濰坊市濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐體系構(gòu)建策略研究＊

張建奎，王美婷

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261031）

1 濰坊市濱海區(qū)人才隊伍現(xiàn)狀

1.1 總量分析

濱海區(qū)人才調(diào)研數(shù)據(jù)匯總顯示，本次調(diào)研人才總數(shù)量為19 836人，主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量為16 683，占84.1%，第三產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量為3153，占15.9%。

1.2 企業(yè)經(jīng)營管理人才總量與結(jié)構(gòu)分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，濱海區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理人才總體年齡偏年輕，人群年齡集中在30到40歲之間。小于30歲人員201人，占4.3%，30至40歲人員2 455人，占52.8%，41歲至50歲人員1 574人，占33.8%，50歲以上人員420人，占9.1%。

從學(xué)歷層次上來看，人才素質(zhì)分布呈現(xiàn)階梯狀分布，總體上高學(xué)歷高層次管理者缺乏。研究生及以上學(xué)歷者157人，占3.4%，大學(xué)本科學(xué)歷者1 362人，占29.2%，大學(xué)專科學(xué)歷者1 520人，占32.7%，中專以下學(xué)歷者1 613人，占34.7%。

管理層次未形成合理的人才梯次。企業(yè)高層人員423人，占9.1%，中層人員1 862人，占40%，基層管理崗位2 367，占50.9%。職務(wù)等級比例為：1：4.3：5.59。

企業(yè)經(jīng)營管理人才集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，行業(yè)分布符合濱海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。服務(wù)業(yè)740人，占15.9%，房地產(chǎn)行業(yè)963人，占20.7%，工業(yè)1082人，占23.3%，建筑業(yè)933人，占20%，商業(yè)632人，占13.6%。

企業(yè)經(jīng)營管理人才的需求主要體現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)軍人才和國際化人才方面的短缺。調(diào)研過程中，企業(yè)對經(jīng)營管理人才的需求中提出行業(yè)領(lǐng)軍人才要具備戰(zhàn)略決策能力、資本運營能力、相關(guān)法律知識和現(xiàn)代人力資源管理理念。隨著濱海區(qū)的發(fā)展，部分企業(yè)市場走出國內(nèi)，進(jìn)入國際市場，因此對國際化人才的需求也持續(xù)增加，對掌握國際經(jīng)營規(guī)則、具備跨國溝通交流能力的人才需求迫切。

1.3 企業(yè)技術(shù)人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析

與企業(yè)經(jīng)營管理人才相比，專業(yè)技術(shù)人才年齡相對較年輕，年齡主體集中在35歲以下。35歲及以下人員約5698人，占43%，36至40歲人員2849人，占20%，41至50歲3626人，占25.5%，50歲以上人員2072人，占21%。

專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷水平總體較高。研究生及以上學(xué)歷人員518人，占3.6%，大學(xué)本科學(xué)歷人員5329人，占37.4%，大學(xué)專科學(xué)歷4428人，占31.1%，中專以下學(xué)歷者3970人，占27.9%。

職稱結(jié)構(gòu)上，初級職稱人員比重偏高。高級技術(shù)職稱人員3212 人，占22.5%，中級技術(shù)職稱人員4246人，占29.8%，初級技術(shù)職稱人員6031人，占42.3%，未聘任專業(yè)技術(shù)職稱人員756人，占5.3%。

人才行業(yè)分布多分布于教育、衛(wèi)生行業(yè)，工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)存量不足。服務(wù)業(yè)643人，占4.5%，房地產(chǎn)行業(yè)2054人，占14.4%，工業(yè)2307人，占16.2%，建筑業(yè)1265人，占8.9%，商業(yè)543人，占3.8%，教育業(yè)2851 人，占20%，衛(wèi)生業(yè)3103人，占21.7%，農(nóng)林牧漁業(yè)1243人，占8.7%，其他人236，占1.7%。

專業(yè)技術(shù)人才的分布主要表現(xiàn)是人才行業(yè)分布不均衡，目前濱海區(qū)發(fā)展階段工業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋化工和新興能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)企業(yè)應(yīng)具備一定的專業(yè)人才數(shù)量。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，專業(yè)技術(shù)人才的分布卻集中于教育、衛(wèi)生這樣的公共服務(wù)部門。企業(yè)的反饋表示缺乏法律、生產(chǎn)、金融、外語專業(yè)人才，新興能源產(chǎn)業(yè)尤其缺乏高技能水平的應(yīng)用型人才。

2 濱海區(qū)現(xiàn)有人才規(guī)?？傮w特征

2.1 人才總量上存在不足，高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才缺口大

2012年至2014年，濱海區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求總量持續(xù)增長，超過500名，高層次應(yīng)用型人才700名，高技能型人才7500名。其中工程技術(shù)人員、企業(yè)高級管理、科技研發(fā)人員在高層次人才需求中排名前三位。產(chǎn)業(yè)需求按人才需求量進(jìn)行排列分別為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。

目前濱海區(qū)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才主要集中在化工、裝備制造、建材等傳統(tǒng)的行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)中行業(yè)需求人才在數(shù)量、質(zhì)量、層次、結(jié)構(gòu)各方面均存在不足。

2.2 新興產(chǎn)業(yè)人才需求量持續(xù)增長

從濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目中，可以看出濱海區(qū)引入了大量新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前大多處于籌建或者在建狀態(tài)，對人才的需求量還沒有完全展現(xiàn)出來。一旦項目完成進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營期，可以預(yù)計未來幾年相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的需求量以及用工量將會出現(xiàn)大幅度的攀升。

縱觀山東半島地區(qū)，高層次、高水平的高等院校與科研所相對較少，高素質(zhì)的創(chuàng)新類人才缺乏，這些客觀因素導(dǎo)致濱海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生人才支撐不足。

2.3 企業(yè)需求集中于應(yīng)用型人才而非學(xué)術(shù)型人才

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠四種類型的人才分別為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型及技能型。學(xué)術(shù)型人才主要是創(chuàng)新和探索新原理，工程型人才主要是講科學(xué)原理或者學(xué)科體系轉(zhuǎn)化為設(shè)計方案、模型或者圖紙，技術(shù)型人才主要是講設(shè)計方案、模型或者圖紙轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品。技能型人才是依靠操作技能具體完成某項產(chǎn)品或者任務(wù)操作。濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的特點尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，介于學(xué)術(shù)型與技能型人才之間的應(yīng)用型人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)需求。

2.4 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才的綜合技能更為關(guān)注

濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)注重于高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保以及新能源等方面的新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和這些高新技術(shù)的應(yīng)用，對人才需求的職業(yè)崗位群需求演變?yōu)樾枰哂懈咝轮R能力需求，要求既具有理論知識，又需要具有相應(yīng)技術(shù)能力，具有明確的職業(yè)性，在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上具有學(xué)科交叉性，這種復(fù)合型的人才更受到企業(yè)的歡迎。企業(yè)人才需求對人才的綜合技能、綜合能力更為關(guān)注。

3 濰坊市濱海區(qū)人才支撐體系優(yōu)化策略

3.1 人才引進(jìn)

由于濱海區(qū)域項目發(fā)展時間短，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟地區(qū)相比，無論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是在資源積累上，相對來說都比較薄弱。尤其是在科教方面的發(fā)展，中高職培養(yǎng)的技能型人才相對較多，而創(chuàng)新型、研發(fā)型的高端人才則非常缺乏，這一類的人才依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生內(nèi)育也比較困難。因此對于這一類的人才，濱海區(qū)政法應(yīng)當(dāng)積極搭建學(xué)術(shù)交流、項目合作和研究開發(fā)的平臺，通過各種渠道或者方法引進(jìn)人才。例如兼職、定期服務(wù)、客座邀請、項目聘任、崗位聘任、項目合作等方式是當(dāng)前高端人力資源市場比較流行的幾種人才流動方式。當(dāng)前濱海區(qū)諸多經(jīng)濟(jì)項目正在投入建設(shè)當(dāng)中，也可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，以項目招標(biāo)的方式吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人士，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、管理高級專業(yè)的人才到濱海區(qū)發(fā)展。

3.2 人才留用

3.2.1 打造公平公正的用人環(huán)境

人才市場是要素市場中的重要組成，人才市場的構(gòu)建有利于推動資源要素與人力要素的結(jié)合。一個開放的、公平的、公正的人才市場體系對于合理的引進(jìn)人才、合理的利用人才有著重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要良好發(fā)展應(yīng)該加快人力資源市場改革，健全人力市場體系，推進(jìn)市場管理機(jī)制的創(chuàng)新，發(fā)揮基礎(chǔ)性資源的配置作用。

政事分開，推進(jìn)人才市場管理體制變革。濱海區(qū)政府相關(guān)部門在人才市場系統(tǒng)建立與完善的過程中，應(yīng)以引導(dǎo)和服務(wù)為主，遵循政事分離運作，引導(dǎo)推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革融入市場競爭體系，充分發(fā)揮市場配置作用，提高人才配置服務(wù)的效率，改革人事和勞務(wù)代理制定，完善人事勞動檔案供給管理社會化服務(wù)體系，逐步構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的人才服務(wù)供給平臺。

建立和完善人才市場服務(wù)機(jī)制。濱海區(qū)人才市場與濰坊市及周邊區(qū)域間人才市場相互配合，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)市場信息，及時的發(fā)布濱海區(qū)企事業(yè)單位的各種人才信息情況與用人單位的招聘信息，實現(xiàn)人才市場供給和需求的銜接。充分發(fā)揮職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)以及人事代理等各種機(jī)構(gòu)的作用，對人力資源進(jìn)行合理的配置，指導(dǎo)用人單位建立單位內(nèi)部人力資源規(guī)劃，根據(jù)自身單位需求，選擇合適人才。

建立和完善人才市場信息化服務(wù)平臺。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了人們接受和尋找信息的習(xí)慣。人才市場服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立和完善網(wǎng)上人才市場服務(wù)平臺，利用已有信息資源，優(yōu)化信息的發(fā)布辦法，對信息資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，使得個人和用人機(jī)構(gòu)信息通暢，能夠合理靈活進(jìn)行雙向選擇，提高人才服務(wù)的信息化水平。

消除就業(yè)歧視。就業(yè)歧視是在人力市場上無關(guān)于個人的評價使得具有相同生產(chǎn)率特征的人員因為所屬群體不同而受到不同的待遇。消除就業(yè)歧視首先要從制度上著手，在制度和政策上以條文的形式禁止就業(yè)歧視，如戶籍歧視、制度不科學(xué)對乙肝病毒攜帶者的歧視等。要以人才的能力為標(biāo)準(zhǔn)分配工作機(jī)會和崗位，避免家庭出身、生活環(huán)境、社會關(guān)系等影響，平等對待具有不同職業(yè)能力的人才。其次作為政府相關(guān)部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，對存在就業(yè)歧視的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，確保具有相同能力的人才獲得相同的工作平臺和收入待遇。第三要完善人才管理制度，根據(jù)平等的原則，實現(xiàn)工作機(jī)會、工作職位，唯才是舉，人盡其用。第四為社會成員提供平等的投資創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提供相同的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)就業(yè)市場一體化發(fā)展，保證社會效率。

3.2.2 健全社會保障制度

社會保障制度是工業(yè)化、后工業(yè)化、現(xiàn)代化后的產(chǎn)物，最早是從西方發(fā)達(dá)資本主義國家開始的，是人力資源開發(fā)管理的一部分。合理的社會保障制度可以解決人才的醫(yī)療問題、失業(yè)問題、養(yǎng)老問題等后顧之憂，社會救濟(jì)、社會福利、社會互助等多層次的社會保障制度能夠極大的促進(jìn)人才的流動。

加強(qiáng)社會保障制度的建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前濱海區(qū)人才社會保障制度許多還是停留在制度層面上，在具體執(zhí)行過程中存在一些障礙和困難，還有一些制度并不完善，影響產(chǎn)業(yè)人才的積極性。因此政府在逐步建立和完善人才市場的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及醫(yī)療保險等方面的社會保障制度的完善，以真正吸引產(chǎn)業(yè)人才，穩(wěn)步提升濱海區(qū)各產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2.3 搭建人才成長平臺

構(gòu)建多層次金融支持體系。各級政府單位均設(shè)立人才工作專項經(jīng)費，并隨財政收入增長逐年增加。例如：市財政每年列支2000萬元專項資金，對評審確定的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才每人一次性給予100萬元補(bǔ)助。符合濰坊高端產(chǎn)業(yè)投資公司、新業(yè)資本投資公司等政府投融資平臺扶持條件的人才，優(yōu)先獲得直接補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等方式的扶持。加大風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司引進(jìn)力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理、倉單質(zhì)押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，有效滿足人才資金需求。對在濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化中貢獻(xiàn)突出的人才和團(tuán)隊進(jìn)行表彰和獎勵。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)平臺體系以國家級濰坊濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，建設(shè)市級“人才特區(qū)”；濱海區(qū)規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)特色的人才創(chuàng)業(yè)園，建立高標(biāo)準(zhǔn)公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器和知識產(chǎn)權(quán)信息庫等。市財政列支專項資金，補(bǔ)助建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新型試點企業(yè)、重點實驗室和院士工作站等，并從職稱評定、“鳶都學(xué)者”崗位設(shè)置等方面進(jìn)行傾斜。

3.3 人才培育

3.3.1 布局高校專業(yè)建設(shè)，整合高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置

根據(jù)濱海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與本地高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的實際，作為政府，要建立以政府為主導(dǎo)的人才服務(wù)社區(qū)，建立人才預(yù)警機(jī)制和專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過市場需求、招生、就業(yè)等方面數(shù)據(jù)變化，建立人才需求預(yù)測機(jī)制，適時向社會、高校發(fā)布信息。作為高等院校一方面要大力培育和建設(shè)品牌專業(yè)與示范專業(yè)，建設(shè)特色專業(yè)與優(yōu)勢專業(yè)，做好專業(yè)分類與評估；另一方面著力于學(xué)科建設(shè)的穿心，優(yōu)化現(xiàn)有的學(xué)科體系，培育新興學(xué)科與交叉學(xué)科，從而凸顯辦學(xué)特色和優(yōu)勢；第三建立高校教學(xué)質(zhì)量評價體系、教學(xué)運行狀態(tài)、教學(xué)質(zhì)量報告等，完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)承載人才培育

高素質(zhì)人才的培養(yǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高?？萍紕?chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。在這個發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，就只能隨波逐流，失去核心競爭力，難以良性發(fā)展。只有適時進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能夠在產(chǎn)業(yè)競爭中始終保持優(yōu)勢。要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新就需要高素質(zhì)的人才支撐，因此企業(yè)培養(yǎng)一支具有先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝的高質(zhì)素人才隊伍對于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有重要戰(zhàn)略意義。

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