信息化與城鎮(zhèn)化互動關系研究

□文/劉逸群 張春玲

（華北理工大學管理學院 河北·唐山）

一、信息化對城鎮(zhèn)化的促進作用

（一）有利于夯實城鎮(zhèn)產業(yè)基礎。信息技術的滲透融合力強，帶動提升作用明顯，對完善優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)和就業(yè)結構、提升城鎮(zhèn)產業(yè)水平具有重要意義。以物聯(lián)網、云計算、大數據和移動互聯(lián)網為代表的新一代信息技術，推動了城鎮(zhèn)制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。信息產業(yè)作為朝陽產業(yè)，其本身的快速發(fā)展，是優(yōu)化城鎮(zhèn)產業(yè)結構新的推動力。從傳統(tǒng)產業(yè)的信息化來看，運用現代信息技術可以加快升級改造，促進傳統(tǒng)制造向“現代智造”轉型升級。電子商務的迅速發(fā)展和廣泛普及，將引領政府、企業(yè)和居民由傳統(tǒng)的交易、消費行為向信息時代的消費模式轉變，并不斷激發(fā)新的消費需求，進而推動現代服務業(yè)發(fā)展壯大。隨著信息化與城鎮(zhèn)化的廣泛滲透和深度融合，城鎮(zhèn)產業(yè)的基礎將會更加雄厚。

（二）有利于轉變城鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式。隨著信息技術在城鎮(zhèn)各領域中的廣泛應用，城鎮(zhèn)作為區(qū)域經濟中心，其功能正從工業(yè)、貿易、金融中心等向信息、物流、知識中心擴展，這種城鎮(zhèn)發(fā)展功能的變化，正是城鎮(zhèn)化與信息化融合的結果。城鎮(zhèn)化與信息化的融合與互動發(fā)展，在產業(yè)結構升級、促進城鎮(zhèn)加快轉變經濟發(fā)展方式、保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展中正發(fā)揮越來越重要的作用。作為技術、清潔化、低耗能化、密集化的信息產業(yè)已成為產業(yè)結構優(yōu)化升級、經濟發(fā)展方式轉變的重要組成部分，它很大程度上減輕了經濟發(fā)展對自然界和環(huán)境的影響。信息化利用新一代生產技術，激發(fā)內需潛能，培育新的經濟增長點，在推動經濟結構戰(zhàn)略性調整、加快城鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式轉變過程中發(fā)揮著關鍵性的作用。

（三）有利于推動城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)信息化和農村信息化被快速的推進，信息基礎設施被不斷夯實，農村信息基礎設施中的不足被逐漸補齊，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。電話、電視、廣播、網絡等設施向農村的不斷深入、廣泛覆蓋，推動了城鄉(xiāng)信息互動、互補，讓城市先進的生產方式和生活理念加速向農村邁進，將城市的政務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等信息資源和社會服務進一步推廣到基層社會，通過網絡直接延伸到農村基層內部。以信息化方式連接城市和農村、以信息化方式融合市民與農民的感情，讓廣大農民能夠共同享受城鎮(zhèn)化建設帶來的現代文明成果與豐富多彩的精神文化生活的益處，不斷增加農民群眾的生活質量和幸福指數，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距提供了切實有效的實現途徑。

（四）有利于提高城鎮(zhèn)管理效率和服務水平。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，推進實施智慧城市示范，有利于促進城市建設規(guī)范化、城市管理精細化和城市服務智能化的目標。以城市地理空間信息系統(tǒng)為基礎，充分利用信息技術手段統(tǒng)籌整合城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政、交通、住房保障、應急指揮等綜合資源，有利于加快構建高效、安全的城鎮(zhèn)運行管理體系。利用信息技術可以重塑政府的組織與管理能力，深化電子政務主要作用，促進政務信息資源的開發(fā)利用與共享，推動政務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同的作用。利用信息技術改造政務工程，完善政府與公眾的信息互動機制，推動城市管理制度創(chuàng)新，進一步提高政府管理的效率和透明度，更有利于提高政府服務的質量和水平能力。信息化也能夠豐富文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社會管理等領域的服務內容，促進信息化社會建設進一步成為現實。

二、城鎮(zhèn)化對農村信息化的促進作用

（一）城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進農村信息基礎設施建設。國家實行“家電下鄉(xiāng)”政策，對購買彩電、手機、電腦、冰箱等家電的農民給予財政補貼，調動了農民消費的積極性，電視、手機信息接收終端成為農民日常生活的必需品，隨著農村寬帶網絡的發(fā)展，電腦也開始進村入戶，成為農民獲取信息的便捷工具。城鎮(zhèn)化發(fā)展還促進了農村圖書館的建設，政府、文化機構和一些社會團體向農村圖書館捐贈關于種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、機械等技術類圖書和一些文化圖書，既有利于滿足農民的信息需求，又豐富了農民的精神生活，極大地促進農村信息化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化為農村信息化提供科研、服務力量的支持。一方面城鎮(zhèn)的科研機構、信息技術開發(fā)公司、農業(yè)院校等設計研發(fā)的信息系統(tǒng)和信息技術是農村信息化發(fā)展的技術支撐，為農村信息化發(fā)展提供科研力量的支持；另一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展還為農村信息化發(fā)展提供服務力量。城鎮(zhèn)的農業(yè)機構定期組織專家下鄉(xiāng)，向農民提供種植、養(yǎng)殖方面的科技信息，解決農民在生產過程中遇到的難題，直接為農民提供信息服務。政府部門還會定期組織村官、農村信息員、村干部、農業(yè)經營大戶參加培訓，向他們傳授信息技術及信息系統(tǒng)的使用，促進信息技術在農村的推廣與應用。

（三）城鎮(zhèn)化為農村信息化發(fā)展提供經濟支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變革得到了城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動，豐富的市場信息有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整產業(yè)結構，先進的科學技術的應用，有利于提高其生產效率，從而提高經濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進了農村經濟的發(fā)展，為農村信息化的發(fā)展提供資金支持。城鎮(zhèn)可以通過自身的帶動輻射作用，拉動農村的經濟增長，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量農產品的支撐，為農產品的銷售提供了廣闊的銷售市場。此外，城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過程中積累了大量的資金，這些資金有的成為農村信息化發(fā)展的資金來源。

（四）城鎮(zhèn)化為農村信息化發(fā)展提供人才儲備。大批農民由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引而轉移到城鎮(zhèn)，農民進入城鎮(zhèn)以后，在先進的科學技術、思想觀念、文化、生活方式的影響下，逐步提高了自身的技術能力、文化素質、思想素質，在城鄉(xiāng)人口流動的影響下，把城鎮(zhèn)先進的科學技術、文化、生活方式等帶到農村，有利于農民素質的提高，城鎮(zhèn)先進的教育水平、先進的生產理念向農村延伸。另外，政府鼓勵高校畢業(yè)生到農村發(fā)展，既解決了大學生就業(yè)難的問題，又為農村信息化發(fā)展提供了人才，優(yōu)化了基層干部隊伍，有利于促進管理信息化。一些農業(yè)院校的大學生到農村任職，可以利用自身的專業(yè)知識為農民解決問題，促進農業(yè)實用技術的推廣，為農民提供致富信息和市場信息，提升農村信息化水平。

三、信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的對策

（一）完善基礎設施建設，為農村信息化和城鎮(zhèn)化提供硬件支撐。完善的基礎設施是一個地區(qū)經濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是經濟和社會協(xié)調發(fā)展的物質條件，能夠帶來幾倍于投資的效益，因此要大力發(fā)展基礎設施?；A設施是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)人口數量不斷增加，基礎設施和公共設施建設必須跟上人口發(fā)展的節(jié)奏，才滿足城鎮(zhèn)居民的需要，提髙城鎮(zhèn)生活品質和城鎮(zhèn)文明。因此，特提出以下幾點建議：一是要合理規(guī)劃城市基礎設施的布局，既要滿足居民的需求，也要避免重復建設，造成資源浪費。二是要加大投資力度，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投資基礎設施建設。三是要加強城鎮(zhèn)道路交通基礎設施建設，緩解居民出行壓力；加大城鎮(zhèn)供熱、供水、通信等地下管網的建設，改造老舊管網；加快保障住房的建設和城鎮(zhèn)戶棚區(qū)改造，改善居民的住房條件；加快污水和垃圾處理設施的建設，保護城鎮(zhèn)生態(tài)文明。

（二）創(chuàng)新信息化與城鎮(zhèn)化融合體制機制。一是加強頂層設計，強化政府推動，促進資源統(tǒng)籌整合。建立統(tǒng)一的信息化規(guī)則體系，實現統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一坐標、統(tǒng)一信息數據格式，推動互聯(lián)互通和資源共享，著力解決城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內部各部門之間信息化建設自成體系、“信息孤島”、業(yè)務應用互不兼容等問題，確保信息資源利用的最大化；二是打破部門壟斷，吸引多種要素參與。堅持政府引導與市場運作相結合，構建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。探索發(fā)行政府債券、信息發(fā)展基金等融資方式，解決信息化建設資金不足的問題。充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機制，營造公平有序的市場環(huán)境；三是創(chuàng)新技術研發(fā)轉化機制，不斷增強技術支撐能力。創(chuàng)新產學研結合的方式，建立完善政策激勵、股權激勵、風險管理、利益分配和協(xié)同攻關等機制，形成利益共享、風險共擔的激勵機制，激發(fā)各種科技創(chuàng)新要素的活力。充分發(fā)揮城市技術成果交易平臺作用，以市場機制推動技術成果轉化應用，增強技術要素對信息化的支撐能力。

（三）發(fā)展教育，為農村信息化和城鎮(zhèn)化提供人才保障。目前，我國的教育事業(yè)還存在很多問題：在農村，教育條件差、教育水平低、師資力量不足使得農村教育發(fā)展長期落后、導致農民的文化程度低、學習能力差并且直接影響了農村信息化的發(fā)展。為了改變這些問題，可以釆取以下措施：一是重視農村信息教育的發(fā)展，提高農民的信息意識、增強農民運用信息和信息技術的能力。這可以借助當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校設立農民信息培訓中心，定期對農民進行新的信息技術的培訓，重點培訓文化程度高、經濟效益好、有信服力的農民，逐漸擴大范圍，最終解決該問題；二是要大力發(fā)展職業(yè)教育，對已經參加工作的就業(yè)者進行再教育。這有利于其掌握先進的工作技術，提高工作技能，為新興產業(yè)的發(fā)展提供技術人才和管理人才；三是要變革教育方式，改變應試教育，提高學生的創(chuàng)新能力。既要提高學生的文化素質，又要教會學生動手操作的能力，鼓勵學生參與社會實踐，將理論知識與實際相結合，提高學生的實踐能力，為城鎮(zhèn)化建設提供人才支持，提高城鎮(zhèn)建設質量。

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