淺談建設(shè)工程投資控制

□文/賈蘭舉

（河北省地礦局水文工程地質(zhì)勘查院 河北·石家莊）

在我國建設(shè)工程投資管理領(lǐng)域，長期存在著決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的三超難題。工程投資控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上，在建設(shè)工程的各個(gè)實(shí)施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內(nèi)。

一、建設(shè)工程投資應(yīng)遵循基本建設(shè)程序

從事工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序。基本建設(shè)程序就是建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目意見書到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的全過程中，開展各項(xiàng)工作法定順序。它反映工程建設(shè)各個(gè)階段之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事工程建設(shè)工作的有關(guān)部門和人員必須遵守的原則。

二、投資控制的原則

有效控制工程投資應(yīng)體現(xiàn)以下幾項(xiàng)原則：

1、以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)全過程控制。工程投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的同時(shí)，應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不到建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%，但它對工程投資的影響程度達(dá)到75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程建設(shè)的收益至關(guān)重要，一個(gè)好的設(shè)計(jì)不僅可以促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地收回投資，且可降低投資。

2、實(shí)施主動(dòng)控制。所謂主動(dòng)控制，是在預(yù)先分析實(shí)施過程中各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致目標(biāo)偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預(yù)防措施。總的來說，主動(dòng)控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標(biāo)值與實(shí)際值的比較。當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，才分析其產(chǎn)生偏離的原因，并確定下一步的對策。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須事先主動(dòng)的采取控制措施，實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說，工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)的控制工程投資；更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程投資。

3、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合手段?？刂乒こ掏顿Y，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的浪費(fèi)。在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，以求最佳技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、工程投資控制的方法

投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程中的各個(gè)階段，在各階段都有各種不同方法的應(yīng)用，下面是各階段投資控制的有效方法：

1、做好可行性研究。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前，運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否現(xiàn)實(shí)、實(shí)用和可靠，在財(cái)物上是否盈利；做出環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價(jià)，以及工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的結(jié)論，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

2、推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)控制工程投資可以從兩個(gè)角度入手：一是按照限額設(shè)計(jì)過程從前往后依次進(jìn)行控制，稱為縱向控制；二是對設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專業(yè)及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑；它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更確切地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，它能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。

3、選用新型材料。進(jìn)入21 世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展可謂日新月異，時(shí)刻關(guān)注新型復(fù)合建筑材料在施工中的運(yùn)用。選用新型合理工程材料可直接降低工程的投資，且可降低項(xiàng)目整體維護(hù)費(fèi)用。

4、招投標(biāo)也是投資控制的又一重要手段。通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程投資。投資管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。合理的標(biāo)底投資是工程質(zhì)量的保證。高價(jià)承包使業(yè)主蒙受損失；低于成本價(jià)承包造成承包商采購劣質(zhì)建材、不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重，增加工程項(xiàng)目的全壽命后期維修費(fèi)用。

5、加強(qiáng)合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確立的，因此加強(qiáng)對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進(jìn)行管理。施工合同中的工程師是指監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人，其具體身份和職責(zé)由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項(xiàng)目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。所以，工程師應(yīng)充分理解和熟悉合同條款，加強(qiáng)合同管理，避免施工單位索賠的發(fā)生，必要時(shí)抓住反索賠的機(jī)會，以減少自己的損失，降低工程投資。

6、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，重視建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)。工程項(xiàng)目審計(jì)是工程投資控制最有力的一環(huán)。所謂工程項(xiàng)目審計(jì)，是指項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)對與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它具有獨(dú)立性和客觀性的特征。工程項(xiàng)目的審計(jì)不僅要重視被審項(xiàng)目的事后審計(jì)（竣工審計(jì)），更要重視事前和事中審計(jì)，即必須對工程項(xiàng)目整個(gè)施工生產(chǎn)活動(dòng)的全過程進(jìn)行審計(jì)。因?yàn)樵谑┕み^程中信息不對稱現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，材料的消耗、質(zhì)量的真實(shí)性及工程量的確認(rèn)受到影響。實(shí)踐證明，如果只注重結(jié)算審計(jì)難以實(shí)現(xiàn)對工程投資的真實(shí)控制。事前審計(jì)，可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項(xiàng)目管理班子提前“把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計(jì)，即對施工階段中若干個(gè)過程所作的審計(jì)，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計(jì)，不過這種事前審計(jì)更有針對性、效益性，做好了，能達(dá)到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，每一階段的投資確定，如果都經(jīng)過審計(jì)這一環(huán)，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。

總之，工程投資的有效控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從事項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行基本建設(shè)程序。只要我們嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，嚴(yán)抓經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，選用新型建筑材料，在工程建設(shè)各階段實(shí)行主動(dòng)控制，重視項(xiàng)目審計(jì)，工程投資就必然能夠得到有效控制。■