納稅識別號會抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新嗎？商業(yè)創(chuàng)新不需要叢林法則，而是一套明確的規(guī)則體系

文 張克

近日公布的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》提出，國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度。這一消息迅速被解讀為在當(dāng)前財政收入增長放緩的背景下加強(qiáng)稅收征管的技術(shù)創(chuàng)新，長期游離于國民經(jīng)濟(jì)之外的非正式經(jīng)濟(jì)活動如灰色收入和新興互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)將被納入統(tǒng)一的稅收征管體系中。有市場人士擔(dān)憂近乎于納稅“身份證”的個人識別號將嚴(yán)重影響電商特別是草根經(jīng)營者的利潤空間和創(chuàng)業(yè)意愿，不利于塑造全社會寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。這種觀點看似有道理，但或許有些杞人憂天了。對于電子商務(wù)而言，真正有效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境并非單純的不征稅，而是建立起一套透明、高效和權(quán)責(zé)分明的游戲規(guī)則。

即使施行了統(tǒng)一的納稅識別號，目前絕大部分的淘寶網(wǎng)店商家仍然可以享受法律規(guī)定的免稅政策。據(jù)阿里巴巴董事局主席馬云披露，94%的淘寶賣家營業(yè)額在24萬元人民幣以下，這意味著大多數(shù)個體商戶不在征稅的范圍之內(nèi)?，F(xiàn)行增值稅與營業(yè)稅法規(guī)規(guī)定，納稅起征點為每月銷售額或營業(yè)額5000—20000元，即年營業(yè)額低于24萬的個體工商戶無須繳納增值稅或營業(yè)稅。2014年，國家加大小微企業(yè)稅收支持，對月銷售額3萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對月營業(yè)額3萬元以下的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅。年銷售額不超過36萬元的網(wǎng)店，都能夠享受到這一優(yōu)惠政策。不過，由于個人納稅識別號如同身份證一樣是對自然人的國家認(rèn)證，電商經(jīng)營者扣除成本后的收入將納入所得稅的稽征體系。在此之前，這部分收入由于缺乏代扣代繳機(jī)制和個人所得稅申報意識尚弱處于未被征繳的灰色地帶。

縱觀征求意見稿中的新變化，多圍繞涉稅信息做文章，包括電商的稅務(wù)登記信息披露、稅務(wù)機(jī)關(guān)信息獲得、第三方涉稅信息共享等。這是財稅體制與國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，并非單純針對電子商務(wù)的偏頗之舉。此外，以納稅識別號為代表的一系列稅收征管新政還是國家稅收制度信息化、法治化建設(shè)的一次補(bǔ)課。電商的良性發(fā)展一方面需要充分競爭的市場環(huán)境，另一方面離不開行業(yè)自律與政府監(jiān)管。目前電子商務(wù)交易流程復(fù)雜，許多交易數(shù)據(jù)信息也不由幾大電商平臺掌握，涉稅信息的獲取仍需要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)以及其他監(jiān)管部門，并非一件易事。

由此觀之，電商人士大可不必悲觀，相反應(yīng)該積極參與《稅收征管法》修改征求意見的活動中去。國家財稅主官部門草擬的法律法規(guī)往往遵循“有利于國庫主義”邏輯，即將應(yīng)收盡收作為稅法制定的目標(biāo)，但法律更為重要的使命在于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。既然是征求意見，就應(yīng)當(dāng)有電商行業(yè)的代表和消費者代表站出來，提出基于自身權(quán)益的修改完善建議。商業(yè)創(chuàng)新不需要叢林法則，需要的正是一套在政府與市場、政府與社會之間權(quán)利義務(wù)界定清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確的規(guī)則體系。特別對于大型電商平臺而言，主動介入比被動回避更有利于保障全行業(yè)上下游各類企業(yè)和個人的合法利益。如果在政策制定時不充分表達(dá)意見，那么往往一項好的政策也會在執(zhí)行中走樣，平添更多不必要的社會成本。