城鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)與土地城鎮(zhèn)化綜合評價

□文/張貝倍鄒振華

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

城鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)與土地城鎮(zhèn)化綜合評價

□文/張貝倍鄒振華

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽·蚌埠）

［提要］我國正處于新型城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展過程中，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地資源不斷從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)性為非農(nóng)建設(shè)用地。本文以安徽省壽縣為例，以古城壽縣城南新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為起點(diǎn)，總結(jié)新城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，從中探尋新城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示；同時，采用定量、定性相結(jié)合的研究方法，對城鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展做出綜合評價，對如何促進(jìn)壽縣新城區(qū)建設(shè)與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展提出預(yù)測分析。

新城區(qū)建設(shè)；綜合評價；預(yù)測分析；壽縣

原標(biāo)題：城鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合評價及預(yù)測分析——以安徽省壽縣為例

收錄日期：2015年9月2日

一、壽縣新城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）壽縣概況?！皦劭h”位于安徽省中部，淮河中游南岸，八公山南麓，依八公山，傍淮、淠河。東鄰長豐縣、淮南市，西隔淠水與霍邱縣為鄰，南與肥西縣、六安市的金安區(qū)、裕安區(qū)毗連，北和鳳臺縣接壤、與潁上縣隔淮河相望。壽縣為六安市轄縣，縣人民政府駐地在壽春鎮(zhèn)賓陽大道與楚都大道交叉口，距六安市區(qū)107千米、省會合肥市區(qū)114千米，全縣國土面積2，948平方千米，人口139萬人。

（二）壽縣新城區(qū)建設(shè)發(fā)展定位。城市的總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是一個城市規(guī)劃編制第一階段的工作。城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲，但是壽縣作為人口大縣，在面積2，986平方千米的土地上，擁有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137萬人。如何加快壽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展，是壽縣縣委、縣政府迫切需要破解的一個大問題，而突破點(diǎn)就在于壽縣城鎮(zhèn)新城區(qū)建設(shè)。根據(jù)壽縣縣城總體規(guī)劃（2013～2030年）的要求，該規(guī)劃明確追隨安徽省縣城新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，將規(guī)劃分為縣域、規(guī)劃區(qū)、城區(qū)三個層次，其中壽縣城區(qū)包括現(xiàn)有建成區(qū)（壽州古城、城南新區(qū)、壽縣工業(yè)園區(qū)等）、八公山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以及規(guī)劃城區(qū)的新拓展區(qū)等，新城區(qū)建設(shè)的步伐在逐漸加快，在古城墻之外的建設(shè)也在逐漸完善。

（三）壽縣城南新城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1、總體現(xiàn)狀分析。壽縣中心城區(qū)被城墻包圍，主要在護(hù)城河以內(nèi)的區(qū)域，整個老城區(qū)呈四方狀，十字街道將老城區(qū)分為四個街區(qū)，東南西北街區(qū)盡頭各有一個城門。目前，壽縣城區(qū)主要分為兩大區(qū)：城內(nèi)和城外，由于壽縣特殊的地理位置及歷史傳統(tǒng)，按人們的習(xí)慣將城門以外的所有區(qū)域稱為城外，城墻內(nèi)區(qū)域稱為城內(nèi)。

2、城南新區(qū)現(xiàn)狀。城南新區(qū)主要指南門通淝門之外的東南部，城南片區(qū)是縣級中心所在地，城區(qū)空間拓展的主要區(qū)域，集中了縣級行政辦公、商業(yè)商務(wù)、文教體育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)功能，規(guī)劃占地17.5平方千米。通過近幾年對城南新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，目前壽縣城南新區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，目前已經(jīng)按照計劃建成活動中心、行政中心等多項(xiàng)功能項(xiàng)目。壽縣一中、壽縣二中、城關(guān)醫(yī)院、城市建設(shè)局等教育、醫(yī)療、行政一系列建設(shè)；完成了房地產(chǎn)招標(biāo)小區(qū)建設(shè)，吸引了新城區(qū)的人口居住，提高了人氣；交通設(shè)施方面，城南新區(qū)的公交線路逐漸增多，公交運(yùn)營時間不斷完善，城外新區(qū)基本框架已經(jīng)拉開，市政管網(wǎng)配套設(shè)施也在不斷完善，該區(qū)域地勢平坦開闊、人地矛盾不突出，有利于城南新區(qū)建設(shè)。按照壽縣縣城總體規(guī)劃（2013～2030年，近期（2015年），壽縣城區(qū)常住人口規(guī)模為20萬人，建設(shè)用地規(guī)模為21.6平方公里；規(guī)劃中期（2020年），壽縣城區(qū)常住人口規(guī)模為26萬人，建設(shè)用地規(guī)模為27.6平方公里；規(guī)劃遠(yuǎn)期（2030年），壽縣城區(qū)常住人口規(guī)模為40萬人，建設(shè)用地規(guī)模為41.9平方公里。

二、新城區(qū)建設(shè)發(fā)展綜合評價

（一）新城區(qū)與老城區(qū)的關(guān)系。壽縣新老城區(qū)距離適中，為了緩解城內(nèi)交通擁擠、用地緊張的壓力，保護(hù)古城墻，促進(jìn)古城內(nèi)環(huán)境改善及旅游業(yè)的發(fā)展，壽縣城外新城區(qū)的發(fā)展對新老城區(qū)發(fā)展皆具有促進(jìn)作用；壽縣老城區(qū)與新城區(qū)在功能上具有相對互補(bǔ)性，如老城區(qū)建筑設(shè)施配套健全，民眾對老城區(qū)歸屬感更強(qiáng)，新城區(qū)建筑設(shè)施條件較好，人地矛盾與老城區(qū)相比較弱；壽縣新老城區(qū)之間同時存在一定的競爭性，老城區(qū)在教育、醫(yī)療、辦公等職能受新城區(qū)崛起的影響逐漸削弱，原本的商業(yè)集聚慢慢呈現(xiàn)空心化；老城區(qū)歷史悠久，文化氣息濃厚，生活方便，更宜居住，而處于南門外的新城區(qū)缺乏人氣，雖然在房地產(chǎn)、教育、行政、休閑娛樂設(shè)施等方面的建設(shè)在不斷完善，但在建設(shè)初期配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致壽縣縣城居民大多數(shù)不愿意在新城區(qū)居住。

（二）新城區(qū)建設(shè)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展起決定性作用。壽縣在新城區(qū)建設(shè)的過程中，新城建設(shè)選址主要是在郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置，靠近周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用新城區(qū)發(fā)展建設(shè)，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行各業(yè)的發(fā)展，人口的集聚，進(jìn)一步拉動內(nèi)需，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重提高，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化也將得到不斷的加深。其二，新城區(qū)建設(shè)的過程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很大程度上也會得到提高。

（三）城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)文物古跡保護(hù)。壽縣是皖中地區(qū)極具特色的國家歷史文化名城，有壽縣古城墻、楚考烈王墓、廉頗墓等著名古跡。隨著近些年來老城區(qū)的開發(fā)，很多歷史古跡受到了不可修復(fù)性的破壞。新城區(qū)建設(shè)以后，城區(qū)居民大部分將搬遷到新城區(qū)，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將在新城區(qū)建設(shè)，這對于老城區(qū)的發(fā)展和諸多文化古跡的留存有著至關(guān)重要的意義。新城區(qū)建設(shè)后，位于北部的壽縣將會是旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，老城區(qū)將以發(fā)展旅游業(yè)為中心，推進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效性發(fā)展。

（四）新城區(qū)建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境。新城區(qū)建成后，老城區(qū)城市改造完成，拆除老城區(qū)一些原有的老舊設(shè)施，建設(shè)城市綠地，加大老城區(qū)的植被覆蓋率，建設(shè)老城區(qū)旅游生態(tài)。同時，九龍花園的改造完成，大大改善了壽縣周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量，提高了居民生活水平。以壽縣和雙橋?yàn)橹行?，完成周邊城市綠化建設(shè)。

三、壽縣新城區(qū)建設(shè)發(fā)展預(yù)測分析

根據(jù)《壽縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030年）》規(guī)劃：至2030年，壽縣縣域形成“一縱三橫三區(qū)，一主一副”的鎮(zhèn)村空間格局。該發(fā)展軸是城鎮(zhèn)化空間和功能集約化發(fā)展的主體功能帶；是縣域工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)軸，是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、拓展城區(qū)空間以及產(chǎn)業(yè)集聚和交通的主要空間載體。三橫是指城市發(fā)展中形成的三條東西向的主要交通線。壽縣城區(qū)為北部旅游區(qū)的核心，安豐塘和瓦埠湖為中部農(nóng)業(yè)區(qū)核心，新橋國際產(chǎn)業(yè)園為南部空港經(jīng)濟(jì)區(qū)核心。壽縣為中心，炎劉鎮(zhèn)則為副中心的發(fā)展框架。

在縣域鎮(zhèn)村職能結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，中心村人口將大于500人。引導(dǎo)中心村按照新型社區(qū)建設(shè)聚集人口大于2，500人。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)，是環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)將達(dá)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?？h域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，以瓦埠湖、安豐唐和八公山生態(tài)區(qū)的三核和縣域主要四條水脈?？h域空間管制范圍方面，城市建設(shè)過程中的用地不規(guī)范，城市建設(shè)的過程中可能存在城市用地規(guī)模未經(jīng)合法審批，擅自侵占其他用地或者審批手續(xù)不合規(guī)等現(xiàn)象。在礦山開采等企業(yè)用地中，其開發(fā)必須依照規(guī)定并集中于工業(yè)區(qū)方便管理?？刂瓢斯絽^(qū)土地開采，保護(hù)林區(qū)綠地，提高植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。確保土地面積，保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。公共交通方面，公交線路網(wǎng)密度將大大得到提高，公交樞紐建設(shè)在人流量密集的地方。新城區(qū)和老城區(qū)的交通網(wǎng)能夠得到完善。

老城區(qū)的建設(shè)過程中，平衡城區(qū)建設(shè)用地，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，居住用地，工業(yè)用地，道路與交通設(shè)施用地，公用設(shè)施用地等用地比例達(dá)到合理，使得各項(xiàng)建設(shè)能夠快速、高效地發(fā)展起來。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］唐秀英.全面建成小康社會視域下的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑探索［J］.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2013.3.

［2］周曉艷，汪德華.土地財政的制度背景及財政管理［J］.財政研究，2012.10.

［3］付洋.新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究———以賈汪新老城區(qū)為例［J］.江蘇科技信息，2015.3.

［4］王開隊，劉強(qiáng).試論壽縣城市文化名片的打造［J］.合肥學(xué)院學(xué)報.2011.28.2.

［5］葉琦.徽派古建為何流向海外［N］.人民日報，2013.4.12.

安徽財經(jīng)大學(xué)2014年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：AH201410378259）

F29

A