國有煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新之路

□文/趙曉忠

（山西西山煤電股份有限公司馬蘭礦山西·太原）

一、對當今國有煤炭企業(yè)形勢的分析

（一）煤炭市場形勢

1、當前世界經濟形勢仍然疲軟，2014年的歐洲和日本經濟都不樂觀。到2014年年底，歐日經濟不見起色。2015年歐洲或許會在3，000多億歐元的基礎設施投資計劃的帶動下有所振奮，但動力不足，加上老歐洲的痼疾，前景依然不妙。

2、2015年國家中央經濟會議總體要求是堅持穩(wěn)中求進，延續(xù)了2014年對能源過剩的舉措，2015年煤炭能源、原材料行業(yè)需求仍將低迷，難以有大的增長。

（二）煤炭行業(yè)形勢

1、產能過剩的影響。我國煤炭產能過剩已經成為常態(tài)，國內煤炭供過于求，再加上進口煤炭，產能將嚴重過剩。

2、下游行業(yè)的影響。鋼鐵產業(yè)一直存在產能過剩的束縛，而電力行業(yè)雖然在2012年煤炭價格下跌后扭轉了虧損局面，但是煤炭下游行業(yè)的疲軟現狀將一直存在。

3、環(huán)境制約的影響。從2012年起，國家加大了環(huán)境保護力度，重點扶持新型能源，將進一步約束煤炭行業(yè)的發(fā)展。

二、當今國有煤炭企業(yè)存在的問題

（一）國有煤炭企業(yè)機構臃腫，冗員過多，轉型難度大。國有煤炭企業(yè)下屬企業(yè)及公司較多，下屬企業(yè)及生產礦井有的可達20多家。作為煤炭企業(yè)，一是礦區(qū)范圍大，點多面廣，層次不同，發(fā)展不均衡；二是礦區(qū)后勤系統(tǒng)冗雜，附屬性福利機構較多，拖后腿現象嚴重；三是職工人數多，一個礦區(qū)職工少則數千人，多達上萬人，加上離退休職工、工傷職工、工亡家屬，安置成本高，是企業(yè)改革創(chuàng)新最大的包袱。

（二）管理機制落后，改革創(chuàng)新缺乏經驗和財政自主保障。國有煤炭企業(yè)是計劃經濟下的產物，計劃經濟痕跡較深，國有企業(yè)長期的運營機制和管理制度根深蒂固，職工觀念比較落后，改革的適應性不強，大鍋飯的觀念沒有徹底改變，而且主要權力還是集中于公司高層，自身擁有的職權范圍十分有限，大大制約了下屬企業(yè)改革發(fā)展的靈活性和自主性。

（三）煤炭企業(yè)經營管理機制存在先天缺陷。我國大部分國有煤炭企業(yè)的形成都是出于政府協(xié)調及產業(yè)政策的結果，經營形態(tài)粗放，產品結構單一，自我發(fā)展能力差。一是管理理念不超前，模式固定，難以突破自我；二是成本管理不細致，可控成本和人力成本壓縮空間有限，材料消耗大，回收復用率低；三是經營發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長遠目標，沒有一個長遠的定位，靠山吃山，靠水吃水，盲目的追求短期利益。

（四）煤炭管理人才匱乏，科技力量不足。在現今的國有煤炭企業(yè)內部人力資源管理水平還有待提高，特別是由于煤炭行業(yè)的特殊性，危險系數高、整體薪酬福利水平較低使得煤炭行業(yè)普遍存在人才流失，面臨技術人員缺乏、科技力量不足的問題。由于歷史遺留問題，煤炭企業(yè)錄用人員一方面是從礦工子弟里招錄，技校生及專業(yè)不對口的大中專畢業(yè)生都可以招聘錄用；另一方面錄用定位較低，一般是從二流煤炭學校招錄，難以引進更高水平、高素質的人才。

（五）國有煤炭對企業(yè)社會責任不夠重視。國有煤炭企業(yè)在獲取利潤的同時，忽視了對社會責任的落實：一是對職工的社會責任，包括提高工薪水平，改進職工福利，改善勞動條件等多個方面；二是對環(huán)境的社會責任，在煤炭開采過程中，造成地下水滲漏、植被破壞、霧霾等環(huán)境問題。社會責任落實不到將嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。

三、對國有煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新的建議

（一）精簡機構，努力實現產業(yè)調整。針對國有煤炭企業(yè)機構臃腫問題，第一，以淘汰、關閉、拍賣的方式清除扭虧無望的企業(yè)；第二，要努力發(fā)展支柱產業(yè)，著力培育企業(yè)非煤支柱產業(yè)，構建新非產業(yè)格局；第三，煤炭企業(yè)后勤系統(tǒng)實行企業(yè)監(jiān)管承包制，自負盈虧；第四，要穩(wěn)定煤炭基礎產業(yè)，處理好新項目與基礎產業(yè)的沖突；第五，改革要實行“漸變式”模式，逐步處理好失業(yè)人員，保證社會穩(wěn)定。

（二）借鑒先進管理模式，推進機制改革。由于國有煤炭企業(yè)存在尾大不掉的現象，改革創(chuàng)新之路難之又難，但一些國有煤炭企業(yè)明確了企業(yè)的未來發(fā)展方向，比如山西焦煤建立了以圍繞“煤電材”和“煤焦化”兩個循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，轉變發(fā)展方式，效果初現。因此，我們可以以煤炭為龍頭，形成多元化發(fā)展的格局。對于權力集中問題，我們可以借鑒政府權力下放模式，摒棄大鍋飯，轉變企業(yè)經濟運行模式和管理職能，提高經濟運行效率。

（三）定位長遠，全面轉換經營管理機制。國有煤炭企業(yè)針對歷史遺留問題，要大膽破舊立新，努力建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度。通過靠大聯(lián)強、技術合作、破產兼并、資產重組等運作方式，推進內部市場化管理，促進經濟高效發(fā)展。

（四）健全人力資源管理機制。國有煤炭企業(yè)要健全人力資源管理機制，在人才資源安排上，盡量做到專業(yè)對口，避免人才閑置與浪費，堅持“任人唯賢，只認成績，不認感情，只認能力，不認關系”。同時要重視高層次人才的培養(yǎng)和使用，把年輕的技術骨干和管理人才選拔任用到適合其發(fā)揮特長的重要崗位上，將原先占據要職的不能勝任工作的人員逐步清理下來。在職工教育培訓方面，根據煤礦企業(yè)發(fā)展的需要，開展多元化的人才培訓和再教育，培養(yǎng)造就一大批復合型人才。在人員聘用方面，職工自身轉變“鐵飯碗”觀念，廢除錄用子弟制度，采用競爭崗位制度，實行專業(yè)對口招聘，同時招聘熱愛礦山、成績優(yōu)異的高材生，扭轉人才流失斷檔的被動局面，實現煤企的科學發(fā)展。

（五）重視社會責任，構建和諧企業(yè)。在職工的社會責任方面，要為其提供安全健康的工作條件和職業(yè)發(fā)展空間，提高工薪水平，改進職工福利，改善勞動條件，這不僅關系到國有煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

在社會責任方面，國有煤炭企業(yè)要改變經濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經濟、調整產業(yè)結構，實現可持續(xù)發(fā)展。第一，立足當前，兼顧長遠，科學確定開采規(guī)模；第二，合理安排生產，科學組織采掘活動，形成有利于保護和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序；第三，因地制宜，加強塌陷區(qū)土地治理等等，修復因煤炭開采對環(huán)境造成的破壞；第四，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的回采率和利用率，對煤炭開采過程中附屬物煤矸石等進行再生利用，延伸產業(yè)鏈，從根本上保證企業(yè)由速度效益型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變?！?/p>