新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)教育研究

張風超

（河北大學 政法學院，河北 保定 071002）

一、相關(guān)概念闡釋

（一）新生代農(nóng)民工

對于新生代農(nóng)民工目前并沒有一個非常明確的定義，但是許多研究者進行了積極的探索。中國科學院王春光研究員認為，新生代農(nóng)民工主要是指20世紀80年代至90年代出生、年齡18歲到25歲、生長在農(nóng)村、戶籍在農(nóng)村、目前在城市打工的人群。目前，新生代農(nóng)民工約有1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。［1］有研究者提出，新生代農(nóng)民工是一個來自農(nóng)村，但基本未經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；受過一定教育，但總體程度不高；長期生活在城鎮(zhèn)，但工作流動性較強的社會群體。這一概念強調(diào)新生代農(nóng)民工源于農(nóng)村又疏于農(nóng)村、向往城鎮(zhèn)又缺乏在其中絕對生存能力的本質(zhì)特征。[2]

作為農(nóng)民工隊伍中的一個新生群體，新生代農(nóng)民工成長于改革開放的大背景下，他們明顯帶有不同于老一代農(nóng)民工的時代烙印。具體而言，有如下三個特點。其一，受教育程度高。老一代農(nóng)民工文化水平普遍偏低，大多數(shù)為文盲或半文盲。如今，隨著國家九年制義務教育的基本普及和高等教育大眾化的推進，新生代農(nóng)民工有更多的機會接受教育，他們中的絕大部分接受過九年義務教育、職業(yè)教育甚至高等教育。因此，新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工不同，他們的文化水平較高，多為初中或高中文化程度，也有一部分具有中專或大專學歷。較高的文化水平在一定程度上為新生代農(nóng)民工融入城市提供了必要的知識準備。其二，適應能力強。有著較高文化水平的新生代農(nóng)民工，比老一代農(nóng)民工具有更強的競爭優(yōu)勢，他們獲取和運用社會資源的能力相對較高，對于新環(huán)境也有較強的適應能力。其三，城市認同感模糊。社會認同是一種集體觀念，是社會成員共同擁有的信仰和價值取向的集中體現(xiàn)，與利益聯(lián)系相比，注重歸屬感的社會認同感更加具有穩(wěn)定性。新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)，大部分時間生活在城市，早已習慣城市的生活方式。但是他們無法取得城鎮(zhèn)戶籍，在勞動、就業(yè)、入學以及社會保障等方面無法取得與城市居民同等的待遇。此外，新生代農(nóng)民工也很少參與城市居民的社區(qū)活動。因此，他們?nèi)鄙賹Τ鞘械恼J同感和歸屬感。[3]

（二）法律素養(yǎng)

法律素養(yǎng)由法律知識、法律意識和法律能力三方面構(gòu)成。法律知識和法律意識是法律能力的基礎。法律知識的學習是培養(yǎng)新生代農(nóng)民工法律意識的重要依托。新生代農(nóng)民工應學習現(xiàn)行的法律規(guī)定和法律概念，領會我國基本法律的精神。同時，他們還要了解與自身發(fā)展密切相關(guān)的法律條文知識。法律意識是個體法律觀、法律感、法律思想的總和。新生代農(nóng)民工不僅要樹立知法、守法的法律觀念，而且要從內(nèi)心真正理解和尊重法律。良好的法律能力是人們運用法律知識分析問題、解決問題的綜合體現(xiàn)，能否準確地運用法律迅速地解決問題是法律素養(yǎng)高低的重要標志。新生代農(nóng)民工要充分認識到法律賦予自己的權(quán)利和義務，在法律允許的范圍內(nèi)活動，并學會運用法律維護自身權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)教育的必要性

（一）依法治國理念的應有之義

黨的十八屆四中全會強調(diào)，“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，要“樹立社會主義法治理念，增強社會學法、守法、用法的意識”?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設”。依法治國不僅要求立法的發(fā)達，而且要求社會成員具備高度的法律信仰和學法、守法、用法的意識。只有全體社會成員具備高度的法律信仰、樹立法律意識，才會自覺地服從法律的治理。對處于社會弱勢地位的新生代農(nóng)民工群體開展法律素養(yǎng)方面的培養(yǎng)和教育，幫助他們樹立公民觀念、民主觀念、主體意識、權(quán)利意識和人格平等意識，厘清民主與法治、權(quán)利與義務和自由與秩序的關(guān)系，對于深化依法治國理念、完善我國法治現(xiàn)狀、建立法律信仰、維護國家長治久安等具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）城市化進程穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要

雖然很多新生代農(nóng)民工想融入城市社會，但是他們卻處在矛盾之中：他們是農(nóng)村戶口，卻一直生活在城市；他們不是傳統(tǒng)的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人；他們滿懷希望和期待來到城市，卻受到排斥和歧視；他們難以融入城市生活，卻又不愿意回到農(nóng)村。這些矛盾使得新生代農(nóng)民工容易受到不良因素的影響，成為“邊緣階層”，容易產(chǎn)生違法犯罪心理和行為。

政府雖然從戶籍制度、社會保障制度等方面進行一系列改革，努力為農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工提供更多融入城市社會的可能性。但事實上，新生代農(nóng)民工能否真正融入城市社會，除了需要一些外在的支持，如政策、法規(guī)和制度等，還需要與城市社會文化相一致的內(nèi)在素質(zhì)，如科學文化素質(zhì)、個性心理素質(zhì)和價值觀等方面的轉(zhuǎn)變和融合，法律素養(yǎng)是內(nèi)在素質(zhì)中相當重要的部分。理想和現(xiàn)實的種種矛盾和在社會比較中形成的不公平心理，使新生代農(nóng)民工的世界觀、人生觀和價值觀容易受到影響。加之出生于二十世紀八九十年代的新生代農(nóng)民工正處于極易沖動的年齡，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生過激的甚至違法犯罪的行為。如果這種狀況長期得不到改變，勢必會對我國的城市化進程產(chǎn)生消極影響。對新生代農(nóng)民工進行法律素養(yǎng)教育，有利于維護社會穩(wěn)定，促進城市化進程。

（三）新生代農(nóng)民工維護合法權(quán)益的需要

雖然新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識在不斷提高，現(xiàn)有法律也為維護他們的權(quán)利提供保障，如《勞動法》等。但在現(xiàn)實中，新生代農(nóng)民工仍處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益經(jīng)常被侵犯，且依然難以通過自己的努力得以維護。一方面，就業(yè)權(quán)。新生代農(nóng)民工在與城市勞動者競爭時，面臨多方面的歧視，其就業(yè)安置和就業(yè)機會得不到應有的保障。由于受到職業(yè)技能、城市戶口和文化素質(zhì)等方面的限制，新生代農(nóng)民工在就業(yè)崗位的選擇上往往處于不利地位。另一方面，勞動報酬權(quán)。保障工人及時獲得足額的勞動報酬是最基本的勞動權(quán)利。因此，提高新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識是當務之急。應加強法律素養(yǎng)教育，對新生代農(nóng)民工進行正確指引，增強他們的維權(quán)意識和運用法律維護權(quán)利的能力，減少維權(quán)意識過程中的暴力傾向、對抗性情緒等非理性狀態(tài)，使其學會維權(quán)、理性維權(quán)和合法維權(quán)。

三、促進新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)教育的策略

（一）拓寬渠道，構(gòu)建多元化教育體系

目前我國農(nóng)民工群體人數(shù)已超過2.6億，其中新生代農(nóng)民工占很大比重，對其進行法律素養(yǎng)教育的任務十分繁重。以往的新生代農(nóng)民工教育往往強調(diào)由政府開展的正規(guī)形態(tài)的教育，忽視民間力量在法律素養(yǎng)教育中所起的作用。新生代農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)開展培訓單純通過政府以行政指令的方式指定，這樣不利于發(fā)揮市場競爭機制，不僅難以保障教育內(nèi)容的針對性和適用性，而且難以保證教育質(zhì)量和學習效果。許多法律素養(yǎng)教育比較成功、先進的發(fā)達國家，除了有政府設立的正式教育機構(gòu)之外，還十分注重發(fā)揮社會力量的作用。因此，應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，發(fā)揮社會力量的重要作用，通過調(diào)動和發(fā)揮各種力量，共同參與、支持和服務新生代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)教育。建立一個由政府部門、企業(yè)單位、高職院校、社會團體和民間組織等共同參與的、主體多元化、形式多樣化、運行市場化的新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)教育體系，使新生代農(nóng)民工能享受到低成本、高質(zhì)量、便利化的社會服務。

（二）打破常規(guī)，創(chuàng)新教育形式

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。因此，應該創(chuàng)新新生代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)教育形式，轉(zhuǎn)變固有的思維方式，將法律素養(yǎng)教育與道德教育、人性教育相結(jié)合。創(chuàng)新法律素養(yǎng)教育形式，要致力于走進每一位新生代農(nóng)民工的內(nèi)心世界，使他們真切地感受到遵守法律、信仰法律不僅可以維護自身權(quán)益、受益終生，還可以給他人帶來福報。[4]例如，近年來，成都市錦江區(qū)建設、司法、公安、安監(jiān)等部門聯(lián)合開展“送法進工地”活動，從一些建筑工地常見的糾紛案例講起，就建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)方面的相關(guān)知識進行詳細的講解，受到農(nóng)民工的一致好評。這是一種較好的法制教育形式，我們可以嘗試借鑒、推廣，對于有效提高新生代農(nóng)民工的法律意識、減少犯罪、實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定具有一定的作用。另外，隨著科技的快速發(fā)展，微信、微博等現(xiàn)代化傳播手段應運而生?？梢岳矛F(xiàn)代化手段構(gòu)筑一個高效、便捷、暢通的網(wǎng)絡學習平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡資源的便捷性、可循環(huán)利用性和共享性等優(yōu)勢，降低學習成本和學習門檻，使法律素養(yǎng)教育惠及新生代農(nóng)民工。

（三）援助維權(quán)，奠定教育的思想基礎

讓新生代農(nóng)民工親身感受到法律的作用，是樹立法律權(quán)威最有效的方法。因此，要加大法律援助力度，讓新生代農(nóng)民工感受到法律的作用，增強他們的法律歸屬感。一方面，發(fā)揮法律工作者的作用。各級政府或職能部門可以組織一支由法官、律師等法律工作者組成的法律服務志愿隊，定期或不定期的深入到新生代農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，開展法律咨詢活動，為他們宣傳法律知識，這樣有利于新生代農(nóng)民工及時尋求到法律幫助以解決爭議或糾紛。另一方面，發(fā)揮法律援助機構(gòu)的作用。各級政府或職能部門可以針對新生代農(nóng)民工設立專門的法律援助接待室，為他們提供免費的法律咨詢和服務，并逐步加大法律援助力度、擴大援助范圍。通過法律服務志愿隊和法律援助機構(gòu)，讓新生代農(nóng)民工親身感受到法律的作用，為其法律素養(yǎng)提升打下良好的基礎。[5]

（四）求真務實，理性定位教育的內(nèi)容

近年來，我國政府對新生代農(nóng)民工法律素養(yǎng)教育的投入不斷增加，新代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)有一定程度的提高。在肯定目前所取得成績的同時，還應該看到一些問題，如教育內(nèi)容與新生代農(nóng)民工的實際需要脫節(jié)，針對性、實用性不強，導致教學效果不盡人意。新生代農(nóng)民工工作辛苦，休息時間有限，所以應根據(jù)他們的實際情況，有針對性的進行法律素養(yǎng)教育，讓他們了解與自身勞動權(quán)益相關(guān)的法律規(guī)定和必須遵守的法律法規(guī)。如以《勞動法》為教育內(nèi)容，重點針對就業(yè)、勞動合同和集體合同、工作時間、休息休假、工資福利、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護、職業(yè)培訓、勞動爭議與法律責任等內(nèi)容進行詳細地宣傳、解釋和教育，提升新生代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)，使他們樹立社會主義法治理念，真正學會用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

［1］宋虎林.新生代農(nóng)民工市民化途徑和策略研究［J］.經(jīng)濟研究導刊，2010（17）：108－110.

［2］陳 宏，張紅粱.西部大開發(fā)進程中新生代農(nóng)民工的法治保障［J］.西南政法大學學報，2013（15）：123－127.

［3］遲 帥，金 銀.新生代農(nóng)民工群體特征研究［J］.當代青年研究，2012（5）：76－80.

［4］許麗英，李明然.新生代農(nóng)民工法制宣傳教育的理性思考［J］.黑龍江省政法管理干部學院學報，2012（2）：18－20.

［5］張秀芹.論農(nóng)民工法律素養(yǎng)的提升［J］.中國經(jīng)驗研究，2013（2）：228－229.

［6］劉奉越，花月.基于失地農(nóng)民市民化的成人教育策略［J］.職教論壇，2014（24）：37－41.

［7］張 弛.基于城市融入性就業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓機制研究［J］.河北大學成人教育學院學報，2014（4）：70－75.

［8］劉奉越.基于新生代農(nóng)民工城市適應主體性障礙的質(zhì)變學習［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2012（6）：57－61.