新疆中小學(xué)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)六十年的回顧與反思

吳 顏

（新疆師范大學(xué) 文學(xué)院，新疆 烏魯木齊830054）

作為世界四大文明體系交匯融合的地區(qū)，新疆自古以來就是一個多民族、多語言、多文化的地區(qū)，在各族人民經(jīng)濟交流和文化融合的過程中，新疆早在秦漢時期就產(chǎn)生了雙語人、雙語現(xiàn)象和早期的雙語教育［1］，伴隨著朝代更替和社會變遷，雙語現(xiàn)象和雙語教育在新疆經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，到中華民國時期，新疆已然形成了初步的雙語教育政策和教育體系。建國之后，新疆的雙語教育又經(jīng)歷了體系建立（1950－1965年）、教育停滯（1966－1976年）、恢復(fù)發(fā)展（1977－1987年）、改革試驗和加速發(fā)展（1987—）四個階段［2］，到目前為止，雙語教育已經(jīng)成為新疆少數(shù)民族教育事業(yè)的主要模式。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)2013年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示［3］：截止到2013年年底，新疆少數(shù)民族學(xué)齡前兒童中有47.66萬人接受了學(xué)前三年雙語教育，占少數(shù)民族學(xué)齡前兒童總數(shù)的64.61%，在學(xué)前雙語教育體系中，有76.77%的雙語教師為少數(shù)民族教師；有134.95萬名中小學(xué)生接受了雙語教學(xué)，占少數(shù)民族中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的64.4%，在中小學(xué)教育體系中，有89.66%的雙語教師為少數(shù)民族教師。在新疆少數(shù)民族雙語教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中，少數(shù)民族雙語教師已經(jīng)成為新疆少數(shù)民族雙語教育的中堅力量，而培養(yǎng)合格的少數(shù)民族雙語教師成為保證新疆少數(shù)民族雙語教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的首要問題。

一、雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)歷程及現(xiàn)狀

（一）建立了完備的培養(yǎng)層次 從建國以后新疆少數(shù)民族雙語教育發(fā)展歷程來看，新疆少數(shù)民族雙語教師的培養(yǎng)基本沿襲了一種由基礎(chǔ)教育向高等教育不斷遞進的方式。最初的雙語教師實際上是少數(shù)可以教授漢語但不能熟練使用少數(shù)民族語言的普通漢族教師；首批規(guī)?；囵B(yǎng)的雙語教師是于1960—1964年間招收的修讀維吾爾語專業(yè)的近千名內(nèi)地生源的漢族教師，通過這部分教師在少數(shù)民族中小學(xué)開設(shè)漢語課和實驗班，同時在高等教育階段增設(shè)預(yù)科《基礎(chǔ)漢語》課程來普及少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平，為少數(shù)民族雙語教師的培養(yǎng)奠定語言基礎(chǔ)；改革開放之后到20世紀(jì)90年代初，各師范院校漢語專業(yè)畢業(yè)的少數(shù)民族學(xué)生和部分可以熟練使用母語和普通話的少數(shù)民族高中畢業(yè)生逐漸成為了雙語教師的主要來源；到20紀(jì)末，新疆本土高校和國內(nèi)其他招收新疆少數(shù)民族大學(xué)生的高校通過引入H S K考試制度并逐步加強漢語教學(xué)，普通高校各師范類專業(yè)的少數(shù)民族畢業(yè)生開始逐步進入到新疆維吾爾自治區(qū)雙語教師隊伍中來。

從1950年新疆省人民政府頒布《關(guān)于目前新疆教育改革的指示》開始，到2004年3月新疆維吾爾自治區(qū)黨委發(fā)布《關(guān)于大力推進“雙語”教學(xué)工作的決定》，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府用了半個多世紀(jì)的時間對少數(shù)民族雙語教學(xué)進行了探索，雖然在文化大革命的影響下新疆少數(shù)民族雙語教學(xué)經(jīng)歷了停滯的10年，但從改革開放之后，新疆各級各類學(xué)校再次開展雙語教學(xué)試驗為雙語教師培養(yǎng)奠定了一定的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)形成了涵蓋學(xué)前、中小學(xué)、本?？啤⒀芯可统扇死^續(xù)教育等各個層次的雙語教師培養(yǎng)體系。雙語教師的主體也由原來漢族教師占主體地位的狀況逐漸過渡到少數(shù)民族教師占據(jù)主體地位的現(xiàn)狀。

（二）形成了完整的學(xué)科體系 從建國之初到20世紀(jì)90年代，除了個別地區(qū)開設(shè)的實驗班有部分理科課程開展雙語教學(xué)實驗以外，絕大部分的少數(shù)民族學(xué)生接受的是母語教學(xué)，所謂的雙語教學(xué)很大程度上指的是漢語課的教學(xué)，而當(dāng)時的雙語教師主要來源于各師范院校少數(shù)民族語言（維語、哈語、蒙語、錫伯語等）專業(yè)漢族畢業(yè)生和漢語專業(yè)的少數(shù)民族畢業(yè)生，專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。從20世紀(jì)90年代后期開始，為了適應(yīng)基礎(chǔ)教育階段的民漢合校和雙語教學(xué)改革，同時也為了提高少數(shù)民族教學(xué)質(zhì)量，新疆各大師范類院校適時啟動了針對少數(shù)民族大學(xué)生教學(xué)改革計劃，通過在部分理科專業(yè)中強化理科基礎(chǔ)課程教學(xué)或組建理科實驗班的形式來開展雙語教學(xué)實驗，這些舉措在一定程度上豐富了雙語教師培養(yǎng)的專業(yè)類型，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足基礎(chǔ)教育對雙語教師的需求；為了適應(yīng)基礎(chǔ)教育階段雙語教學(xué)改革工程并緩解雙語教師供給嚴(yán)重小于需求的困局，自治區(qū)教育廳從本世紀(jì)初開始著力啟動雙語教師培訓(xùn)計劃，對具有一定漢語基礎(chǔ)的少數(shù)民族單語教師進行漢語強化培訓(xùn)，將培訓(xùn)合格的少數(shù)民族教師納入到雙語教學(xué)體系，將雙語教師培養(yǎng)擴大到了基礎(chǔ)教育的所有學(xué)科，但無論從教師本人、基層學(xué)校還是培訓(xùn)單位來看，這樣的培訓(xùn)效果并不明顯。［4］實踐結(jié)果表明，職前培養(yǎng)仍然是保證雙語教師成長的主要形式，為此，以新疆師范大學(xué)為首的新疆本土師范類院校從21世紀(jì)的第二個十年將雙語教學(xué)擴展到數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、政治等師范類專業(yè)，形成了統(tǒng)一培養(yǎng)方案、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一考核方式、統(tǒng)一畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民漢一體化培養(yǎng)模式，從而在少數(shù)民族雙語教師培養(yǎng)方面形成了完整的學(xué)科體系。

（三）搭建了良好的培養(yǎng)平臺 為了在短時期內(nèi)培養(yǎng)造就一批合格的雙語教師，自治區(qū)教育廳在響應(yīng)教育部免費師范生培養(yǎng)政策的基礎(chǔ)上啟動了自治區(qū)的免費師范生培養(yǎng)計劃，通過實施國家和新疆免費師范生培養(yǎng)計劃，在2009－2014年的6年間累計定向培養(yǎng)免費師范生18035人，其中已定向新疆農(nóng)村學(xué)校就業(yè)6438人。此舉吸收了大量的優(yōu)秀高中雙語畢業(yè)生進入到師范生行列，為雙語教師培養(yǎng)儲備了大量的優(yōu)秀人才；同時為了吸引師范生畢業(yè)后能到基層就業(yè)，自治區(qū)還啟動了赴基層就業(yè)師范生學(xué)費代償項目。

在加強少數(shù)民族雙語教師職前培養(yǎng)的同時，自治區(qū)教育廳又開展了新疆少數(shù)民族在職教師職后培訓(xùn)項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010到2014年通過實施《國家支援新疆漢語教師工作方案》和《新疆中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師培訓(xùn)工程》兩個項目就培訓(xùn)一年制和兩年制雙語教師1萬人以上。

除此之外，借助教育部政策和經(jīng)費支持，啟動了新疆中小學(xué)特崗教師崗前培訓(xùn)項目、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃和繼續(xù)教育等形式對少數(shù)民族在職教師進行質(zhì)量提升。

二、雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)的主要問題

（一）合格雙語教師數(shù)量不足 雖然新疆少數(shù)民族中小學(xué)雙語教學(xué)的規(guī)模在近十年來一直處于高速發(fā)展的態(tài)勢，但高等院校對雙語教師的培養(yǎng)規(guī)模卻并未主動去適應(yīng)。從目前南北疆各基層學(xué)校的教學(xué)運行情況來看，即使自治區(qū)教育廳每年從國內(nèi)各高校招募了近萬人的實習(xí)支教大學(xué)生從事雙語教學(xué)工作，但是很多學(xué)校還存在大班額、包班制或一名教師兼任多門課程的現(xiàn)狀。自2005年自治區(qū)決定將雙語教學(xué)的起點下移到學(xué)前階段開始，十年來吸引了大批少數(shù)民族學(xué)齡前兒童接受雙語教學(xué)，但是學(xué)前雙語教師的儲備卻嚴(yán)重滯后于雙語幼兒園的建設(shè)進度。在第二次新疆工作會議召開以后，南疆四地州即將啟動高中免費教育政策，在該政策的影響下，南疆四地州高中雙語教師將會出現(xiàn)短缺的情況，需要進行合理補充。同時，第一批接受學(xué)前雙語教育的兒童即將結(jié)束幼兒園的學(xué)習(xí)升入小學(xué)，做好這部分學(xué)生的幼小銜接工作也需要適量補充部分雙語教師。但從目前的雙語教師儲備情況來看，仍然面臨教師嚴(yán)重不足的困難。

（二）雙語教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)質(zhì)量不佳

為了緩解雙語教師數(shù)量不足的問題，自治區(qū)近年來一方面通過招聘來的方式來補充雙語教師人數(shù)，另一方面通過對在職少數(shù)民族教師進行培訓(xùn)來解決雙語教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。從招聘情況來看，包括一批中專或高中生都被納入到了學(xué)前雙語教師的隊伍，這部分新入職的雙語教師并未接受過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，不具備教師的基本素養(yǎng)。為了保證教學(xué)工作的正常運行，自治區(qū)開展了為期一年或兩年的培訓(xùn)計劃，但從培訓(xùn)效果來看，雖然有些人取得了H S K八級或MHK三級乙等的成績，但是還有很大一部分人不具備用普通話授課的能力。

此外，為了緩解基層學(xué)校雙語教師短缺的現(xiàn)狀，自治區(qū)教育廳從2006年啟動了師范類大學(xué)生實習(xí)支教計劃，每年從國內(nèi)各高校招募近萬人赴基層學(xué)校從事雙語教學(xué)工作。這部分支教教師尚沒有完成系統(tǒng)的教學(xué)技能訓(xùn)練，在實踐過程中又缺乏有力的指導(dǎo)，他們語言能力和教學(xué)能力都有限，而且所學(xué)專業(yè)和任教學(xué)科基本不匹配，很難勝任雙語教學(xué)任務(wù)。

（三）雙語教師結(jié)構(gòu)失調(diào) 除了數(shù)量和質(zhì)量問題，雙語教師結(jié)構(gòu)不合理也是目前少數(shù)民族雙語教師培養(yǎng)過程中不容忽視的問題，其中比較突出的問題主要包括能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)等幾個方面。

1.能力結(jié)構(gòu)。由于新疆基礎(chǔ)教育階段雙語教學(xué)在近年來呈現(xiàn)出了超常規(guī)的高速發(fā)展，中小學(xué)雙語教師的質(zhì)量還存在著較大的問題。自治區(qū)教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年年底，在職的雙語教師有10萬多人，但具備國家通用語言文字授課能力的僅有8萬多人，雙語教學(xué)在擴展規(guī)模的同時質(zhì)量仍存在較大的提升空間。低層次的雙語教師只能滿足基層學(xué)校雙語教學(xué)正常開課的需求，但無法保證雙語教學(xué)的預(yù)期效果，高層次雙語教師數(shù)量仍然不足。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)。從南北疆各縣市每年對實習(xí)支教大學(xué)生的需求數(shù)據(jù)中可以看出，在北疆經(jīng)濟發(fā)展較好的伊犁、塔城等地區(qū)，理科雙語教師基本可以滿足日常教學(xué)需要，但漢語教師和學(xué)前、體育、音樂、美術(shù)、小學(xué)科學(xué)、綜合實踐、信息技術(shù)等專業(yè)的雙語教師仍然面臨數(shù)量嚴(yán)重不足的局面。而南疆欠發(fā)展地區(qū)不僅上述各學(xué)科的雙語教師需求量非常大，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科也面臨合格雙語教師嚴(yán)重短缺的情況。

3.民族結(jié)構(gòu)。從自治區(qū)教育廳相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前新疆雙語教師基本以少數(shù)民族教師為主，漢族教師不僅比例嚴(yán)重偏少，而且還存在不能熟練使用少數(shù)民族語言進行語碼轉(zhuǎn)換和口語交流的現(xiàn)象，這種情況下雙語教學(xué)會因為文化交流的缺失而影響教學(xué)效果。

4.地域結(jié)構(gòu)。新疆少數(shù)民族雙語教師的缺口主要存在于南疆四地州和農(nóng)村中小學(xué)，但從少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)意向來看，大部分學(xué)生畢業(yè)后傾向于在省會城市或中心城鎮(zhèn)找一份自己喜歡的和有發(fā)展前景的工作。一項針對新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)意向的調(diào)查表明，有35%的受調(diào)查者表示選擇工作時首先考慮的是城市，有27%的少數(shù)民族大學(xué)生公開表示不會到南疆四地州或基層工作。［5］很多少數(shù)民族雙語學(xué)生畢業(yè)后寧愿留在城市學(xué)校做臨時代課教師也不愿意報考基層學(xué)校的招聘崗位。

三、雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)的對策建議

（一）擴大定向免費師范生的培養(yǎng)規(guī)模 隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)項目的推進，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展又將迎來一次新的機遇，經(jīng)濟的發(fā)展必將吸引更多的少數(shù)民族學(xué)中小學(xué)生愿意接受雙語教育，雙語教師資源的儲備是滿足雙語教學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題。鑒于基層學(xué)校和南疆地區(qū)雙語教師數(shù)量不足的問題尤為突出，建議繼續(xù)擴大定向免費師范生的培養(yǎng)規(guī)模。

（二）提高少數(shù)民族師范生的培養(yǎng)質(zhì)量 新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)教育事業(yè)相對落后的現(xiàn)狀決定了師范類院校的生源質(zhì)量。目前民漢一體化培養(yǎng)模式在關(guān)注學(xué)科專業(yè)知識和前沿動態(tài)的同時忽略了對基礎(chǔ)知識的鞏固和提高。建議新疆師范類院校在雙語教師職前培養(yǎng)過程中結(jié)合南疆和基層學(xué)校教學(xué)實際，在強化語言基礎(chǔ)和教師職業(yè)技能的同時更多地去關(guān)注符合中小學(xué)雙語教學(xué)需要的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在培養(yǎng)過程中進一步削減脫離地區(qū)實際的高端的、前沿的知識內(nèi)容，注重中小學(xué)教材解讀和知識點理解，爭取做到培養(yǎng)一個合格一個，合格一個使用一個。

（三）優(yōu)化中小學(xué)雙語教師培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式

針對新疆中小學(xué)雙語教師結(jié)構(gòu)不合理問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面進行解決。其一，對目前由于年齡、語言基礎(chǔ)或主觀意愿等原因無法勝任雙語教學(xué)任務(wù)的低層次雙語教師，建議根據(jù)其實際情況，通過分流轉(zhuǎn)崗的方式進行合理安置、逐步消化。其二，在保持師范生招生總量不變的情況下，擴大南疆四地州基層學(xué)校定向免費師范生的培養(yǎng)規(guī)模，以解決地域結(jié)構(gòu)不合理問題，由地處南疆地區(qū)的師范院校承擔(dān)起為本地區(qū)培養(yǎng)合格雙語教師的重任。其三，新疆現(xiàn)行按照“民考民”、“民考漢”、“雙語班”和“普招生”等幾個序列分別劃線招生的政策，雖然保證了少數(shù)民族學(xué)生高等教育入學(xué)率，但同時剝奪了許多漢族學(xué)生接受高等教育的機會。建議創(chuàng)新漢族師范生招生模式，通過擴大少數(shù)民族語言類專業(yè)漢族學(xué)生的招生規(guī)模，吸收更多的漢族學(xué)生加入到少數(shù)民族雙語教師隊伍中。在招生環(huán)節(jié)，建議根據(jù)市場需求和就業(yè)情況適當(dāng)調(diào)整師范類專業(yè)招生計劃，解決供給與需求不匹配的矛盾；在管理環(huán)節(jié)，根據(jù)師范生的學(xué)科成績靈活調(diào)整修讀專業(yè)，保證學(xué)生興趣和專業(yè)的對口協(xié)調(diào)。其四，實行城鎮(zhèn)在職雙語教師和高年級師范生二次頂崗置換形式的實習(xí)支教計劃，讓有經(jīng)驗的雙語教師到基層學(xué)校支教一學(xué)期或一年，將高年級師范生派往城市中小學(xué)，在有專人指導(dǎo)的情況下進行實習(xí)支教。

新疆目前正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期，在這種三期疊加的新常態(tài)下，新疆高校內(nèi)地生源學(xué)生和內(nèi)地高校新疆籍畢業(yè)生中愿意在新疆就業(yè)的人數(shù)在一定程度上不增反降，再加上新疆現(xiàn)行人口與計劃生育政策必將導(dǎo)致漢族人口比重相對減少。在此情況下，少數(shù)民族雙語教學(xué)的發(fā)展及對少數(shù)民族雙語教師的需求是未來幾十年新疆必須面對的問題。為了保證新疆少數(shù)民族雙語教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須加強少數(shù)民族單語教師的轉(zhuǎn)化培訓(xùn)和質(zhì)量提升，新增少數(shù)民族雙語教師的職前培養(yǎng)。與此同時，新疆現(xiàn)行少數(shù)民族雙語教師培養(yǎng)和培訓(xùn)政策必須在未來一段時間保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，而且要更多地將關(guān)注點放在培養(yǎng)和培訓(xùn)的模式與質(zhì)量上。

［1］ 李儒忠，曹春梅.新疆少數(shù)民族雙語教育千年大事年表之一［J］.新疆教育學(xué)院學(xué)報，2009，（2）.

［2］ 李儒忠，曹春梅.新疆少數(shù)民族雙語教育千年大事年表之二［J］.新疆教育學(xué)院學(xué)報，2009，（3）.

［3］ 2013年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［W］.http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/sytj/2014/78011.htm.

［4］ 李儒忠.雙語教育十論［M］.新疆人民出版社，2012.

［5］ 吐爾遜娜依·賽買提.新疆高校少數(shù)民族畢業(yè)生擇業(yè)意向調(diào)查分析［J］.中國民族.2010，（02）.