滄州沿海經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展研究

□文/高 園 郭彥穎 田國(guó)鋒 趙 軍 祁曉玉

（1.河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校；2.滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 河北·滄州）

河北省“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，應(yīng)充分利用沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)三大港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。2011年底，河北省出臺(tái)了《河北沿海城市發(fā)展規(guī)劃》，滄州市出臺(tái)《關(guān)于加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。近年來(lái)，隨著政策的扶持和投資力度的加大，滄州沿海經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，形成以渤海新區(qū)作為滄州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)滄州乃至河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)作用。

一、滄州沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年2月，河北省人民政府頒布了《關(guān)于建立滄州渤海新區(qū)并給予政策支持的批復(fù)》（冀政函［2007］21 號(hào)），同意在滄州東部臨海地區(qū)建立滄州渤海新區(qū)。滄州渤海新區(qū)位居河北省東南部，東臨渤海，南接山東，北依京津，規(guī)劃區(qū)面積3，300 平方公里，包括其核心區(qū)和海興縣。核心區(qū)面積2，375 平方公里，海岸線130 公里。域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)密集，石黃、榮烏、沿海三條高速和朔黃、邯黃、黃萬(wàn)、滄黃四條鐵路縱橫交互。

土地資源豐富，擁有40 多萬(wàn)畝沿海灘涂，待開發(fā)利用的沿海地區(qū)空閑荒地及堿地達(dá)170 多萬(wàn)畝。區(qū)內(nèi)鹽田總面積45 萬(wàn)畝，年產(chǎn)原鹽200 萬(wàn)噸以上，是全國(guó)四大產(chǎn)鹽基地之一。

黃驊港位于河北省滄州市以東約90 公里的渤海之濱，現(xiàn)已建成25 個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上深水航道泊位，吞吐量連續(xù)3年突破億噸，是晉中南、魯西北、豫北、陜西、內(nèi)蒙古等部分地區(qū)出海通道?，F(xiàn)在正在加快建設(shè)一批原油、液體化工、LNG、煤炭、礦石、散雜貨、汽車滾裝等5～20 萬(wàn)噸級(jí)碼頭。到2015年，黃驊港吞吐量將達(dá)到3 億噸，集裝箱突破150 萬(wàn)標(biāo)箱。黃驊港是我國(guó)西煤東運(yùn)輸出的第二大通道。

二、滄州沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略意義

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。可充分利用渤海新區(qū)廢棄的鹽田、鹽堿地和荒灘，使閑置資源得到有效開發(fā)與利用，培育沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。以黃驊港口作為河北東部地區(qū)的主要出海通道，促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑滄州地區(qū)全方位開放新格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)滄州經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）有利于產(chǎn)業(yè)集聚，形成滄州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。渤海新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以石油化工、裝備制造、商貿(mào)物流等為主要產(chǎn)業(yè)的九大功能園區(qū)。同時(shí)，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)以海洋工程裝備、新材料、海產(chǎn)品等臨港產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展規(guī)模工業(yè)，重點(diǎn)培育骨干企業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體，利用區(qū)域之間的交通干線，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，促使其成為滄州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）有利于培育河北沿海區(qū)域中心城市。隨著逐年加大黃驊港口建設(shè)，港口功能日趨完善，港口地位顯著，促使物流業(yè)有了大的發(fā)展，通過(guò)物流帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集聚引起人口集聚，為黃驊新城建設(shè)提供支撐。按照“三年出形象、五年見規(guī)模、十年成中心”的構(gòu)想，以“三區(qū)啟動(dòng)”為主題的城市建設(shè)工程，正在把黃驊新城建設(shè)成為新城起步區(qū)、黃驊老城區(qū)和城市核心區(qū)，逐步提高城市的服務(wù)能力。按照河北省和住建部的規(guī)劃，把黃驊新城構(gòu)建成為河北省沿海區(qū)域性中心城市，打造成為臨海生態(tài)示范城。實(shí)現(xiàn)“以港興城”，以城市促進(jìn)渤海新區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面。

三、滄州沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）港口體系建設(shè)不完善。目前，黃驊港以煤炭運(yùn)輸為主，綜合港區(qū)、散貨港區(qū)年吞吐量占黃驊港比重較小，港口只發(fā)揮裝卸、存儲(chǔ)等傳統(tǒng)功能，港口功能比較單一、結(jié)構(gòu)層次低、經(jīng)濟(jì)效益低。黃驊港與東南部沿海城市港口比較，開發(fā)層次低、速度慢，專業(yè)化不強(qiáng)。加工、商貿(mào)、物流等配套功能發(fā)展較慢，臨港產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，與現(xiàn)代功能完善的港口還有很大的差距。

（二）沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與腹部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不大。當(dāng)前，渤海新區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)，在煤炭、石油化工、機(jī)械加工等重工業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但工業(yè)化水平不高，結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分企業(yè)技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，只能生產(chǎn)技術(shù)含量較低的半成品、成品，沒(méi)有同腹部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，未形成產(chǎn)、供、銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈，競(jìng)爭(zhēng)力不足。加之港口綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，促成沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與腹部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不大。

（三）港口新區(qū)城市化水平較低，難以為港口和產(chǎn)業(yè)提供有力保障平臺(tái)。渤海新區(qū)成立較晚，距離滄州市區(qū)較遠(yuǎn)，在其轄區(qū)現(xiàn)有唯一縣級(jí)城市黃驊市，其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小，基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市配套功能不完善，其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)也對(duì)黃驊支撐能力明顯不夠，區(qū)域性中心城市綜合服務(wù)能力較弱，很難支撐渤海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四、滄州沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

（一）完善港口功能，構(gòu)建港口體系。黃驊港基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，以冀中南及晉、蒙、魯、豫、陜、甘、寧等中西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地，集聚一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，使滄州成為環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的“金項(xiàng)鏈”。黃驊港也逐漸由原來(lái)功能單一的煤港向多功能、綜合性、現(xiàn)代化的深水大港邁進(jìn)。完善黃驊港集裝箱、雜貨、農(nóng)產(chǎn)品、液體化工原料運(yùn)輸功能，逐步形成環(huán)渤海地區(qū)以原材料運(yùn)輸為特色的綜合性港口。加強(qiáng)天津、唐山、秦皇島、黃驊港之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)功能上互補(bǔ)、分工協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)，減少競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，合理規(guī)劃布局，努力建設(shè)成為相互支撐的現(xiàn)代港口體系。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)輻射作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度對(duì)港口發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射作用至關(guān)重要。做好港口和周圍區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)建內(nèi)外航道，增加港口吞吐量的同時(shí)，重點(diǎn)加大綜合港區(qū)吞吐量比重。完善港口與工業(yè)園區(qū)以及周邊地區(qū)公路、鐵路建設(shè)，盡快形成以水路、公路、鐵路為一體的綜合交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，加強(qiáng)港口內(nèi)外供水、供電、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。加快港區(qū)開發(fā)建設(shè)和改造升級(jí)，培育和發(fā)展以海洋運(yùn)輸為龍頭的現(xiàn)代物流體系。強(qiáng)化港口的龍頭作用，引導(dǎo)、促進(jìn)物流資源向沿海港區(qū)聚集。依托港口大宗商品如煤炭、礦石的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，延伸物流功能至其上游產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)各類商品綜合交易平臺(tái)，形成一定的影響力，同時(shí)推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈，增強(qiáng)物流業(yè)的生產(chǎn)性作用。

（四）加快推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)建設(shè)，為港口和臨港產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑發(fā)展空間。

加快黃驊新城建設(shè)，要合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，健全城市生產(chǎn)生活服務(wù)體系，盡快打造渤海灣宜居生態(tài)濱海新城。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口、港城、工業(yè)區(qū)三者互動(dòng)。要超前謀劃港口城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是代表城市角色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展更要高起點(diǎn)謀劃和建設(shè)。

［1］陳永國(guó).河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的理論思考［J］.商業(yè)研究，2009.2.

［2］劉秀蘭.河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展對(duì)策研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008.12.

［3］閏波.河北省發(fā)展臨港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的路徑分析［J］.中國(guó)水運(yùn)，2009.6.