檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室改革創(chuàng)新研究

□文/朱振華 朱禹

（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局江蘇·蘇州）

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已建立國家檢驗(yàn)檢疫局和相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，形成具有規(guī)模的檢驗(yàn)檢測市場。伴隨著全球化趨勢和國際貿(mào)易額的快速增長，我國的檢測行業(yè)已成為發(fā)展前景最好、增長速度最快的服務(wù)業(yè)之一，其中以民營和外資為主的第三方檢測最具活力，一直保持30%以上增長速度，整體行業(yè)增速在15%以上。目前我國檢測市場規(guī)模已超過1，000億元。其中取得各類資質(zhì)（特定、職能部門授權(quán)）的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量超過28，000家，其中80%是由各級政府行政部門設(shè)置管理，獲得中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室約6，000多家。主要分布集中在檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、纖維檢驗(yàn)、高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)、衛(wèi)生疾控系統(tǒng)和原各部委下屬機(jī)構(gòu)。近年來，民營、大型生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)的檢測公司也不斷涌現(xiàn)。我國的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬于國家行政事業(yè)、地方事業(yè)和國有，主要是為行政執(zhí)法與宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門提供檢驗(yàn)和檢測結(jié)果的技術(shù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又為社會(huì)各界提供檢驗(yàn)、鑒定等公正數(shù)據(jù)和信息、咨詢等中介服務(wù)。

目前，我國檢測機(jī)構(gòu)主要分為“國有檢測機(jī)構(gòu)、外資檢測機(jī)構(gòu)和民營檢測機(jī)構(gòu)”。在全國檢測市場中，國有檢測機(jī)構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了約55%的市場份額；外資檢測機(jī)構(gòu)利用其成熟的市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及在出口貿(mào)易檢測業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢占據(jù)了30%以上的市場份額；民營檢測機(jī)構(gòu)起步較晚，資本實(shí)力較小，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場份額僅在10%左右，但隨著國內(nèi)檢測市場大規(guī)模不斷加大和良好發(fā)展，也涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的檢測企業(yè)，向商務(wù)型檢測企業(yè)的轉(zhuǎn)移是檢測行業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。

一、檢驗(yàn)檢疫檢測實(shí)驗(yàn)室主要特征

（一）以執(zhí)法支撐型為主，對“法檢目錄表”依賴性大。檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室即是以行政執(zhí)法需要而設(shè)立，成為出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法重要技術(shù)支撐手段，本來的定位即對我們從事的“法檢目錄表”實(shí)施相關(guān)的檢測技術(shù)服務(wù)，提供檢測數(shù)據(jù)以保障技術(shù)執(zhí)法需要。因此，其發(fā)展、工作對政策、“法檢目錄表”具有較大的依賴性，表現(xiàn)出“市場意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競爭意識(shí)”薄弱，服務(wù)手段和方式單一和滯后性。近年來，雖然部分檢測機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的管理體制情況下，積極探索走出去，創(chuàng)新機(jī)制，開拓外部檢測市場，積累了一些運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，但畢竟是少數(shù)，同時(shí)受到現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)管理體制的約束。隨著對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的變化，中央對各級政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變和改革的要求，國際貿(mào)易規(guī)則及外部環(huán)境對我們檢驗(yàn)檢疫服務(wù)工作轉(zhuǎn)變的需要，原來的定位已顯不適應(yīng)。2013年8月，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極支持對外貿(mào)易的發(fā)展和便利化，主動(dòng)調(diào)整了“法檢目錄表”，有的檢測機(jī)構(gòu)檢測業(yè)務(wù)“一落千丈、無所適從”，有的則經(jīng)受了考驗(yàn)，得益于提前介入檢測市場的開發(fā)與競爭，因此對于檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)來說不僅是挑戰(zhàn)、考驗(yàn)，同樣也是機(jī)遇，是求變、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)機(jī)。

（二）檢測規(guī)模“小”而“散”，創(chuàng)新能力受限制而不足。受到檢驗(yàn)檢疫行政管理體制的約束和近年來政策性利益驅(qū)動(dòng)，各地所成立的檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)“小而全”，各自為政，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入屢見不鮮，資源利用率散而不合，對外沒有形成合力，各自為陣，單兵作戰(zhàn)，怎能與國外的檢測“航母”去作戰(zhàn)呢？

人員結(jié)構(gòu)多樣化，創(chuàng)新能力不足。雖然引進(jìn)或聘用專業(yè)人才，檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部同樣存在著人員的“二元結(jié)構(gòu)”，受目前管理體制限制，激勵(lì)機(jī)制等方面創(chuàng)新有限，一定程度上影響著部分人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)沒有真正落腳于市場檢測的發(fā)展和需要上來，績效管理沒有突出效益的“第一性”，成本意識(shí)有待于加強(qiáng)；對檢測人才隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)尚留于“學(xué)歷、資歷”，而沒有完全轉(zhuǎn)移到“能力、實(shí)力”及其“貢獻(xiàn)率”，缺少一專多能、復(fù)合型的商務(wù)檢測與營銷人才。

（三）運(yùn)行管理方式不適應(yīng)。雖然各類檢測機(jī)構(gòu)建立了質(zhì)量管理體系，實(shí)施取得了相關(guān)認(rèn)可或認(rèn)證，但由于客觀的體制原因，仍以行政事業(yè)管理為主體，沒有完全獨(dú)立“人、財(cái)”等處置權(quán)限，管理理念、運(yùn)行機(jī)制與市場服務(wù)商務(wù)型檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)需要越來越不相適應(yīng)，檢測服務(wù)的活力、主動(dòng)性、時(shí)效性、超前性等欠缺，服務(wù)方式滯后，因受資源的限制一時(shí)難以提供更為廣泛的專業(yè)化檢測服務(wù)范圍或內(nèi)容，“一站式”服務(wù)必須建立于網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)有力的技術(shù)支持基礎(chǔ)上。

二、檢驗(yàn)檢疫檢測實(shí)驗(yàn)室改革建議

檢驗(yàn)檢疫檢測實(shí)驗(yàn)室因其自身的特點(diǎn)在市場化運(yùn)作中具有一定的優(yōu)勢，隨著檢測市場的不斷開放、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易便利化發(fā)展需要，本屆政府提出職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)改革新要求，其管理理念、體制與機(jī)制等存在的不適應(yīng)更為突出，執(zhí)法保障和商務(wù)型檢測服務(wù)相互交叉混合，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺少可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，不適應(yīng)當(dāng)今國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)則的要求；在現(xiàn)行體制下，少數(shù)工業(yè)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)先行先試，探索開拓，向市場爭業(yè)務(wù)、求發(fā)展，激發(fā)了一定的活力，擴(kuò)展了檢測規(guī)模，技術(shù)資源得到了有效發(fā)揮和利用。因此，對于工業(yè)品類檢測實(shí)驗(yàn)室，分類改革是一個(gè)不可繞過去的話題，改革是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史時(shí)期必然的選擇。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化市場意識(shí)。必須要轉(zhuǎn)變和打破現(xiàn)有體制下事業(yè)單位“等、靠、要”的僵化運(yùn)營模式，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵，“抓機(jī)遇、創(chuàng)機(jī)制、提能力、爭市場”，以檢測市場為導(dǎo)向，有效整合利用人力等資源，改經(jīng)營管理模式，向商務(wù)型檢測服務(wù)轉(zhuǎn)變；通過學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)的市場營銷經(jīng)驗(yàn)和管理模式，逐步建立積極進(jìn)取、適應(yīng)自身發(fā)展的市場化運(yùn)營模式，要建立營銷和檢測服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過抓技術(shù)、強(qiáng)服務(wù)，擴(kuò)大檢測領(lǐng)域與范圍，逐步提高非強(qiáng)制性檢驗(yàn)市場的檢測份額，提高檢測市場占有率。

（二）整合資源，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，注重長期規(guī)劃。認(rèn)真分析，積極梳理，應(yīng)遵循檢測行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，明確自己的資源、優(yōu)勢和能力范圍，將特色建設(shè)、專業(yè)布局和規(guī)劃著眼于市場，構(gòu)建一批具有自主品牌的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測聯(lián)盟或聯(lián)合檢測機(jī)構(gòu)，打破系統(tǒng)內(nèi)外界限兼并或組合，這將是促進(jìn)我國檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，可不斷增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和實(shí)施能力，提升實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)“多專業(yè)、多領(lǐng)域、多特色、多方式”的檢測服務(wù)聯(lián)合體。

（三）創(chuàng)建和樹立品牌，提升能力，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式。要積極引入市場競爭意識(shí)，以競爭求發(fā)展，以服務(wù)求突破，通過實(shí)施崗位調(diào)整、收入分配和獎(jiǎng)懲措施等激勵(lì)手段，將競爭意識(shí)有效地貫穿于各個(gè)工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，激發(fā)檢測人員的自覺服務(wù)意識(shí)和工作潛能，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)效率，建立檢測市場需要的人才梯隊(duì)，為競爭力提升奠定基礎(chǔ)；注重分析跟蹤市場客戶需求，把一次檢測服務(wù)看成是開展新服務(wù)、拓展新市場的起點(diǎn)，為客戶提供高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)客戶在技術(shù)能力、質(zhì)量控制、品質(zhì)提升和業(yè)務(wù)發(fā)展等多方面的需求，從單一的檢驗(yàn)服務(wù)延伸到培訓(xùn)和技術(shù)咨詢多種服務(wù)；不斷改進(jìn)服務(wù)方式，全力打造檢測機(jī)構(gòu)品牌形象和服務(wù)形象，形成以服務(wù)樹品牌、以品牌促業(yè)務(wù)的良好格局。

為了更好地應(yīng)對檢測市場的挑戰(zhàn)，工業(yè)類檢測實(shí)驗(yàn)室只有充分運(yùn)用好國際化、市場化模式，向商務(wù)型檢測服務(wù)轉(zhuǎn)移，在運(yùn)營機(jī)制上更加“靈活”，檢測能力上不斷“提升”，裝備條件上大力“改善”，檢測質(zhì)量上力求“準(zhǔn)確”，服務(wù)理念不斷“創(chuàng)新”，才能躋身于國內(nèi)外檢測市場，并在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷壯大。■