打防結(jié)合依法護(hù)電——國(guó)網(wǎng)江西省電力公司加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作側(cè)記

文_本刊記者 李 蕗 通訊員 龔可欣

王國(guó)紅//攝

2月11日，景德鎮(zhèn)老電廠宿舍區(qū)突然停電，幾百戶居民無(wú)法用電。經(jīng)檢查，停電原因?yàn)閺S區(qū)內(nèi)開關(guān)站前電纜被盜。

近年來，竊電、盜取電力設(shè)施，挖斷、損傷地脈電纜，線下植樹、施工等各種破壞電力設(shè)施的行為屢禁不止，沒有執(zhí)法權(quán)的供電企業(yè)對(duì)此十分無(wú)奈。保護(hù)電力設(shè)施是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，堵截源頭，監(jiān)管和整治廢舊金屬收購(gòu)市場(chǎng)，逐步完善涉電法律體系，努力構(gòu)筑政府牽頭、警企聯(lián)手、各界參與、法律監(jiān)督保護(hù)的打、防、控長(zhǎng)效機(jī)制,才是杜絕電力設(shè)施破壞的“治本良藥”。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)防范外力破壞

3月12日11時(shí)13分，一輛吊車的吊臂在卸貨過程中誤碰導(dǎo)線，致使220千伏井吉線跳閘。

“我們已向吉安市安監(jiān)局等部門通報(bào)，并在市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)上通報(bào)此事，以引起政府各部門對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的高度重視?！眹?guó)網(wǎng)吉安供電公司運(yùn)檢部負(fù)責(zé)人介紹道。

2014年，江西省10千伏至500千伏電力線路因違章施工作業(yè)、違章取土等引發(fā)外損事件428起，導(dǎo)致110千伏及以上輸電線路跳閘116次，嚴(yán)重危及電網(wǎng)安全。對(duì)此，國(guó)網(wǎng)江西省電力公司努力構(gòu)建外部與政府、企業(yè)、公安機(jī)關(guān)“三結(jié)合”的電力設(shè)施保護(hù)體系，內(nèi)部構(gòu)建安質(zhì)、運(yùn)檢、營(yíng)銷、經(jīng)法、外聯(lián)“五協(xié)同”的工作機(jī)制，加大電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度與廣度，嚴(yán)把電力保護(hù)區(qū)內(nèi)施工用電報(bào)裝關(guān)，要求在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工的單位簽訂施工作業(yè)安全協(xié)議，并采取可靠安全措施后方能進(jìn)行施工。

“只有做實(shí)‘內(nèi)部五協(xié)同、外部三結(jié)合’，我們才能更好防范外力破壞，保護(hù)電力設(shè)施?！惫具\(yùn)檢部員工稱。

“外力破壞情節(jié)嚴(yán)重、須追究其刑事責(zé)任以及一些依靠供電企業(yè)無(wú)法處置的情況，警務(wù)中心民警將出面協(xié)調(diào)處置。”公司安質(zhì)部負(fù)責(zé)人介紹道。

去年，國(guó)網(wǎng)贛西供電公司警務(wù)中心處理了2起車輛撞壞電桿事件?！拔覀儫o(wú)法確認(rèn)逃逸車輛信息，后來通過警務(wù)中心查詢交通監(jiān)控系統(tǒng)，確定車輛信息，對(duì)其進(jìn)行處罰?！壁M西公司保衛(wèi)處員工從一個(gè)側(cè)面介紹了電力警務(wù)中心在外力破壞處置中發(fā)揮的作用。

重拳出擊打擊涉電違法犯罪

2014年8月29日，江西省高級(jí)人民法院依法判決南昌一起涉及竊電金額高達(dá)400余萬(wàn)元的竊電案主犯盜竊罪，二審維持原判，被判無(wú)期徒刑。

此案是我省有史以來破獲的最大竊電案，也是全國(guó)首例判處法定最高刑期的竊電案?！鞍缸拥男拼驌袅烁`電分子的囂張氣焰，對(duì)竊電分子起到了警告警示作用，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)?！苯魇「呒?jí)人民法院法官稱。

江西電力設(shè)施點(diǎn)多面廣，110千伏及以上輸電線路總長(zhǎng)27415公里，而且政企分開后，供電企業(yè)無(wú)執(zhí)法權(quán)，這都給電力設(shè)施保護(hù)增加了難度。

2011年，公司聯(lián)合江西公安廳建立防范和打擊涉電違法犯罪工作機(jī)制，在省、市、縣三級(jí)均成立了電力警務(wù)室（中心），警電雙方集中聯(lián)署辦公，常駐民警達(dá)360余人，開創(chuàng)了打擊涉電違法犯罪的新格局。

2012年1月至2014年7月，三級(jí)電力警務(wù)中心配合公司及所屬單位工作，開展執(zhí)法3201次，查處竊電5776戶，追補(bǔ)電量1499.6萬(wàn)度，抓獲各類涉電違法犯罪嫌疑人270人，刑事處罰66人，取締廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)32家，收繳電力設(shè)施、器材35.26噸。

通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方對(duì)打擊涉電違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，連續(xù)三年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，在打現(xiàn)行、挖積案、摧團(tuán)伙、抓逃犯等方面做了大量工作，并取得顯著成效。

2014年，公司通過開展打擊、盜竊電力設(shè)施和盜竊電能專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處各類涉電案件931起，涉電案件數(shù)較2013年和2012年同期分別下降32%和56%，呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，凸顯打擊涉電犯罪成效。

依法治電推進(jìn)立法完善

2012年，我國(guó)首部反竊電地方性法規(guī)《江西省反竊電辦法》和《江西省電力設(shè)施保護(hù)辦法》分別修訂，為解決涉電新情況提供了更具可操作性的法律依據(jù)。但電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與電力設(shè)施保護(hù)工作力度不相適應(yīng)的矛盾依然突出。

對(duì)3月12日吊車誤碰導(dǎo)線引起220千伏井吉線跳閘一事，吉安公司運(yùn)檢部負(fù)責(zé)人也有些無(wú)奈?！拔覀儾恢挂淮蜗虻踯囁緳C(jī)發(fā)出過警告，周周去現(xiàn)場(chǎng)?？蔁o(wú)論是口頭警告、拍照攝像，還是下達(dá)隱患通知書，他們就是拒不簽字、拒不停工。”

《電力法》第三十二條規(guī)定：“對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止?！?/p>

“雖然法律規(guī)定供電企業(yè)有權(quán)制止，但缺乏配套保障措施，常常受到阻擾，供電企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，制止效果大打折扣?！惫痉刹繂T工認(rèn)為：“《電力法》中如果能增加相應(yīng)的配套保障措施條款，將保障危害供電、用電安全等行為被及時(shí)制止?！?/p>

2009年1月，宜春市經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、城管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決架空電力線路通道內(nèi)植樹造林有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就架空電力線路通道內(nèi)植樹造林、青苗補(bǔ)償問題進(jìn)行規(guī)范和明確?！艾F(xiàn)在按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行，且不說很多人漫天要價(jià)，就算是通情達(dá)理的苗木所有者，補(bǔ)償要價(jià)也往往高于市場(chǎng)價(jià)格?！眹?guó)網(wǎng)宜春供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于種植早于線路架設(shè)的樹木，只能修剪，不能砍伐。樹一直在長(zhǎng)，過了幾年又要給予補(bǔ)償才能修剪?！?/p>

《電力法》第五十三條明確：“在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。”但是《電力法》中并沒有明確類似情況誰(shuí)來修剪、怎樣補(bǔ)償、日后維護(hù)等相關(guān)的配套措施。

電力設(shè)施是整個(gè)供電網(wǎng)絡(luò)的支撐框架，直接關(guān)系著電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。電力設(shè)施遭受破壞，既損害了電力企業(yè)的利益，也損害了國(guó)家和廣大客戶的利益。電力設(shè)施保護(hù)并非一片坦途，但法律配套措施條款的缺失，使電力設(shè)施保護(hù)之路更加崎嶇。我國(guó)涉電法律法規(guī)亟需盡快修訂，只有逐步完善涉電法律體系，政府、企業(yè)、客戶緊密聯(lián)合，才能為電力設(shè)施編織嚴(yán)密的安全防護(hù)網(wǎng)。電力設(shè)施保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，公司將繼續(xù)竭力保護(hù)電力設(shè)施，打好這場(chǎng)持久戰(zhàn)。