“依法治國與廉政文化建設(shè)”理論研討會綜述

羅昌勤

(河池學(xué)院 政治與歷史文化學(xué)院，廣西 宜州 546300)

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，2015年11月28日，河池學(xué)院成功舉辦了“依法治國與廉政文化建設(shè)”全國性的理論研討會。本次研討會是在全黨、全國各族人民深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的背景下召開的一次全國性理論研討會。河池學(xué)院校長郞耀秀教授致開幕詞，廣西社會科學(xué)院副院長謝林城、河池市紀(jì)委副書記梁日端分別致詞，會議由河池學(xué)院副校長崔曉麟教授主持并致閉幕詞。

會議邀請了中國人民大學(xué)中共黨史系博士生導(dǎo)師王順生教授、中共中央黨校黨史部副主任、博士生導(dǎo)師羅平漢教授、湖南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師譚獻(xiàn)民教授做主題發(fā)言。他們帶來了最前沿的理論信息和研究成果，豐富了研究內(nèi)容，提升了研討會的檔次。此次研討會共收到學(xué)術(shù)論文61篇，與會人員涉及面廣，有來自全國包括中國人民大學(xué)、中央黨校、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、江漢大學(xué)、廣西民族大學(xué)等8個省區(qū)33所高校和科研院所、黨校系統(tǒng)以及于成龍廉政文化建設(shè)基地的專家學(xué)者等60余人。研討會達(dá)到了預(yù)期效果，將有力推動河池學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)和民族地區(qū)高校廉政文化建設(shè)。

研討會上，中國人民大學(xué)王順生教授、中央黨校羅平漢教授、湖南師范大學(xué)譚獻(xiàn)民教授、河池學(xué)院羅之勇教授作了主題發(fā)言。他們的發(fā)言引人深思，拓寬了人們對依法治國與廉政文化建設(shè)的研究視野。在分組研討階段，與會專家學(xué)者圍繞“依法治國與廉政文化建設(shè)”的會議主題，秉承求真務(wù)實、追求創(chuàng)新、百花齊放、百家爭鳴的學(xué)風(fēng)和會風(fēng)，交流充分、討論深入、論題廣泛、氣氛熱烈。概括起來，本次研討會，學(xué)者們主要圍繞以下幾個方面的問題開展了熱烈研討。

一、中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的廉政建設(shè)思想及當(dāng)代價值

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性與純潔性，一直是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)都作過重要指示，形成了具有時代特色的廉政建設(shè)思想。這些思想不僅有力地推動了不同時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐治腐的制度創(chuàng)新，而且對今天進(jìn)一步加強黨的廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

中國人民大學(xué)王順生教授認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨自建黨以來就高度重視加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是黨的十八大以來，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了依法治國與以德治國相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的大思路、大戰(zhàn)略?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局有著深厚的世界觀、認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)，體現(xiàn)一以貫之的問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，體現(xiàn)高瞻遠(yuǎn)矚的全局視野和戰(zhàn)略眼光。他認(rèn)為，加強依法治國與廉政文化建設(shè)研究，一是要夯實研究的學(xué)科基礎(chǔ)，依法治國與廉政文化涉及馬克思主義理論、哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)等多個學(xué)科，要加強學(xué)科之間的交流、互通、協(xié)同;二是要加強基礎(chǔ)理論研究，要抓住依法行政、廉潔從政這些關(guān)鍵詞和廉政文化的核心議題開展研究，豐富其內(nèi)涵，拓展其外延;三是要從縱橫兩個方面開展黨的廉政文化建設(shè)實踐研究?？v向是要研究中國共產(chǎn)黨推進(jìn)廉政文化建設(shè)的歷史進(jìn)程，進(jìn)行歷史的考察。我們黨在革命、建設(shè)、改革的不同時期，在廉政文化建設(shè)方面形成的制度、措施和方法，有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)等。要多從黨的歷史文獻(xiàn)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話、文章、回憶錄等歷史檔案中去挖掘;橫向是整理中國共產(chǎn)黨人在廉潔自律、廉潔從政等方面的典型事例，從案例出發(fā)展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的廉政風(fēng)范、梳理中國共產(chǎn)黨人的黨紀(jì)黨規(guī)、提升中國共產(chǎn)黨的廉政文化及其建設(shè)的內(nèi)涵。

湖南師范大學(xué)譚獻(xiàn)民教授認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，提出系列廉政建設(shè)思想，如毛澤東強調(diào)群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)造出外在他律和內(nèi)在自律相結(jié)合的廉政建設(shè)思想;鄧小平在強調(diào)堅持“思想建黨”的同時，突出強調(diào)“制度建黨”，形成了制度反腐倡廉的廉政建設(shè)思想;黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央采取群眾有序參與、制度規(guī)范引導(dǎo)和依法執(zhí)政、治腐的三管齊下的措施，構(gòu)建了標(biāo)本兼治的廉政建設(shè)體系。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的這些廉政建設(shè)思想，既反映了反腐倡廉的時代特點，也對當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉工作發(fā)揮了重要的參考和借鑒作用。

牡丹江師范學(xué)院董一冰教授、江漢大學(xué)李臘生教授等學(xué)者分別闡述了劉少奇和陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的廉政建設(shè)思想。董一冰教授認(rèn)為，劉少奇在吸取馬克思列寧主義和中國傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上，探索出一系列黨風(fēng)廉政思想。他的《論共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)》是根據(jù)馬克思列寧主義基本原理，做出了符合無產(chǎn)階級根本利益的解釋，對共產(chǎn)黨員修養(yǎng)問題作了系統(tǒng)論述，成為劉少奇廉政思想的重要組成部分。李臘生教授認(rèn)為，陳云作為中國共產(chǎn)黨第一、二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他在充分估計黨內(nèi)腐敗問題嚴(yán)重性和廉政建設(shè)重要性的同時，提出了努力提高黨員干部的思想政治修養(yǎng)、完善黨內(nèi)規(guī)章制度、加強民主監(jiān)督、嚴(yán)肅處理黨員干部違法違紀(jì)行為等一系列加強廉政建設(shè)的有效途徑和舉措。陳云的廉政建設(shè)思想有助于我們當(dāng)前深入開展反腐倡廉工作，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、新時期黨的思想建設(shè)對依法治國與廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用

依法治國與黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要以黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析新時期黨的思想建設(shè)所面臨的各種困難與挑戰(zhàn)，通過思想建設(shè)推進(jìn)依法治國與黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨在思想上永葆先進(jìn)性和純潔性。

中央黨校羅平漢教授認(rèn)為，依法治國與黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要以黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，遵循“思想建設(shè)是基礎(chǔ)，制度約束是保障，強化監(jiān)督是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究，整治不良風(fēng)氣”的思路，強化思想建設(shè)在依治國、依規(guī)治黨中的思想引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)的那樣，要堅持從責(zé)任、思想、黨內(nèi)政治生活、干部管理、作風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律、人民監(jiān)督等方面抓好黨的建設(shè)，保持黨的隊伍的先進(jìn)性和純潔性，以鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍，才能保證我們的依法治國落到實處。

東北師范大學(xué)黃桂英教授認(rèn)為，由于國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，中國共產(chǎn)黨面臨前所未有的復(fù)雜局面，黨的思想建設(shè)也面臨許多新課題新考驗。一些黨員、干部社會主義信念動搖，主張照搬西方的政治經(jīng)濟(jì)制度模式和價值觀，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中過度強調(diào)功利與金錢，導(dǎo)致拜金主義、個人主義、享樂主義，在誘惑面前不能潔身自好。特別是一些干部利用手中權(quán)力，謀取私利，破壞了黨在人民群眾中的威信。因此，要深入研究黨員干部的思想實際，強抓黨的思想建設(shè)，才能有效地推進(jìn)依法治國與廉政文化建設(shè)。

江漢大學(xué)彭漢瓊教授等學(xué)者認(rèn)為，教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是治本的重要措施。只有在內(nèi)容、方式方法等方面不斷與時俱進(jìn)、不斷加強創(chuàng)新，才能發(fā)揮黨的思想建設(shè)在依法治國與廉政文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

三、高校廉政文化建設(shè)的系統(tǒng)性與實效性

高校廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要依靠黨紀(jì)和法治手段規(guī)范高校廉政文化的制度建設(shè)，使法治精神成為高校廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容和理念。同時，又要充分發(fā)揮新媒體的作用，豐富高校廉政文化宣傳教育的內(nèi)容、方法和手段，發(fā)揮新媒體的監(jiān)督功能，增強廉政建設(shè)的實效性。

河池學(xué)院羅之勇教授認(rèn)為，推進(jìn)高校的依法治校與廉政文化建設(shè)，要認(rèn)真貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加快實施大學(xué)章程、構(gòu)建現(xiàn)代化的大學(xué)制度，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。要突出強調(diào)依法治校在高校廉政文化建設(shè)中的重要性和緊迫性。同時，要充分發(fā)揮新媒體在高校法治建設(shè)和廉政文化建設(shè)中的監(jiān)督作用，利用新媒體搭建暢通有效的監(jiān)督平臺，系統(tǒng)性推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)。

廣西民族大學(xué)楊天保教授等學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代中國的高校廉政文化，實質(zhì)上是一種兼具“正式制度與非正式制度”“知識與信仰”“國家與社會”雙本位品性的新文化和功能載體。高校廉政文化建設(shè)理當(dāng)抓住個體信仰成長發(fā)展的最好機遇，既強調(diào)國家治理，又注重社會養(yǎng)廉，承上(“大傳統(tǒng)”)啟下(“小傳統(tǒng)”)，以文化人，造就立足社會、信仰堅定、知識全面、智性健康的新青年。建構(gòu)高校懲防體系，提升大學(xué)治理能力，整體提升高校廉政文化的信仰系統(tǒng)。

四、法治思維框架下的廉政文化建設(shè)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。法治思維的提出是貫徹落實依法治國基本方略的新要求，為深化反腐倡廉建設(shè)開拓了新路徑，為做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要指南。

中南財經(jīng)政法大學(xué)吳寧教授認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國，并不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維亟待加強，法律思維也需要從法律人的職業(yè)生活走向普通人的生活世界。法治思維是一種整體性的思維、宏觀思維、全局思維。法治思維需要從社會主義法治理念、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體觀出發(fā)，進(jìn)行社會效果的度量、法律價值的判斷、合理性的思考等。當(dāng)全社會都把法治當(dāng)成一種生活方式、作為一種信仰的時候，良好的法治環(huán)境才會形成，才會推動法治環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)干部廉政思維的良性互動。

江漢大學(xué)朱志剛教授等學(xué)者認(rèn)為，法治在一定程度上修正了傳統(tǒng)的廉政思想，賦予了廉政文化以新的時代內(nèi)涵。法治思維下的廉政文化是遏制腐敗、倡導(dǎo)廉潔奉公的源頭“活水”。廉政文化對個人行為起著約束引導(dǎo)作用，對廉政制度建設(shè)起著促進(jìn)作用，對社會廉政生態(tài)建設(shè)起著培育作用。

五、新媒體環(huán)境下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特點、新問題

新媒體一方面有利于吸引大眾廣泛參與黨風(fēng)廉政建設(shè)，但另一方面，新媒體環(huán)境下的話語不可控的特點也越來越突出，給黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來了一系列新問題和新挑戰(zhàn)。因此，需要研究新媒體環(huán)境下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況、新問題，通過加強制度建設(shè)發(fā)揮新媒體在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。

華中師范大學(xué)屠靜芬教授認(rèn)為，事物都有兩面性，新媒體也不例外，我們要辯證地看待新媒體:一方面新媒體給中國廉政文化建設(shè)帶來新助力，另一方面也給中國廉政文化建設(shè)帶來了信息復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)虛擬化等方面的沖擊。面對新媒體的沖擊，需要我們認(rèn)真研究新媒體的特點、作用，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，完善新媒體相關(guān)法律制度建設(shè)，建立健全新媒體反腐敗預(yù)警機制，建設(shè)高素質(zhì)廉政文化建設(shè)隊伍等，有效地化解其產(chǎn)生的沖擊，提高廉政文化建設(shè)的實效。

桂林理工大學(xué)王青山教授等學(xué)者們認(rèn)為，使用新媒體已經(jīng)成為人們的基本生活方式，通過新媒體獲取信息、發(fā)布信息成為社會信息傳遞的主要渠道。學(xué)界應(yīng)該重點圍繞新媒體的法律規(guī)制、新媒體的話語傳播特點、新媒體載體下的黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面開展研究，為新媒體時代的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供智力支持。

六、“一代廉史于成龍”廉潔從政思想的當(dāng)代價值

一代廉吏于成龍為官一生，做到了“清正儉樸、寬嚴(yán)慎刑、勤政愛民、智勇務(wù)實”，形成了以“信、修、勤、教、融”為核心的廉潔從政思想，樹立了廉政的典范。這些寶貴的廉政文化遺產(chǎn)對當(dāng)前研究全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨提供了諸多有益的啟示。

玉林師范學(xué)院高茂兵博士認(rèn)為，于成龍無論是做基層縣令，還是任一方大吏，都堅持“安民之法，必以肅清吏治為先務(wù)。吏得其人而潔己愛民，則彌道固圉，省刑息訟，興利剔弊，諸務(wù)畢舉”的為政理念。因此，以民為本，治政為民的于成龍在每一任職地都得到了當(dāng)?shù)匕傩盏膿碜o(hù)和愛戴。他清廉、仁厚、實干、鐵腕的為官形象，值得我們今天認(rèn)真研究和借鑒。

廣西河池市委黨校農(nóng)海濤等學(xué)者認(rèn)為，在于成龍的廉政思想中，有幾個方面在今天的廉政文化建設(shè)中仍然值得研究和借鑒:一是廉政建設(shè)不僅需要有制度的保障，更需要有內(nèi)在的核心價值觀來指引;二是廉政建設(shè)要注重實踐修煉，多鍛煉、多學(xué)習(xí)、多擔(dān)當(dāng);三是廉政建設(shè)首先需要勤政，解群眾之所急、所盼、所需，“勤”到點上。