應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來政策紅利國務(wù)院發(fā)布《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

編輯 楊 凱

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來政策紅利國務(wù)院發(fā)布《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

編輯 楊 凱

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)掘金的又一重要領(lǐng)域。

2014年12月24日，國務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布了《加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這是我國首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)堪稱龐大，涉及的都是裝備、材料、醫(yī)藥、輕工等十多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這一產(chǎn)業(yè)正在成為企業(yè)掘金的又一重要領(lǐng)域。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這既是社會(huì)發(fā)展的需要，更是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等一系列文件中對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時(shí)在關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等文件中也對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺(tái)了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。2011年我國將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。此外，我國與德國等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進(jìn)。二是應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、煤礦安全避險(xiǎn)、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國航天科工集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應(yīng)對(duì)四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣稹⒏拭C岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)要看到，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還需要努力等。二是市場需求不足。全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，物資儲(chǔ)備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品拉動(dòng)不夠，保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。一些應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展面面觀

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性從兩組數(shù)據(jù)中，便可以直觀地理解：2013年，我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施和全社會(huì)不斷增長的公共安全需求推動(dòng)下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。

“一方面，我國復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！惫ば挪窟\(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在這位負(fù)責(zé)人看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容。《意見》也提出多種加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；⒈ｋU(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。

如不久前，新興際華集團(tuán)組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，倡導(dǎo)高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！拔覈鴳?yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全，全民公共安全消費(fèi)需求不強(qiáng)，特別是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢，亟須以創(chuàng)新拉動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)起步階段就向高技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化方向定位，避免低成本無序競爭?！毙屡d際華集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)畋蛘f。

楊彬的想法和《意見》不謀而合。《意見》從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應(yīng)用和開展國際合作等方面提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。特別針對(duì)應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力不強(qiáng)問題，提出將通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。并鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

此外，《意見》在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，著眼于打通應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策瓶頸問題，從產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅支持、投融資、人才發(fā)展和完善法規(guī)等方面提出了5條政策措施。

“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，還要確定市場主導(dǎo)的主基調(diào)?！惫ば挪窟\(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)。

工信部表示，將引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展。

值得注意的是，已有地方的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開始良性發(fā)展。從四川省科技廳網(wǎng)站獲悉，目前地震預(yù)警技術(shù)已形成從科技攻關(guān)到商業(yè)化生產(chǎn)、銷售、服務(wù)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)，為四川省加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找到一個(gè)新的增長點(diǎn)；2013年地震預(yù)警產(chǎn)品銷售收入600萬元，2014年達(dá)1500萬元。隨著社會(huì)對(duì)地震預(yù)警的認(rèn)識(shí)，該產(chǎn)品有望年產(chǎn)值過億元?！霸谝恍﹪?，緊急救援已成為繼金融、保險(xiǎn)、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)?！泵裾烤o急救援促進(jìn)中心理事長于友民說。

工信部于2009年提出“扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見”，國家發(fā)改委也于2011年提出鼓勵(lì)發(fā)展“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”。而此次《意見》中提出：“發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公眾安全意識(shí)提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)?！笨梢?，國家已把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略地位，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也迎來了前所未有的政策紅利。