，合作領(lǐng)域不斷拓寬。

（四）貿(mào)易方式日益多元化。改革開放初期，新疆與中亞五國的貿(mào)易方式基本上都是易貨貿(mào)易，近年來貿(mào)易方式趨于多元化，逐步形成了以邊境貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種方式并存的格局。其中，邊境貿(mào)易在新疆與中亞貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。2012年，邊境貿(mào)易占新疆對外貿(mào)易總額的56.2%，占據(jù)了新疆對外貿(mào)易的“半壁江山”。

二、新疆與中亞五國對外貿(mào)易的障礙

（一）出口商品結(jié)構(gòu)單一。從出口商品結(jié)構(gòu)看，出口商品結(jié)構(gòu)單一，偏重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和百貨商品，附加值很低。新疆的2012年主要出口商品額為27.1358 億美元，其中鞋類最大19.0232億美元，占總額的70.1%，番茄醬5.0926 億美元，占總額的18.8%，棉花和棉花織物2.5631 億美元，占總額的9.4%，其他產(chǎn)品總額0.4569 億美元，占總額的1.7%。新疆對外貿(mào)易以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、其他電子儀器、機(jī)電設(shè)備等先進(jìn)裝備的生產(chǎn)制造業(yè)，生物制藥、可再生資源與新材料的研制等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等資金、技術(shù)密集型的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。新疆的棉花、番茄等特色種植業(yè)、細(xì)毛羊養(yǎng)殖等畜牧業(yè)以及環(huán)塔里木盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果業(yè)成為新疆對外貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得新疆本地的出口商品大量集中于棉花、番茄、瓜果、羊毛羊絨、牛羊肉等附加值較低、科技含量低的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品及簡單加工品以及焦炭等原始資源性產(chǎn)品。

（二）進(jìn)口加工消化能力較低。新疆的對外貿(mào)易主要依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易，2012年新疆本地海關(guān)進(jìn)口商品額143.6 億美元，但新疆本地的進(jìn)口額52.95 億美元，占到海關(guān)所在進(jìn)口額的1/3，這表明新疆本地的進(jìn)口加工消耗能力過低，新疆的對外貿(mào)易只能靠收數(shù)量很小的手續(xù)費、運費和保管費的轉(zhuǎn)口貿(mào)易來保持發(fā)展。新疆的進(jìn)口加工消耗能力較低的原因是新疆工業(yè)發(fā)展比較落后，對進(jìn)口的自然資源的加工能力不夠強(qiáng)，新疆的參與對外貿(mào)易的企業(yè)主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工自然資源的企業(yè)太少，規(guī)模小，所以這些自然資源，進(jìn)口新疆后直接調(diào)出到內(nèi)地地區(qū)進(jìn)行加工和處理，導(dǎo)致新疆進(jìn)口加工能力較低的被動局面。

（三）貿(mào)易交易成本居高不下。首先，貿(mào)易結(jié)算方式落后，支付手段單一，大部分結(jié)算方式以借貸和現(xiàn)金結(jié)算完成，在雙方邊境口岸缺乏相應(yīng)的貿(mào)易結(jié)算機(jī)構(gòu)，加大了貿(mào)易雙方的交易風(fēng)險；其次，雙方尚未建立有效解決雙方涉外經(jīng)貿(mào)問題的仲裁機(jī)構(gòu)，對進(jìn)出境限制較多；加上中亞地區(qū)賦稅多雜、外匯管制苛刻，辦理簽證、勞務(wù)許可等手續(xù)繁復(fù)且辦理時間較長，貨物運輸成本高、安全性差、通關(guān)效率低，影響了雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展；再次，雙方金融體系不完善，相互金融市場開放度有限，加上未開展境外商業(yè)保險和信貸等業(yè)務(wù)，新疆與中亞國家大額交易主要通過第三國銀行的匯兌業(yè)務(wù)和信用證業(yè)務(wù)完成，增加了中方貿(mào)易交易成本。

三、促進(jìn)新疆與中亞五國對外貿(mào)易對策建議

（一）加強(qiáng)政府職能的發(fā)揮。應(yīng)充分發(fā)揮政府作用，健全法制，規(guī)范市場。要特別爭取國家的貿(mào)易優(yōu)惠政策，對喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方面給予大力支持。規(guī)范邊境貿(mào)易市場秩序，堅決打擊違規(guī)操作，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。同時，新疆應(yīng)加強(qiáng)口岸建設(shè)，簡化商品進(jìn)出口手續(xù)，提高通關(guān)速度，提高貿(mào)易合同的履約率，使“灰色清關(guān)”和“灰色通關(guān)”盡快正?；鸵?guī)范化，為貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

（二）積極開拓新市場。新疆地處亞歐大陸橋中心位置，新疆可利用自身的地緣優(yōu)勢，通過陸路運輸成本低廉的優(yōu)勢，把自己打造成貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，讓內(nèi)地貨物通過新疆流向世界。與此同時，在進(jìn)入新市場前，企業(yè)要靈活運用各種方法了解當(dāng)?shù)卣叻珊惋L(fēng)土人情，通過參股、建立合資公司、開設(shè)子公司等方式與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，各施所長，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)貿(mào)易健康發(fā)展。

（三）大力發(fā)展加工貿(mào)易。新疆企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、政策優(yōu)惠等手段，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，通過技術(shù)進(jìn)步，使出口商品結(jié)構(gòu)逐步從初級低檔產(chǎn)品為主向科技含量高、附加值高的商品轉(zhuǎn)變。積極通過加工貿(mào)易在新疆落地生根和轉(zhuǎn)型升級，培育自主品牌，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，辦好出口商品基地，轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長方式，提高出口企業(yè)的規(guī)模和競爭力。

（四）加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)。新疆外貿(mào)人才比較匱乏，應(yīng)當(dāng)在新疆高校的經(jīng)貿(mào)專業(yè)中開設(shè)關(guān)于新疆與中亞國家貿(mào)易情況的課程，在增加外貿(mào)人才數(shù)量的同時注重外貿(mào)人才素質(zhì)的提高，在培養(yǎng)英語人才的同時，更加注重俄語人才以及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)有專業(yè)知識尤其是有語言能力的人才，同時利用好現(xiàn)有的既有語言能力又有經(jīng)貿(mào)法律知識的復(fù)合型人才。

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