廣州市水庫(kù)移民區(qū)人力資源開發(fā)政策研究

□文/艾于蘭

（廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 廣東·廣州）

一、廣州市水庫(kù)移民區(qū)人力資源現(xiàn)狀及問題分析

（一）移民區(qū)勞動(dòng)力偏低，勞動(dòng)力人口以從農(nóng)為主，勞動(dòng)力輸出不足。廣州市大中型水庫(kù)移民分布在11個(gè)區(qū)（其中一個(gè)是流溪河林場(chǎng)；海珠區(qū)、番禺區(qū)未統(tǒng)計(jì)）的82個(gè)行政村的183個(gè)自然村，一共有8，174戶30，683名移民，移民總勞動(dòng)力人口為12，901人，當(dāng)中勞動(dòng)力輸出人口為3，498人，涉及1，695戶移民家庭。

根據(jù)人社部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2010中國(guó)的勞動(dòng)力率（勞動(dòng)力人口/總?cè)丝冢?0%，而廣州市移民區(qū)勞動(dòng)力人口有12，901人，其中包括出外務(wù)工和在本村務(wù)工、務(wù)農(nóng)，移民勞動(dòng)力率約為43%，低于全國(guó)平均水平。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，廣州市各區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)與移民人口數(shù)非常相近，可據(jù)此推論移民區(qū)勞動(dòng)力大多以農(nóng)業(yè)為生，外出務(wù)工人口只占移民區(qū)總勞動(dòng)力人口的27%。

（二）目前人口負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，尚有較多中青年勞動(dòng)者，但年齡結(jié)構(gòu)屬負(fù)增長(zhǎng)型，要關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題。廣州市移民地區(qū)年齡分布為 0～15歲人數(shù)為 4，287人，占 13.97%；16～30歲人數(shù)為 6，329人，占20.63%；31～40歲人數(shù)為 5，228人，占 17.04%；41～50歲人數(shù)為 4，870人，占15.87%；51～65歲人數(shù)為5，524人，占18%，65歲以上人數(shù)為4，445 人，占 14.49。

根據(jù)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式，14歲及以下人口數(shù)和65歲及以上人口數(shù)的總和與15～64歲人口數(shù)的比率小于或等于50%稱為人口機(jī)會(huì)窗口期，也可稱為人口紅利期。移民區(qū)的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)約為40%，所以移民區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)還是適宜的，有較多的適齡勞動(dòng)力人口。如何提高這些適齡勞動(dòng)力人口的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率成為本階段移民地區(qū)人力資源開發(fā)的重要課題。

雖然從勞動(dòng)力存量來看，目前尚有較多的中青年勞動(dòng)力，但從移民地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)上看，人口結(jié)構(gòu)屬于負(fù)增長(zhǎng)型，未來要關(guān)注老年人的照顧、贍養(yǎng)、醫(yī)療保健和未來勞動(dòng)力是否充裕等問題。

（三）文化層次偏低，需要進(jìn)一步增加高中層次和大學(xué)層次的勞動(dòng)人口，近年來沒有組織過專門培訓(xùn)，迫切需要提高勞動(dòng)者技能。據(jù)調(diào)查資料，廣州市部分村、鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺少教學(xué)器材。造成移民自身綜合素質(zhì)普遍偏低，大部分移民勞動(dòng)力文化水平不高，基本沒有謀生技能，外出務(wù)工，有的找不到工作，找到的也只是勞力工作，收入沒有保障。

移民人口中有7，443人為小學(xué)文化，12，002人為初中文化，4，276人為高中文化，1，367人為大學(xué)文化，其他文化程度有4，804人。蘿崗、增城、花都、從化等地的高中文化人口均低于15%，整體文化程度偏低，高中文化和大學(xué)文化的移民人口比率較低。且據(jù)調(diào)查，各移民村近年來沒有組織專門培訓(xùn)，可針對(duì)初高中層次的人開展職業(yè)教育，并對(duì)全體勞動(dòng)者組織專門的職業(yè)培訓(xùn)。

二、現(xiàn)行政策及有待深化的問題

（一）現(xiàn)行部分關(guān)于扶持移民地區(qū)人力資源開發(fā)的政策。早在2000年的《水庫(kù)移民專項(xiàng)資金管理辦法》（水利部2000年8月14日）中就對(duì)移民區(qū)的培訓(xùn)費(fèi)做出明確的規(guī)定：培訓(xùn)費(fèi)按規(guī)劃中無償補(bǔ)助和有償扶持投資的2%～4%提取，主要用于移民管理單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和移民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)），對(duì)教育、培訓(xùn)和移民就業(yè)都有相關(guān)政策：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民的科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民就業(yè)能力；國(guó)家在移民安置區(qū)和大中型水利水電工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》（粵府［2006］115號(hào)）提出要著重抓好移民現(xiàn)狀以危房改造為重點(diǎn)的安居工程、飲水、道路等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和移民勞動(dòng)技能及職業(yè)培訓(xùn)等突出問題。

《大中型水庫(kù)移民區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱》（水移函［2006］421號(hào)）中對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育規(guī)劃提出了較為具體的規(guī)定：根據(jù)移民村勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和輸出情況，規(guī)劃實(shí)用技術(shù)，職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項(xiàng)目，說明培訓(xùn)內(nèi)容、范圍、費(fèi)用、移民受益及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等。

（二）現(xiàn)行政策中有待深化的問題。雖然很多政策早在5～10年前就提到要大力支持水庫(kù)移民區(qū)的教育和職業(yè)培訓(xùn)，但現(xiàn)實(shí)的情況是各個(gè)移民村的勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)培訓(xùn)的情況不容樂觀。究其原因，主要是在政策、規(guī)劃或政策的執(zhí)行過程中存在以下問題：一是移民區(qū)由于貧困、教育條件差、移民文化素質(zhì)低、底子薄，大力提升勞動(dòng)力素質(zhì)需要更為具體、力度更大的政策、規(guī)劃、資金和管理；二是還需要出臺(tái)更加具體和個(gè)性化的移民區(qū)職業(yè)培訓(xùn)政策，將移民區(qū)的培訓(xùn)工作落實(shí)到部門責(zé)任；三是移民區(qū)缺乏必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)，所以很多水庫(kù)移民區(qū)需要提升自我，但不知道該學(xué)什么好，如何組織，在哪里參加培訓(xùn)，有什么具體的優(yōu)惠政策。所以建議地方政府針對(duì)以上問題出臺(tái)更為具體的政策和條例。

三、水庫(kù)移民區(qū)人力資源開發(fā)政策思路和建議

（一）構(gòu)建和完善各移民區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和文化教育三大人力資源開發(fā)體系，出臺(tái)具體的相關(guān)政策條例。要促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改變移民生產(chǎn)生活方式、使移民適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，就要從根本上提高移民科技文化素質(zhì)。針對(duì)水庫(kù)移民整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)情況，課題組建議構(gòu)建和完善各個(gè)移民區(qū)和移民安置區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和文化教育體系。首先，在文化教育方面，應(yīng)給予移民地區(qū)子女義務(wù)教育一定的補(bǔ)助，并強(qiáng)化移民區(qū)教育改變命運(yùn)的觀念，在移民區(qū)逐步普及初等義務(wù)教育，使移民和移民子女的受教育程度趕上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，逐步適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；其次，在職業(yè)教育方面，依托各地的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等資源，由政府牽線，促進(jìn)學(xué)校對(duì)移民區(qū)的定向招生，實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)相結(jié)合，實(shí)行定向培訓(xùn)教育，加快移民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)大移民的就業(yè)領(lǐng)域；最后，在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)本地資源、產(chǎn)業(yè)布局有計(jì)劃的培養(yǎng)移民的生產(chǎn)技能。在農(nóng)業(yè)方面，政府要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)專家為移民進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)施科學(xué)種田，力保移民的生產(chǎn)生活能夠順利實(shí)現(xiàn)，使移民在勞作中體驗(yàn)到豐收的樂趣和感受到政府的關(guān)懷；對(duì)于其他的新興產(chǎn)業(yè)如轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、家政業(yè)等人力需求，也可針對(duì)性地開展送教上門活動(dòng)，并發(fā)布招聘信息，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)相對(duì)接，促進(jìn)移民區(qū)的就業(yè)。

（二）加強(qiáng)水庫(kù)移民區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃，將勞動(dòng)力素質(zhì)較差的蘿崗、增城、花都等地納入技能培訓(xùn)與職業(yè)教育規(guī)劃中。根據(jù)廣東省水庫(kù)移民“十二五”規(guī)劃，將啟動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)工程。以建設(shè)水庫(kù)移民“雙轉(zhuǎn)移”基地為平臺(tái)，以社會(huì)資源為補(bǔ)充，加大水庫(kù)移民子女勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)?！笆の濉逼陂g，全省建設(shè)2～3個(gè)可完成1萬人以上培訓(xùn)、解決1萬人就業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”基地，水庫(kù)移民適齡青年完成一次以上勞動(dòng)技能培訓(xùn)，75%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而在廣州市水庫(kù)移民“十二·五”規(guī)劃中，培訓(xùn)教育總?cè)舜螢?，150人，且技能培訓(xùn)的范圍僅覆蓋到從化，按16～30歲的6，329名適齡青年來計(jì)，僅達(dá)到省規(guī)劃的18.2%。根據(jù)以上分析，建議廣州市加大移民區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、文化教育工作力度，尤其在勞動(dòng)力素質(zhì)較差的蘿崗、增城、花都等地也要做出規(guī)劃，投入相應(yīng)的資金預(yù)算，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā)工作。

（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)的調(diào)查、宣傳和組織管理工作。各級(jí)移民部門要針對(duì)移民盼富無門、致富無技的狀況，大力實(shí)施“科技興移”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)移民的智力扶持力度，增強(qiáng)移民群眾的社會(huì)適應(yīng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地資源、產(chǎn)業(yè)布局和后扶重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)一批種植、養(yǎng)殖、旅游等方面的技術(shù)能手，發(fā)展有移民區(qū)和移民安置區(qū)特色、市場(chǎng)潛力和規(guī)模效益的朝陽產(chǎn)業(yè)，為移民區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展、移民增收儲(chǔ)備實(shí)用人才。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向，有的放矢地對(duì)移民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以提高移民的就業(yè)率；第二，要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)移民重視教育，重視自身勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大引導(dǎo)和宣傳力度，引導(dǎo)移民改變觀念，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息和培訓(xùn)信息，將有關(guān)培訓(xùn)優(yōu)惠政策宣傳到位；及時(shí)挖掘宣傳培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的新情況、新特點(diǎn)，樹立新典型，以典型示范帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)；充分利用農(nóng)村電教設(shè)施、廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、板報(bào)等媒體；通過舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員座談會(huì)、創(chuàng)業(yè)人員座談會(huì)的形式，讓自主創(chuàng)業(yè)典型和外出務(wù)工人員現(xiàn)身說法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極參加各類技能培訓(xùn)；第三，要落實(shí)責(zé)任，健全激勵(lì)機(jī)制，要將移民區(qū)培訓(xùn)、教育工作的組織實(shí)施落實(shí)到部門，要把移民區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入年度工作重點(diǎn)，建立目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，出臺(tái)相關(guān)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)移民區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)行跟蹤督查，加強(qiáng)日常管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（四）為了加強(qiáng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，建議理順?biāo)畮?kù)移民工作的管理體制，實(shí)施有效管理。目前，我國(guó)水庫(kù)移民工作沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，由中央有關(guān)部委分管，省縣兩級(jí)移民管理部門歸口不一致，政出多門，各行其是，影響移民政策的統(tǒng)一執(zhí)行和規(guī)范開展。今后應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)移民政策的權(quán)威性。為此，建議國(guó)務(wù)院組建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的移民管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是制定移民政策，審批移民規(guī)劃、確定移民安置目標(biāo)，檢查移民政策執(zhí)行，指導(dǎo)移民工作，協(xié)調(diào)跨省大型水庫(kù)移民重大問題，加強(qiáng)對(duì)移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證水庫(kù)移民工作高效有序地運(yùn)行。

［1］李振華，王珍義.大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的演變與完善［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011.16.

［2］叢俊良，譚振東，潘楓.我國(guó)現(xiàn)行水庫(kù)移民后期扶持政策芻議［J］.黑龍江水利科技，2011.3.

［3］發(fā)改農(nóng)經(jīng).關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知.2010.2978.

［4］廣州市移民辦.廣州市大中型水庫(kù)移民后期扶持“十二五”規(guī)劃報(bào)告［J］.2010.