思想政治教育的公眾參與及其實現路徑

呂艷華,楊 霞

(1.山西師范大學，山西 臨汾 041000；2.蘇州大學， 江蘇 蘇州 215123)

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思想政治教育的公眾參與及其實現路徑

呂艷華1,楊 霞2

(1.山西師范大學，山西 臨汾 041000；2.蘇州大學， 江蘇 蘇州 215123)

思想政治教育價值的彰顯離不開公眾的廣泛參與。深入研究思想政治教育公眾參與問題是提高思想政治教育實效性的關鍵著力點。然而隨著中國社會結構的深刻變革，傳統(tǒng)的自上而下一以貫之的思想政治教育參與模式有效性日顯不足，面臨著參與廣度不夠、參與主動性不足及參與效度難掌控等困境。實現有效的思想政治教育公眾參與，既應立足于公眾框架，細分公眾，并根據公眾群體性新特點，把思想政治教育嵌入社會組織與網絡群體之中；還要從思想政治教育者框架出發(fā)，實現教育者與公眾、公眾與大眾傳媒、公眾與思想政治教育、知識與情境等之間信任關系的全面建立。

思想政治教育；公眾參與；現狀；路徑

我國進入全面深化改革的關鍵時期，以凝聚強大思想力量為己任的思想政治教育在此時顯得尤為重要。面對現實中的種種詰難與拷問，如何在推動中國特色社會主義事業(yè)中展現其時代價值，是當前思想政治教育必須直面的問題，而從研究公眾的參與入手是一個合理的切入點。思想政治教育是以人為根本出發(fā)點和落腳點的，其中的每一個環(huán)節(jié)都要以參與為前提，只有公眾參與其中才能受到教育、達成共識，離開公眾的參與無異于空談。目前，國外教育界學者們運用多學科的理論和方法進行主體參與研究，而我國學界雖已達成對思想政治教育對象主體參與重要價值的普遍認同，但仍沒有形成對此問題的專門性系統(tǒng)研究。由此可見，公眾參與是思想政治教育有效性實踐的一個重要層面，也是思想政治教育理論探索中的新領域，需要進行全面深入的探討。

一、價值彰顯：思想政治教育公眾參與研究的重要意義

探討思想政治教育公眾參與問題，既是思想政治教育理論研究的新課題，也是提高思想政治教育實效性的關鍵著力點。

(一)拓展思想政治教育學科理論體系

公眾參與是思想政治教育的重要環(huán)節(jié)。沒有公眾的參與，就不會受到教育；沒有公眾的參與，就無法獲得理解，達成思想共識。思想政治教育目標的實現、方法的實施、內容的認同、效果的顯現，都以公眾參與為基點，思想政治教育離開了公眾參與就無從實現；沒有公眾的有效參與，思想政治教育就不能顯效。

從過程來看，思想政治教育本質上是教育者和受教育者共同參與、相互作用的過程。公眾作為受教育者，其參與是獲得理解和認同、達成共識的前提，而受眾的主體意識是其發(fā)揮主動性、積極參與并接受教育的關鍵激發(fā)力量。以肯定和重視公眾主體性為基礎，始終立足于公眾特點、以公眾為視角來考察，展現的是思想政治教育的動態(tài)過程，有助于進一步充實思想政治教育過程的研究內容。

從方法來看，參與是思想政治教育方法實施的中心環(huán)節(jié)。思想政治教育方法的運用與操作必然要作用于、針對于一定的對象，只有公眾參與其中，方法才能順利實施，并且所采用的方法使得公眾獲得的是參與還是非參與、是主動參與還是被動參與、是有效參與還是無效參與，其教育效果大相徑庭。那么思考如何調動公眾積極主動地參與到思想政治教育活動中來，更多的是從實施和運行的動態(tài)層面去考察方法，拓展了思想政治教育方法研究的視角。

(二)契合政府與公眾主體性發(fā)展需求

一方面，自上而下的推動。在黨的十七大報告中分別有“群眾參與”“人民政治參與”“公民有序政治參與”“參與權”“公眾參與度”“社會參與”等不同的表述形式；黨的十八大報告把公眾參與與黨委、政府、社會、法治四方面相配套，被劃入社會管理的整體格局中。這就意味著公眾參與已經進入執(zhí)政的中國共產黨的視野，執(zhí)政黨自上而下的推進，使公眾參與成為民主政治、社會管理等諸多領域研究和實踐的聚焦點。作為與現實時代聯系十分緊密、實踐性很強的思想政治教育學科領域，公眾參與問題研究也顯得尤為重要。只有始終立足于公眾特點，切實發(fā)揮公眾主體性，使公眾積極主動參與到思想政治教育活動中來，才能促使其真正接受教育。

另一方面，自下而上的需求。中國社會的全面變革，無法避免地給人的思想、觀念及生活方式帶來諸多影響，個人選擇自由不斷張揚，自主性愈加彰顯，參與意識逐步增強。表現在思想政治教育領域，靠單純的組織動員方式和單向度控制形式激發(fā)公眾參與，其效果日益減弱。人們從激情理想型的參與逐漸轉入務實冷靜型的參與，越來越多的人希求通過自主的選擇與參與達到自我提高，諸如利用互聯網表達自己對國家政策、社會現狀的思考，“網上參政議政、建言獻策、投訴維權已經形成強大趨勢”[1]，參加志愿服務得到心靈的凈化與滿足，對于道德模范選拔等活動的參與積極性不斷提升等，都表明公眾自下而上的參與訴求。在此背景下，思想政治教育如何適時調動公眾參與熱情，進而達到思想政治教育目的，是思想政治教育應對現實之需，也是思想政治教育的責任擔當。

(三)促進思想政治教育有效性的提升

中國正經歷著深刻的社會轉型與變革，思想政治教育作為一門應用性很強的學科，受社會歷史條件變遷的影響和制約更加突出，總是不斷地面臨新形勢、新情況和新問題?？傮w而言，思想政治教育研究與爭論的核心無外乎其價值與實效，關涉思想政治教育價值的合理性論證及其價值的實現、實效的提升。思想政治教育應如何有力回應現實、提升實效，是思想政治教育學科發(fā)展與研究深化都必然要面對與需要不斷解答的問題。這要求我們必須深深根植于實踐的土壤之上，聚焦時代問題，在關注重大理論與現實問題中，解決思想政治教育的現存問題，培植思想政治教育創(chuàng)新發(fā)展的生長點，思想政治教育公眾參與的探討正是基于此。隨著我國社會的整體性和結構性變遷，公眾流動性增強，個人選擇性、自主性不斷彰顯，公民權利覺醒，參與意識明顯增強，原有體制下曾發(fā)揮過重要作用的自上而下的思想政治教育參與模式日漸式微。在當前如何調動公眾積極參與到思想政治教育活動中來，以提高思想政治教育實效性，成為一個亟待解決的問題?，F代思想政治教育公眾參與路徑的探討是圍繞這一問題進行深入思考的必然結果。

二、現狀透視：思想政治教育公眾參與面臨的困境

隨著中國社會的轉型發(fā)展，傳統(tǒng)的思想政治教育公眾參與模式正受到嚴峻挑戰(zhàn)，面臨諸多現實困境。

(一)參與廣度之維：難以全覆蓋

參與廣度是思想政治教育公眾參與的廣泛性問題。在計劃經濟體制下，我國受傳統(tǒng)社會結構和文化的深刻影響，為了適應公有制和計劃經濟的需要而建立起單位體制?！皢挝弧弊鳛橐环N封閉、多功能的和自給自足的實體，承擔行政兼經濟職能，是中國的政治體制和社會結構中最基本的集體單元。我國無論是鄉(xiāng)村居民還是城市居民，都通過各自的單位而被整合到無所不包的國家當中。中國共產黨在政治領域中處于核心地位，黨組織延伸到各級地方單位，個人的社會生活受到國家行政力量的全面又細致的控制，思想政治教育可以依托單位體制達到自上而下的覆蓋，從而使單位成為公眾參與思想政治教育的主要場所，參與人群的范圍極其廣泛。但隨著我國社會的轉型，尤其是私人領域和社會組織的迅速發(fā)展，“單位”的功能已經隨著社會—經濟的整體結構變革而發(fā)生了變化。單位對內部成員的控制由于勞動力及人才的流動而大大被削弱了，傳統(tǒng)的思想政治教育優(yōu)勢被打破，新的模式尚未確立，形成了全員性的思想政治教育需求和現實中的難以全覆蓋之間的較大差距。組織性較強的公眾群體，如黨內、企事業(yè)單位內部、學校內等思想政治教育參與面較寬，但對于廣大農村人口、流動人口、新出現的群體等覆蓋不到位，甚至游離于思想政治教育之外。加之多樣思潮的影響和多方信息的沖擊，導致公眾對黨和國家政策、主張的一知半解、調侃誤讀比比皆是。面對這樣的現實境遇，迫切需要擴大思想政治教育公眾參與面。

(二)參與程度之維：主動性不足

在傳統(tǒng)體制下，人們的生活模式和人生追求與政治結構體系有密切的聯系，公眾對于思想政治教育的態(tài)度和接受情況，以及由此形成的思想政治觀念、道德行為規(guī)范等，同他們的理想現實、生活狀況、政治待遇甚至工作安排都有直接相關性，因而公眾具有一定的參與思想政治教育活動的積極性和主動性。長期以來，我國已經形成獨具特色的思想政治教育模式，即黨依靠強有力的組織系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)自上而下地向公眾灌輸科學理論、激發(fā)政治熱情、提高思想政治覺悟。然而，隨著我國社會轉型進程的推進，公眾價值追求、思想活動、生活模式多樣化，利益訴求和實現途徑也多樣化發(fā)展，其生活模式與政治體系的聯系不再那么緊密，更多地與市場經濟的發(fā)展聯系起來。因此，公眾選擇參加的實踐活動更多的是從眼前利益和物質利益出發(fā)來考量，而思想政治教育的目的要求和公眾的利益訴求差距日益拉大，在這種情況下，公眾對于思想政治教育的參與處于被動、盲目和依附狀態(tài)，積極性、主動性不高。

(三)參與效度之維：效果難掌控

參與的效度是思想政治教育公眾參與行為所產生的有效性程度問題，包括公眾的效能感和參與的影響力兩方面。思想政治教育公眾參與的效能感是公眾對實際的參與活動效用與自身的參與期望進行對比后所產生的感覺狀態(tài)。它是公眾在思想政治教育活動過程中對參與實效的感受和認知，是公眾的主觀體驗與對參與結果的感官評價。對思想政治教育參與質量的感知是公眾參與滿意度的直接體現，滿意度的高低決定了參與效能感的高低。對思想政治教育參與的過程和結果越滿意，公眾的效能感就越高，參與效度越強；而思想政治教育公眾參與的影響力是公眾參與行為對公眾思想認識和行為習慣產生的影響以及所達到的思想政治教育目的程度。

參與效度是思想政治教育公眾參與有效性的最終實現程度，是考察的落腳點?！霸趯V大人民群眾進行思想政治教育的過程中，人們表現出來的對思想政治教育發(fā)自內心的看法、態(tài)度和評價，以及教育結果對人的思想行為的影響效果和作用程度，是我們了解和掌握思想政治教育有效性的良好反饋途徑”[2]。掌握參與效度如何，才能全面了解思想政治教育公眾參與的狀況。然而在傳統(tǒng)的思想政治教育實際操作中，公眾的效能感往往被忽視，參與影響力又難以準確測量和評價。

三、路徑選擇：思想政治教育公眾參與的有效探索

面對傳統(tǒng)思想政治教育公眾參與的現實困境，實現公眾由被動參與到主動參與、由形式參與到實質參與的根本轉換，成為思想政治教育公眾參與有效實施的基本取向，實現路徑可以做如下探索。

(一)公眾細分基礎上的分層參與

美國學者卡特賴特認為：“要影響人們，你的‘訊息’(情報、事實等)必須進入他們的感官?！盵3]要吸引公眾參與思想政治教育首先要使思想政治信息吸引公眾的注意，進入公眾感官。公眾具有不同的背景、興趣、利益甚至于認知方式，而這些都需要不同種類的方式才能吸引公眾注意。由此可見，公眾細分并進行分層定位與引導是實現思想政治教育公眾有效參與的合理選擇，即根據不同的標準把公眾劃分成具有類似需要、特征、價值觀念和行為方式的群體，并為不同群體選取對位的內容，設定合理的目標，設計樂于接受的方式，以期達到最有效的參與效果。公眾的具體細分可以從以下幾方面進行探索。

第一，綜合細分。傳統(tǒng)的思想政治教育公眾參與中，更多的是單一的單位制分割方法，如把公眾納入學校、黨政機關、企事業(yè)單位、街道或社區(qū)等做的細分。在當前公眾分化加劇的條件下，應變單一變數細分為綜合、系列變數細分，應在單位、地理區(qū)域為基本變數劃分后，再綜合年齡結構、生活方式、興趣愛好、心理特征、價值觀念、思想特點等特征做進一步細分，同時注重非正式群體對公眾細分的意義，因為非正式群體內部成員間總是具有類似需要、特征和行為方式。在細分的基礎上有針對性地調動公眾參與思想政治教育的積極性。

第二，大眾傳媒受眾細分。運用大眾傳媒的影響力吸引公眾參與思想政治教育是被歷史與實踐證明行之有效的方式，因而可以把公眾細分納入大眾傳媒的受眾分析來考量。如根據公眾不同的傳媒習慣和行為，可以劃分為報紙受眾、書刊受眾、電視受眾、網絡受眾等，在此基礎上，根據發(fā)行訂閱數據調查、收視率、點擊率、問卷等方式獲得對公眾傳媒接觸習慣、欄目喜好、信息需求等的統(tǒng)計數據，進一步細分傳媒受眾。根據大眾傳媒受眾細分，一方面，鎖定固定公眾。根據不同傳播媒體的受眾細分狀況，了解到不同傳媒的受眾群體及其欄目喜好等，在這些欄目中滲透適合的思想政治教育內容，比如結合雜志“?！钡奶卣?，牢牢鎖定特定人群的不同特征，提高思想政治教育內容專供能力。另一方面，凝聚不同公眾。新聞綜合電視臺、廣播臺、黨政報刊、政治專題網絡及紅色網絡等傳播思想政治教育信息的傳媒主陣地要主動出擊，追求精準的滿足公眾需求的效果。比如新聞綜合類大報做厚、做細，體現在每一份、每一版及其中的不同專欄都是細分內容、細分公眾的結果，以此凝聚不同領域、不同層面的公眾，實現思想政治教育內容傳播效果的最大化。

(二)探索組織和群體嵌入式參與

正如拉扎斯菲爾德、卡茨·貝雷爾森等認為：“非正式的社會關系的確是影響人們選擇和解釋媒介內容并對其采取行動的重要中介因素。”[4]公眾個體均生活在不同的群體中，如家庭、學校、社區(qū)、機關、企業(yè)及其他團體組織等，無論處于哪種群體，在接受思想政治教育信息時，總會受到該群體的影響和制約。因而，實現有效的思想政治教育公眾參與要注重利用團體、組織的力量。突破科層組織、行政指令式的自上而下、整齊劃一安排的思想政治教育參與模式，向公眾自愿建構具有共同社會認同的群體組織、思想政治教育嵌入這些組織的結構和活動中轉變，把公眾群體組織的參與活動轉變?yōu)樗枷胝谓逃挠行⑴c。

第一，嵌入社會組織。我國社會組織的快速發(fā)展為公眾活動提供了更廣闊的空間，如果把思想政治教育成功地嵌入社會組織中，利用社會組織的強大的人際關系網，實現思想政治教育的推動和促進，可以成為思想政治教育公眾參與的有效手段。首先，規(guī)范嵌入。把思想政治教育要求滲透到組織規(guī)范、活動準則或組織目標中，使成員的組織活動成為思想道德規(guī)范的踐行。其次，人員嵌入。把高素質、有影響力的思想政治教育者輸入各個社會組織中，或在社會組織成員中培養(yǎng)思想政治教育志愿者，實現思想政治教育信息在社會組織內的傳播與交換。再次，活動嵌入。選取與社會組織目標一致、契合組織成員利益和需求的思想政治教育內容，比如政策變化、社會熱點、國內國際局勢等，結合社會組織活動策劃適宜的思想政治教育內容嵌入其中，使組織活動的參與變?yōu)橐淮斡行У乃枷胝谓逃齾⑴c。

第二，嵌入網絡社群。在信息化加速發(fā)展的中國，手機端上網應用快速發(fā)展的推動，社交網站、論壇、博客、微博、微信等社交類網絡應用快速成長，使得網絡社會群體日趨成為我國社會發(fā)展和變遷過程愈益具有影響力的、不可忽視的群體。網絡社會群體是在網絡社區(qū)中具有共同興趣愛好和需求的人們在線聚合而成的，思想政治教育要注重借助網絡群體聚合的力量和參與的主動性，適時發(fā)展網絡群體的參與，拓展思想政治教育公眾參與面和變革參與形式，實現網絡時代思想政治教育的有效參與。一方面，培養(yǎng)意見領袖，在網絡社群中滲透理性的聲音。意見領袖是那些在信息傳播與人際互動過程中具有較大影響和活動能力的人，他們有廣泛的信息來源，知識淵博，視野開闊，享有較高的權威。引導網絡社群的思想政治教育參與，也應培養(yǎng)和利用意見領袖，增強網絡社群中理性的聲音，彰顯理論的魅力和說服力[5]。另一方面，開通政治博客和微信公眾平臺，吸引更多的網絡公眾群體參與。負責思想政治教育的領導者、馬克思主義理論專家、學者尤其是具有影響力、號召力的馬克思主義專業(yè)人才，開通博客和微信，形成有影響力的馬克思主義理論博客圈、朋友圈。在博客和微信中以普通草根的預期闡述政治綱領、進行政策解讀等，比刻板的官方語言要更加容易被公眾接受，使思想政治教育的參與更加有效。

(三)構建參與過程中的信任關系

思想政治教育公眾參與的過程并不是教育者與公眾之間關系的簡單型構，而是包括公眾、大眾媒介與思想政治教育知識、情境、活動等多種要素，因而要全面建構其中的信任關系，才能擺脫思想政治教育公眾參與的窘境。

第一，建立教育者與公眾之間的信任關系。

在思想政治教育公眾參與中起外部調控作用的不僅僅是組織、引導公眾參與思想政治教育活動并直接與公眾互動的思想政治教育者，還應包括其“幕后”的政治集團(黨和政府)，它實質上決定著思想政治教育性質和方向，規(guī)定著思想政治教育內容。因而，一方面，要提升黨和政府公信力，這是公眾信任其政治主張的源泉。當前，黨和政府做到依法行政、取信于民、開放透明、廉潔公開，樹立公平公正、誠實守信的形象顯得尤為重要。保持黨的威信和樹立良好的政府形象以贏得公眾支持和信任，公眾才會愿意自動汲取其各種政策主張，保持思想政治教育參與有效性[6]。另一方面，要贏得公眾對思想政治教育者的信任。公眾可能由于教育者的人格魅力、主體親和力或者其信譽、道德水平及能力等理性評判而決定是否給予信任，催化參與，并且可能透過對教育者的信任而產生對教育資源的信任。因而，要吸納社會各界精英加入思想政治教育者隊伍，以高尚的品質和出色的能力換來公眾的信任，以激發(fā)公眾思想政治教育參與熱情。

第二，注重思想政治教育理論知識體系的可信性。

基于不同理論知識的思想政治教育內容給予公眾的可信性也有所不同。美國教育哲學家謝弗勒(Scheffler,I.)把知識的條件分別稱為信念條件(belief condition)、證據條件(evidence condition)和真理條件(truth condition)[7]，進入思想政治教育領域的理論知識體系也應該符合這三個條件：其一，必須得到人們的信任，即信念條件。其二，是可確證的，即證據條件。其三，必須是真的，即真理條件?！八枷胝谓逃恼胬眵攘?，是指思想政治教育工作者所講的道理的真實性、科學性以及由此而來的吸引力和影響力”[8]。思想政治教育要發(fā)揮真理的魅力，并吸引公眾參與其中，不僅知識理論體系自身真實，還要做到可信，即讓公眾相信。因而，在這三個條件中，確證是最重要的條件，知識的可信性是以其確證性來刻畫的，作為思想政治教育內容的理論知識體系要做到證據充分，論證合理，符合邏輯與實踐。

第三，提升大眾媒介的公信力。

大眾媒介是思想政治教育公眾參與的主要途徑，公眾對大眾傳媒信任感的提升，有利于增強公眾的有效參與行為。其一，疏通信息采集渠道。輿情信息人員要深入公眾做實地了解，注重收集社會化的政治信息，掌握公眾對中央重大決策部署和方針政策的思想反映；意識形態(tài)領域值得關注的動態(tài)和觀點；社會生活中出現的熱點難點以及值得關注的傾向性問題；對重大事件、突發(fā)事件等的思想反映；影響社會穩(wěn)定的思想動態(tài)等。其二，實行信息透明與公開?，F代信息科技的進步為公眾獲取信息提供了更為開放和廣闊的空間，假如“權威”的聲音缺席，得不到可靠信息指導的公眾往往只會重視直觀看到的現象和通過人際傳播渠道得來的信息，很輕易地受到各種流言的暗示。因而要完善涉及公眾切身利益的信息及時公開制度，而不是被公眾推著走，贏得主動，獲得公眾支持和信任。其三，榜樣人物報道的現實化。轉變大眾傳媒正面人物報道的形式，由公眾推選自己的榜樣，展示榜樣人物的生活、人性、人情的一面，加上強烈的情感渲染，引起公眾的共鳴性參與。

第四，借助公眾之間信任的力量。

公眾之間的信任一般首先建立在相互熟悉的基礎上，因而根據相近的空間位置、相同的興趣愛好、相關的各種利益等結成的群體之間容易產生信任關系，在相互信任的氛圍中，成員之間相互幫助、相互合作，并在思想和行為上相互影響。如果思想政治教育者能夠很好地借助這種信任的力量，就可以從整體上調動公眾參與，易于在群體成員間的相互影響中形成集體共識。

總體而言，中國的社會轉變仍在繼續(xù)，公眾的價值觀念、利益追求和關系格局還在演變，思想政治教育的實踐探索和理論發(fā)展依然面臨諸多亟待解決的新課題。歸根到底，思想政治教育要立足于現實的公眾需求與特點變化，才能實現公眾的有效參與，并在不斷變革的社會現實中充分體現其價值。

[1]劉利瓊.信息化時代黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和對策[J].黨政研究，2014(1).

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2014-03-25

山西省軟科學研究計劃項目(2014041027-1)；江蘇省研究生科研創(chuàng)新工程資助課題(CXZZ13-0776)

G641

A

1000-2359(2015)01-0176-05

呂艷華(1978-)，女，山西汾陽人，山西師范大學政法學院講師，法學博士；楊霞(1980-)，女，山西洪洞人，蘇州大學政治公共管理學院博士研究生，主要從事思想政治教育研究。