以實現(xiàn)風(fēng)險管控為目標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理

文_國網(wǎng)吉安供電公司 徐 鸝

安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理工作是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，國網(wǎng)吉安供電公司深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，以建機(jī)制、查隱患、抓治理、防事故為主線，強(qiáng)化工作流程常態(tài)、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了隱患風(fēng)險差異化分析、預(yù)警及內(nèi)控等管理機(jī)制，實現(xiàn)事故隱患排查和治理工作的“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、自覺化”，保障了公司安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

對安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理的認(rèn)識和理解

事故隱患是指安全風(fēng)險程度較高，可導(dǎo)致事故發(fā)生的作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、非常態(tài)的電網(wǎng)運(yùn)行工況、人的不安全行為及安全管理方面的缺失。

如何有效控制事故隱患？吉安公司將事故隱患排查治理工作與日常工作結(jié)合，以建機(jī)制、查隱患、抓治理、防事故為主線，強(qiáng)化工作流程動態(tài)、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了“1125”（一個工作組織體系、一套工作流程、發(fā)揮兩個體系聯(lián)動作用、五種督導(dǎo)手段）閉環(huán)管理機(jī)制，以“防”為主，重在整改，理順隱患排查工作機(jī)制，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

實現(xiàn)風(fēng)險管控為目標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理機(jī)制

吉安公司按照“三個結(jié)合”（即：例行安全檢查和隱患排查專項檢查相結(jié)合、日常缺陷處理與隱患治理工作相結(jié)合、保證體系與監(jiān)督體系相結(jié)合）原則，將“機(jī)制是保障，排查是基礎(chǔ)，治理是關(guān)鍵，管理是治本”的理念融入隱患排查和治理七個環(huán)節(jié)，即排查（發(fā)現(xiàn)）-評估-報告-預(yù)警-治理（控制）-驗收-銷號，全面提高安全生產(chǎn)水平。

在隱患閉環(huán)管理的排查（發(fā)現(xiàn)）環(huán)節(jié)，該公司推行“標(biāo)準(zhǔn)化”方式，確保隱患排查的廣度，結(jié)合各專業(yè)現(xiàn)場工作實際，編寫了《事故隱患排查和治理工作手冊》、《事故隱患排查和治理工作守則》等，指導(dǎo)基層單位、班組開展隱患排查和治理工作，有效提高了事故隱患的發(fā)現(xiàn)率；實施“差異化”辨識，確保隱患排查的精度，在部分縣公司試點(diǎn)差異化安全風(fēng)險（隱患）辨識與控制措施，對差異化隱患風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)控，有效提升隱患排查的準(zhǔn)確性和針對性，同時開展隱患分級報送與排查治理工作，將隱患分成事故隱患和事件隱患，使各單位能有效分析隱患，確保隱患得到分級控制；建立“常態(tài)化”機(jī)制，確保隱患排查的深度，將事故隱患排查治理工作與日常工作有效結(jié)合，做到隱患排查“四結(jié)合”，即與風(fēng)險辨識相結(jié)合、與專項檢查相結(jié)合、與日常工作相結(jié)合、與安全評價相結(jié)合。在做好“四結(jié)合”的同時，該公司還通過領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、反違章稽查等方式，引導(dǎo)班組排查身邊的管理性、行為性隱患，及時糾正現(xiàn)場違章現(xiàn)象。

在隱患閉環(huán)管理評估環(huán)節(jié)，吉安公司將各專業(yè)部門內(nèi)部評估作為事故隱患評估工作的核心。各專業(yè)部門通過召開部室會議和隱患碰頭會的形式對基層單位上報的事故隱患進(jìn)行預(yù)評估，并依據(jù)情況復(fù)雜程度，采取現(xiàn)場實地查看或事故隱患現(xiàn)場照片查閱等方式核實；各專業(yè)部門（單位）負(fù)責(zé)人在預(yù)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行再次確認(rèn)和核實。在保證體系進(jìn)行預(yù)評估和評估的基礎(chǔ)上，由安質(zhì)部門組織，以月度安全生產(chǎn)例會為平臺，對各部門、單位各類日常排查及季節(jié)性安全大檢查、安全性評價等專項檢查中暴露的問題，以專項評估的方式進(jìn)行確認(rèn)、復(fù)評，并在過程中加強(qiáng)評估工作指導(dǎo)，提高事故隱患評估定性的準(zhǔn)確性。

在開展專業(yè)隱患評估工作的基礎(chǔ)上，該公司重點(diǎn)開展電網(wǎng)風(fēng)險隱患專題評估，詳細(xì)分析公司電網(wǎng)當(dāng)前存在的安全風(fēng)險及薄弱環(huán)節(jié)，分層、分級落實吉安電網(wǎng)30項電力安全事故風(fēng)險點(diǎn)掛牌警示工作，為電網(wǎng)安全風(fēng)險管控提供重要依據(jù)。

在隱患閉環(huán)管理報告環(huán)節(jié)，該公司充分利用安監(jiān)一體化系統(tǒng)，通過地市公司、縣公司（工區(qū)）、班組三個層面隱患治理循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)督查和閉環(huán)管理。加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行隱患治理，每月跟蹤電網(wǎng)重要任務(wù)和隱患治理措施各項目的治理進(jìn)展情況并通報。嚴(yán)格落實客戶責(zé)任用電隱患告知責(zé)任，重大隱患報地方政府備案。

在隱患閉環(huán)管理預(yù)警環(huán)節(jié)，該公司制訂《安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警實施辦法》，針對“三類隱患”（即：電網(wǎng)運(yùn)行方式風(fēng)險隱患、設(shè)備風(fēng)險隱患以及作業(yè)安全風(fēng)險隱患）建立事故隱患預(yù)控機(jī)制，采取“掛牌預(yù)警”、“電子預(yù)警”、“書面預(yù)警”三種預(yù)警方式，提醒相關(guān)部門在預(yù)定期限內(nèi)消除隱患或?qū)㈦[患危急程度降低到正常生產(chǎn)可控范圍內(nèi)。

在隱患閉環(huán)管理的治理環(huán)節(jié)，一旦確定隱患，隱患所在部門（單位）應(yīng)采取控制措施，根據(jù)隱患具體情況和急迫程度，制訂治理方案或措施，抓好隱患整改。

開通隱患治理“四通道”。一是通過現(xiàn)場警示揭示隱患。如采用紅線設(shè)備管理，對辨識出的“紅線”設(shè)備，統(tǒng)一現(xiàn)場標(biāo)識掛牌。對于電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險，發(fā)布預(yù)警通告，落實風(fēng)險控制措施；二是通過工程項目消除隱患。如通過建立電網(wǎng)隱患-電網(wǎng)規(guī)劃的通道，不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。通過技改更換設(shè)備，徹底消除設(shè)備隱患；三是通過強(qiáng)化管理減少隱患。通過完善規(guī)章制度，優(yōu)化作業(yè)流程，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，消除管理方面的缺失；四是政府參與控制隱患。以政府安委辦名義下發(fā)隱患整治文件，督促基層地方政府幫助整治輸電線路運(yùn)行通道和變電站外部環(huán)境方面的隱患；五是明確保證體系是事故隱患排查和治理責(zé)任主體，加強(qiáng)安質(zhì)部與運(yùn)檢部、營銷部、建設(shè)部等專業(yè)部門的溝通。

采取“一事一卡一流程”模式。即針對每個隱患可能引發(fā)的事故，對應(yīng)一張檔案卡、一份應(yīng)急處置流程，形成事故處理“1+2”運(yùn)作模式。通過事先編制事故處理流程，明確事故處理各個階段每名崗位人員的職責(zé)分工和注意事項，開展專項反事故應(yīng)急演練，切實保障能準(zhǔn)確、快速地處理事故，將風(fēng)險降至最低。

在隱患閉環(huán)管理的驗收和銷號環(huán)節(jié)實行分級驗收。事故隱患治理完成后，治理方應(yīng)向運(yùn)行單位或上級部門申請項目驗收。事故隱患經(jīng)驗收組驗收確認(rèn)消除后，由隱患所在單位將簽字確認(rèn)的檔案表復(fù)印件報安全監(jiān)察質(zhì)量部，并由安全監(jiān)察質(zhì)量部在數(shù)據(jù)庫中填寫事故隱患治理完成情況。

安全生產(chǎn)隱患閉環(huán)管理機(jī)制取得的實效

隱患排查和治理工作是一個動態(tài)的閉環(huán)管理過程，是一個反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進(jìn)循環(huán)過程，吉安公司理順流程，專業(yè)協(xié)同，持續(xù)抓好隱患排查和治理的全方位、全過程閉環(huán)管理，從根本上抓實安全管理工作，真正把握隱患排查和治理的要穴，有力推動安全工作的發(fā)展，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。

通過構(gòu)建隱患排查和治理常效機(jī)制，隱患排查工作效果有了顯著提升。以閉環(huán)管理為抓手，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理工作“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、自覺化”，增強(qiáng)員工安全風(fēng)險的辨識能力和防控意識，有效控制人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故，保障公司實現(xiàn)安全目標(biāo)。

健全了隱患排查和治理閉環(huán)管理機(jī)制。該公司將各類安全檢查、事故專題分析會、開展的安全活動與隱患排查結(jié)合起來，拓寬了隱患發(fā)現(xiàn)的渠道，健全了隱患排查閉環(huán)管理機(jī)制；由專門部門引導(dǎo)，通過集中評估、現(xiàn)場評估和專項評估的方式進(jìn)行隱患確認(rèn)，健全隱患評估機(jī)制；通過掛牌督辦、推送電子預(yù)警窗口、發(fā)放隱患預(yù)警通知書、制訂隱患預(yù)警方案等，健全隱患預(yù)警機(jī)制；將事故隱患與規(guī)劃、大修、技改、檢修等工作相結(jié)合，健全事故治理機(jī)制；定期組織周、月、季通報，將隱患排查治理工作與各部門、單位的績效掛鉤，健全隱患考核機(jī)制。

2010～2013年變電、輸電、配電設(shè)備事件對比表

設(shè)備事件得到有效控制。該公司為排查出的隱患開辟“綠色通道”，將治理隱患所需資金統(tǒng)一納入投資計劃和綜合計劃，并結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃和年度電網(wǎng)建設(shè)、技改、大修、專項活動、檢修維護(hù)等，做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。由于積極排查、有效控制，輸、變、配設(shè)備事件數(shù)量逐年減少，確保了設(shè)備可靠供電。

建立了完整的工作流程資料檔案和典型案例庫。吉安公司記錄了隱患“排查（發(fā)現(xiàn)）-評估-報告-預(yù)警-治理（控制）-驗收-銷號”的每個過程，涉及內(nèi)容有事故隱患整治前后對比圖片、評估記錄、預(yù)控措施、會議紀(jì)要、隱患預(yù)警牌、隱患整改通知書、治理具體施工方案、應(yīng)急處置預(yù)案、隱患整治驗收單、相關(guān)文件資料（如涉及到政府的有抄送單、請求函件、隱患復(fù)函等）和該隱患的相關(guān)報道等，是能“留下痕跡”的重要資料，同時不斷提取各專業(yè)和類型具有代表性的工作案例，建立典型案例庫，通過典型案例庫進(jìn)一步指導(dǎo)工作推進(jìn)。