“高增長(zhǎng)、低創(chuàng)新”高新區(qū)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型

文 張克

中國(guó)高新區(qū)在過(guò)去25年來(lái)發(fā)展迅猛，總體上呈現(xiàn)出“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低科技創(chuàng)新”特征。

近日，科技部火炬中心以?xún)?nèi)部通報(bào)的形式向全國(guó)115個(gè)國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)公布了新一輪高新區(qū)評(píng)價(jià)排名。處于種種考慮，這一排名并未完整的向社會(huì)公開(kāi)，引發(fā)不少猜測(cè)和擔(dān)憂(yōu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，我國(guó)高新區(qū)“高增長(zhǎng)、低創(chuàng)新”的發(fā)展模式面臨極為迫切的轉(zhuǎn)型壓力。為實(shí)現(xiàn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升的總體目標(biāo)，應(yīng)在治理結(jié)構(gòu)、資源配置模式和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)改革，探索符合中國(guó)國(guó)情和高新區(qū)發(fā)展要求的轉(zhuǎn)型之路。

中國(guó)高新區(qū)在過(guò)去25年來(lái)發(fā)展迅猛，總體上呈現(xiàn)出“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低科技創(chuàng)新”特征?？萍疾炕鹁嬷行陌l(fā)布的《2013年高新區(qū)快報(bào)》顯示，全國(guó)高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入達(dá)20.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值占全國(guó)GDP的比重達(dá)10%，營(yíng)業(yè)收入達(dá)千億以上的有55家，高新區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。然而，在自主創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，高新區(qū)相關(guān)指標(biāo)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那么耀眼。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新性收入占比偏低，絕大部分收入是低技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)和商品銷(xiāo)售收入。除了中關(guān)村、武漢東湖等少數(shù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)之外，大部分高新區(qū)的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化水平較低。更有不少高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)異。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮為高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。回顧中國(guó)高新區(qū)的生成史，政府始終是高新區(qū)的建構(gòu)者，而非單純的服務(wù)者。這意味著高新區(qū)轉(zhuǎn)型不僅要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和科技工作者的積極性，更要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革的新要求，順勢(shì)而為、加速推進(jìn)。

從治理結(jié)構(gòu)上看，應(yīng)當(dāng)加快改革高新區(qū)管委會(huì)體制，降低績(jī)效考核中對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過(guò)度倚重。目前我國(guó)高新區(qū)普遍采取管委會(huì)主導(dǎo)模式，管委會(huì)作為所在地政府的派出機(jī)構(gòu)行使經(jīng)濟(jì)和行政職能。大部分高新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在所在地區(qū)擁有較高行政級(jí)別，對(duì)園區(qū)內(nèi)的事權(quán)、財(cái)權(quán)有較強(qiáng)的支配能力，還有不少高新區(qū)管委會(huì)具有“政府”與 “企業(yè)”的雙重身份。在干部績(jī)效考核壓力下，高新區(qū)容易追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，組織部門(mén)正在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，不唯GDP論英雄，對(duì)高新區(qū)的考核也應(yīng)當(dāng)制定適應(yīng)科技創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，建設(shè)依托全球信息網(wǎng)絡(luò)的資源配置體系。高新區(qū)要改變以土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置資源的傳統(tǒng)模式，以服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)為中心，建設(shè)人才、技術(shù)、資本、信息和服務(wù)等創(chuàng)新資源的保障體系，增強(qiáng)高新區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新水平。鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)組織力量釋放活力，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、海歸創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等新載體在高新區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

此外，還需打造容納多種所有制、不同規(guī)模和類(lèi)型的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，催生技術(shù)溢出效應(yīng)，提升成果轉(zhuǎn)化能力。探索高新區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)政府（管委會(huì)）、企業(yè)、科研院所共同治理新局面。管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)都納入自主創(chuàng)新主體范圍，以創(chuàng)新能力而非所有制為標(biāo)準(zhǔn)給予平等的政策支持。從而進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所的技術(shù)開(kāi)發(fā)合作、人員流動(dòng)，形成科技人才在產(chǎn)學(xué)研之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，培育充滿(mǎn)活力的技術(shù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。