我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

□文/胡洪森 龍正榮 張 珂

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北·十堰）

2014年1月19日中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，新常態(tài)下如何發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是“十八大”后研究的核心問題。本文采用“題名檢索”方式，以“新常態(tài)”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為檢索詞，在中國(guó)知網(wǎng)檢索自2010年以來已發(fā)表有關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行歸納、總結(jié)與分析。

一、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，由于國(guó)家政策的大力傾斜，資本和資源的大力投入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)村居民收入普遍提高，農(nóng)村環(huán)境大為改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)正向著良好的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技體制、投融資體制等方面都面臨一些新問題。目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)研究大致有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。李建華、景永平（2011）研究了三種顯著的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)能源利用效率的影響，提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)村增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)村資源的使用效率。牛凱（2012）用實(shí)證研究的方法指出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡的協(xié)整關(guān)系。他采用了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自回歸模型，揭示了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。賈長(zhǎng)杰（2012）從宏觀經(jīng)濟(jì)的層面指出，要大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有多層次性，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要有目標(biāo)，把握重點(diǎn)。韓?。?015）指出了新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系和加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。

（二）農(nóng)村土地制度。王小映（2015）指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是保障土地流轉(zhuǎn)交易安全、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基本手段，保障土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革的前提條件。賈曉娟（2015）從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部因素的角度指出，建立農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等農(nóng)村土地改革舉措，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地的合理流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益。趙陽、王賓（2015）指出，農(nóng)村土地制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的大局。當(dāng)前，在農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度、土地征收制度等方面都面臨許多新的問題。

（三）人力資本。李永寧（2009）以淮安市為例用實(shí)證研究方法指出，農(nóng)村人力資本利用效率的高低與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的正相關(guān)性，研究認(rèn)為目前的人力資本利用效率沒有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，農(nóng)村GDP 存在很大增長(zhǎng)空間。張銀、李燕萍（2010）做了農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)及其績(jī)效的實(shí)證研究，研究表明農(nóng)民的知識(shí)資本和健康資本對(duì)農(nóng)民績(jī)效具有顯著的調(diào)節(jié)作用，因此要加大對(duì)農(nóng)村教育和培訓(xùn)投資力度。韓嚴(yán)明（2013）指出，農(nóng)村整體收入偏低、現(xiàn)行的教育體制的缺陷是制約農(nóng)村人力資本投資和積累的重要因素，他提出從加大農(nóng)村教育投資、加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)間的知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面來打破城鄉(xiāng)之間的知識(shí)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韋欣（2013）論述了人力資本優(yōu)化配置的問題，他指出，通過加大教育經(jīng)費(fèi)的投入、實(shí)現(xiàn)人力資本供求市場(chǎng)的對(duì)稱性和提高人力資本的流動(dòng)性等方面優(yōu)化農(nóng)村人力資本優(yōu)化配置。官愛蘭、蔡燕琦（2015）做了基于中部省份的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值而言的，農(nóng)村人力資本的開發(fā)主要體現(xiàn)在農(nóng)村教育開發(fā)、醫(yī)療保健開發(fā)、勞動(dòng)力數(shù)量投入三大方面。

（四）農(nóng)村金融。牛磊、王巖（2012）深入論述了健全農(nóng)村金融體系對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性。同時(shí)他還指出，要加快農(nóng)村金融工具的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信用機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和完善金融監(jiān)管法律法規(guī)等。王建增（2012）做了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持相互關(guān)系的論述，他指出城鄉(xiāng)的金融發(fā)展也有“二元化”的現(xiàn)象，要解決資金和資源的優(yōu)化配置升級(jí)的問題。丁志國(guó)等（2012）采用協(xié)整檢驗(yàn)、Grange 因果關(guān)系檢驗(yàn)和誤差修正模型實(shí)證檢驗(yàn)了農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，并指出農(nóng)村金融通過儲(chǔ)蓄率、儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化比率和投資效率影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。田劍英、黃春旭（2013）指出，以小額貸款為載體的民間資本得以金融深化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著影響。孫玉奎、馮乾（2014）基于農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融整體的視角，從理論和實(shí)證兩方面論述了農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融對(duì)農(nóng)民收入差距的影響。楊阿麟（2015）指出，農(nóng)村信用社要堅(jiān)定信心，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新支農(nóng)信貸機(jī)制和方式，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新工程。

二、新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2014年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上。同時(shí)，也應(yīng)看到，新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多問題。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境有待提高。李慶華（2011）指出，一方面在農(nóng)村，尤其是中西部的地區(qū)還沒有解決通水、通電、通廣播電視的問題，農(nóng)民獲取信息渠道單一、信息不暢；另一方面農(nóng)村地區(qū)低碳環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重。蔣玉平（2013）指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的物質(zhì)保證，但是目前我國(guó)的水利、電力和通訊設(shè)施建設(shè)比較的落后，尤其是農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)十分滯后。趙桂紅（2013）指出，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，近幾年來耕地逐漸減少，水資源短缺的現(xiàn)象在加劇，糧食的效益不高，提倡要加大對(duì)農(nóng)業(yè)物資的投入。朱進(jìn)華（2015）認(rèn)為，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊較大，交通設(shè)施、通訊設(shè)施、氣象設(shè)施等跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。任書毓（2015）指出，目前部分農(nóng)村地區(qū)還存在著規(guī)?；泄┧采w率較低、農(nóng)民出行難、中小學(xué)校舍建設(shè)落后等問題。同時(shí)，農(nóng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水土流失、水資源污染、亂排放工業(yè)和生活廢物等問題嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。安偉娟（2013）指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足；二是產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。呂守明和趙書海（2013）著重論述農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高問題。指出農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不高、效率低下，且經(jīng)濟(jì)作物種植面積狹小，林牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不高，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。胡寶坤、李秀麗（2013）指出，大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品既沒有資金支持也沒有技術(shù)支持且缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的形成有一定難度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到經(jīng)營(yíng)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村宏觀環(huán)境制約，同時(shí)部分農(nóng)民的思想觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)觀念，農(nóng)村干部更是缺乏引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。韋敏（2013）從農(nóng)民收入來源不合理、種植結(jié)構(gòu)不合理和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高、規(guī)模化程度發(fā)展不高等方面指出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、種植效益偏低的問題。

（三）糧食安全存在問題，糧食總體產(chǎn)量較低。吳宏耀（2015）指出，要在糧食產(chǎn)量上挖掘新的潛力，確保谷物基本自給，糧食絕對(duì)安全，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和糧食安全水平，確保老百姓舌尖上的安全。龍通平（2015）指出，新常態(tài)下加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)是保障國(guó)家糧食安全。當(dāng)前要穩(wěn)產(chǎn)能、提產(chǎn)量，保持糧食播種面積特別是谷物播種面積總體的穩(wěn)定，保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。覃道明（2015）指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著新使命，即需要承擔(dān)“穩(wěn)糧”與“增收”雙重任務(wù)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的取向而言，種糧比較效益較低，農(nóng)民的種糧積極性將會(huì)大打折扣，糧食產(chǎn)量的增加也難以為繼。

（四）人才匱乏，科技創(chuàng)新薄弱。呂華（2013）指出，農(nóng)村地區(qū)人才相對(duì)缺乏使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境過于艱苦，對(duì)人才的吸引力低。冀光、李素镕（2014）指出，農(nóng)村地區(qū)的人才極為匱乏，農(nóng)民受教育的程度低，接受培訓(xùn)的比例較低，沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)技術(shù)，使得農(nóng)村的人才數(shù)量很少，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用有限。辜方（2013）表明，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的根本，我國(guó)農(nóng)村目前運(yùn)用科技力量較少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)密集型和資金密集型比例不高。趙桂紅（2013）指出，中國(guó)農(nóng)村科技水平落后的局面主要在三個(gè)方面：一是科研成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；二是基層科技人員待遇較低，科技人員配備不足；三是農(nóng)業(yè)科技推廣難。任書毓（2015）認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村的科技水平比較落后，農(nóng)業(yè)科技水平推廣難度大，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，缺乏強(qiáng)有力的科研力量支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

（五）農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足，投資力度不夠。呂守明、趙樹海（2013）指出，農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村的資金瓶頸問題嚴(yán)重。一是農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，真正用到本地的較少；二是擔(dān)保制度不完善；三是相關(guān)配套設(shè)施落后。呂華（2013）提到農(nóng)村生產(chǎn)性投資是否充足直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)大部分的農(nóng)村，很多地方受到投資資金限制、投資動(dòng)力不足、投資環(huán)境差的困擾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遲緩。冀光、李素镕（2014）指出，農(nóng)村資源利用不到位，缺乏資金投入，金融投資力度不夠，農(nóng)村市場(chǎng)開發(fā)開拓緩慢，影響農(nóng)民收入的提高，反過來農(nóng)民收入較低又不利于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開拓。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

“三農(nóng)”問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本出路在改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一個(gè)系統(tǒng)的工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者提出諸多良策：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。李慶華（2011）指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其要加強(qiáng)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕地方政府挪用專項(xiàng)資金。辜方（2013）表明，要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變成本高、效益低的狀況。他指出：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人流、物流暢通；三是加強(qiáng)農(nóng)村通訊建設(shè)，保障農(nóng)村信息暢通；四是實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。董春香（2015）指出，要加強(qiáng)農(nóng)村的氣象設(shè)施、交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加大發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度，實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用，并實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的理念。吳曙光（2015）指出，新常態(tài)下更加注重綠色發(fā)展，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)化要素的配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移打造生態(tài)文明先行區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安偉娟（2013）從低碳經(jīng)濟(jì)的角度論述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策：一是樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善低碳經(jīng)濟(jì)政策；二是加大政府財(cái)政收入；三是樹立低碳消費(fèi)理念，加快農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展；四是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。呂守明（2013）研究認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，依靠科技力量，大力發(fā)展好名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擠占市場(chǎng)，突出區(qū)域特色，培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。呂華（2013）指出，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整主要包括：農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。王彩云（2014）提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的幾點(diǎn)措施；一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，即“生態(tài)、安全、高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)；二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從相對(duì)單一的農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變：三是在發(fā)展路徑上，從依靠投入、資源消耗向依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（三）保障糧食安全，扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作。吳宏耀（2015）指出，在資源環(huán)境硬約束的條件下首先提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全；其次要保護(hù)耕地，實(shí)施耕地資源環(huán)境保護(hù)，在提高糧食的生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。龍通平（2015）指出，國(guó)家的糧食安全要調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。賈曉娟（2015）指出，做好農(nóng)民土地承包的確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村宅基地建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)改革的系列措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。趙陽、王賓（2015）指出，要切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度，規(guī)范土地扭轉(zhuǎn)的方式和經(jīng)營(yíng)方式，在經(jīng)營(yíng)權(quán)扭轉(zhuǎn)、價(jià)格確定和方式選擇上要真正讓農(nóng)民成為土地扭轉(zhuǎn)的主人。

（四）注重農(nóng)民素質(zhì)提升，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型農(nóng)民。杜江華（2011）研究認(rèn)為，農(nóng)村人才的培養(yǎng)在于教育，要深化教育體制改革，整合教育資源，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“科技興農(nóng)”和人才的培養(yǎng)。辜方（2013）指出，通過普及農(nóng)村職業(yè)教育和建立農(nóng)民以及農(nóng)民工培訓(xùn)體系是人才積累和提升農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵因素。冀光（2014）指出，新形勢(shì)下政府要加大資金投入，培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民。要求農(nóng)民掌握必要的科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)；具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，具有掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力；具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠合理配置各種要素資源組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人力資本的積累需要通過高等教育和新型農(nóng)民的培訓(xùn)得以實(shí)現(xiàn)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村資金科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平。韋敏（2013）指出，科技是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)，大力推廣農(nóng)村新型科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)出效益、出成果。一是要加大對(duì)農(nóng)村新型科技的投入；二是要建立健全科技推廣體系，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，大力推廣農(nóng)作物栽培技術(shù)、家禽家畜飼養(yǎng)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等。管明旺（2014）指出，大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民科技創(chuàng)新積極性，著力形成包括農(nóng)業(yè)科研體系、推廣體系、教育培訓(xùn)體系的“三位一體”的技術(shù)創(chuàng)新體系。胡寶坤、李秀麗（2014）指出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以科技為支撐，資金為先導(dǎo)，充分利用農(nóng)村信用社貸款手續(xù)簡(jiǎn)便的便利條件，爭(zhēng)取信貸資金的支持。政府要大力投入資金進(jìn)行試驗(yàn)田、交通工具、儀器設(shè)備的購(gòu)置，以支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

四、結(jié)語

在新的歷史條件下，要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。轉(zhuǎn)變思路、統(tǒng)籌發(fā)展，以糧食安全、穩(wěn)糧增收、生態(tài)改善為抓手，以土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、融資渠道拓展、科技創(chuàng)新能力提升為保障，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的統(tǒng)一，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

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