現(xiàn)行體制下提高專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力的思考

李麗，崔宜少,張豐啟，張燦，劉海紅

（1.威海市氣象局，山東威海264200；2.青島市氣象局，山東青島266003）

引言

目前，全國(guó)氣象信息服務(wù)產(chǎn)品主要包括常規(guī)天氣預(yù)報(bào)類(lèi)，災(zāi)害預(yù)警類(lèi)，生活氣象類(lèi)，旅游氣象類(lèi)。氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著，全國(guó)因氣象災(zāi)害造成的死亡人員數(shù)由20世紀(jì)90年代平均每年4500人左右，下降到本世紀(jì)以來(lái)每年2500人左右。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例從20世紀(jì)80年代的3%-6%下降到1%-3%［1］。

專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是指除公益氣象服務(wù)之外的，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)不同生產(chǎn)過(guò)程對(duì)氣象條件的特殊要求，為提高工效，減少消耗和損失而開(kāi)展的有針對(duì)性的氣象服務(wù)。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域主要涉及交通、電力（包括核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等）、鐵路、水庫(kù)等行業(yè)。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)依托公共氣象服務(wù)，充分發(fā)揮氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是促進(jìn)氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要財(cái)政保障。但是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)存在一些問(wèn)題［2］，如提供的氣象服務(wù)產(chǎn)品與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求和用戶需要還存在較大差距，不能滿足社會(huì)的多樣性需求，為用戶提供的氣象服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)等。

本文借鑒國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行思考，提出做好專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的建議。

表1 國(guó)外幾種典型的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)方式及相關(guān)體制對(duì)照表

1 國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1 國(guó)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析

表1是國(guó)外幾種典型的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)方式及相關(guān)體制對(duì)照表?？梢钥闯?，各國(guó)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)都是采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化方式，參與專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)主體都是通過(guò)企業(yè)的形式進(jìn)行運(yùn)作，這樣有利于發(fā)揮發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理優(yōu)勢(shì)，提供更加符合社會(huì)需求的服務(wù)。在專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放方面，發(fā)達(dá)的、經(jīng)濟(jì)總量大的國(guó)家開(kāi)放了專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)，一般發(fā)達(dá)的、經(jīng)濟(jì)總量較小的國(guó)家仍然采用國(guó)家壟斷的形式經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有開(kāi)放專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)，這可能是由專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)的需求大小和國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的投入能力決定的。在專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的提供方式方面，國(guó)家的科技水平、經(jīng)濟(jì)總量與提供方式密切相關(guān)，他們決定了國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模和潛力，同時(shí)也決定了民營(yíng)企業(yè)的生存空間和發(fā)展規(guī)模。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模大的，通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能夠更好的滿足社會(huì)需求，市場(chǎng)規(guī)模小的，不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)滿足社會(huì)需求。

從各國(guó)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)項(xiàng)目看，主要集中在氣象信息服務(wù)、行業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面。例如美國(guó)的國(guó)際天氣服務(wù)公司，現(xiàn)有工作人員300多人，其中氣象專(zhuān)家有100多名。除公眾氣象信息服務(wù)之外，還涉及航空、航天、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、能源交通、國(guó)防、電子信息等領(lǐng)域。美國(guó)天氣頻道公司以氣象信息服務(wù)為主，產(chǎn)品有當(dāng)天天氣狀況、天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、交通氣象信息、惡劣天氣報(bào)告、滑雪氣象信息、閃電預(yù)報(bào)、花粉預(yù)報(bào)、紫外線指數(shù)預(yù)報(bào)、火災(zāi)指數(shù)預(yù)報(bào)等。國(guó)際業(yè)務(wù)已涉及法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞典等12個(gè)歐洲國(guó)家和墨西哥、巴西、阿根廷、智利等21個(gè)拉美國(guó)家。阿姆斯風(fēng)險(xiǎn)管理決策公司主要從事災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為全球的保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)商和金融機(jī)構(gòu)，提供因臺(tái)風(fēng)、洪水、龍卷風(fēng)和冰雹等自然災(zāi)害造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行量化評(píng)估和管理［3］?？梢钥闯鰧?zhuān)業(yè)氣象服務(wù)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目非常豐富，能夠較好的滿足社會(huì)需求，各個(gè)氣象服務(wù)公司都有自己的業(yè)務(wù)特色，較好的反映了專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。

從各國(guó)的服務(wù)效益看，（統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主要為氣象信息服務(wù)）美國(guó)1999年專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的年產(chǎn)值在1600億美元以上，日本每年專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的年產(chǎn)值也在100億美元以上，英國(guó)每年的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)年產(chǎn)值高達(dá)390億美元以上［4］。2008年，中國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的年產(chǎn)值（包括專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)、氣象信息電話服務(wù)、氣象短信服務(wù)）為4.2516億元人民幣［5］。這與國(guó)外的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)收入相比，相差甚遠(yuǎn)。

1.2 國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀對(duì)比分析

上述分析可以看出，國(guó)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有很大的差異。從專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的效益上也可以直觀的反應(yīng)我國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距，綜合以上分析，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的差異主要表現(xiàn)為：目的差異，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是商業(yè)化的，其利潤(rùn)是為了企業(yè)的生存和發(fā)展，服務(wù)以贏利為目的；國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)盈利的目的補(bǔ)充事業(yè)費(fèi)的不足，對(duì)利潤(rùn)沒(méi)有最大化的追求。體制差異，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)少，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位基本沒(méi)有生存的壓力，發(fā)展的動(dòng)力不足。主體差異，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的主體都是企業(yè)，可以發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求；國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的主體是國(guó)家事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)管理不靈活，不適應(yīng)市場(chǎng)要求。規(guī)模差異，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)人多勢(shì)眾，人才濟(jì)濟(jì)，產(chǎn)品的質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)；國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)規(guī)模小，業(yè)務(wù)全，人才缺，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，與用戶需求相結(jié)合的再加工過(guò)程簡(jiǎn)單。投入差異，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)是開(kāi)放的，由市場(chǎng)規(guī)律決定社會(huì)資源的配置，供求關(guān)系基本平衡，投入比較充足；國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)是國(guó)家投入，國(guó)家不可能無(wú)限的投入，也不應(yīng)該無(wú)限投入，當(dāng)社會(huì)需求增大到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)缺位的問(wèn)題。目前，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的快速增大，國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的投入顯得明顯不足。

可以看出，我國(guó)提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的單位實(shí)行國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和目標(biāo)管理方式，職工收入分配與單位效益聯(lián)系不緊密，內(nèi)部分配論資排輩不合理，單位工作目標(biāo)是完成指標(biāo)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位基本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至沒(méi)有內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的積極性來(lái)自部門(mén)生存狀態(tài)需要和部門(mén)內(nèi)部的行政命令，缺乏擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高服務(wù)水平的動(dòng)力。

2 我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)存在的主要問(wèn)題

綜上所述，我國(guó)提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的單位實(shí)行國(guó)家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和目標(biāo)管理方式，職工收入分配與單位效益聯(lián)系不緊密，內(nèi)部分配論資排輩不合理，單位工作目標(biāo)是完成指標(biāo)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位基本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至沒(méi)有內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的積極性來(lái)自部門(mén)生存狀態(tài)需要和部門(mén)內(nèi)部的行政命令，缺乏擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和提高服務(wù)水平的動(dòng)力

2.1 投入不足，機(jī)制不活

氣象部門(mén)各級(jí)專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)、氣象服務(wù)中心，屬國(guó)家事業(yè)單位，實(shí)行目標(biāo)管理。參與專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的人員明顯不足，相關(guān)的各類(lèi)人才更是缺乏。管理體制不適應(yīng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展要求，沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，近年來(lái)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)收入出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢，有時(shí)甚至停滯不前的局面。

2.2 產(chǎn)品不多，服務(wù)不專(zhuān)

現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品多為常規(guī)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的改頭換面，有時(shí)甚至是直接使用，專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品不豐富，不能滿足社會(huì)需求的多樣性。為用戶提供的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有真正與用戶的需求緊密結(jié)合，產(chǎn)品的針對(duì)性不強(qiáng)，不能體現(xiàn)其應(yīng)有的特殊價(jià)值，一些專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)用戶對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)不滿意，使用的熱情不高。

2.3 開(kāi)拓不夠，市場(chǎng)不大

由于現(xiàn)代媒體豐富的氣象信息，滿足了社會(huì)的一般需求，部分用戶習(xí)慣于使用公眾服務(wù)產(chǎn)品，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的社會(huì)主動(dòng)需求減少。缺少主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方面的人才和培訓(xùn)，潛在的社會(huì)需求沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，導(dǎo)致當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模不大。

3 提高專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力的建議

通過(guò)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀分析可以看到，我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)能力落后國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的根本原因是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)體制不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，并由此帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展動(dòng)力缺失、投入不足，效率低下等問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的實(shí)際，在查清困難原因的基礎(chǔ)上，在當(dāng)前專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)大環(huán)境沒(méi)有重大改變的前提下，利用現(xiàn)有的政策，提出解決和緩解阻礙專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的建議。

3.1 專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位實(shí)行企業(yè)化管理

上述分析表明，現(xiàn)階段阻礙專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的最大問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，再好的技術(shù)和裝備，沒(méi)有發(fā)展的動(dòng)力都將一事無(wú)成。作為國(guó)家事業(yè)單位和當(dāng)前專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入，在沒(méi)有殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，單位生存不是問(wèn)題，因此，沒(méi)有來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的動(dòng)力只能從單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理中尋找，除實(shí)行目標(biāo)管理提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性外，企業(yè)內(nèi)部要采取企業(yè)化管理，建立適合專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的管理激勵(lì)機(jī)制，在開(kāi)拓市場(chǎng)，提高質(zhì)量，增加產(chǎn)品的數(shù)量方面很下功夫，體現(xiàn)多勞多得，體現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)造，體現(xiàn)成績(jī)貢獻(xiàn)，把經(jīng)濟(jì)效益和職工貢獻(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性，在部門(mén)內(nèi)部激發(fā)出專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于習(xí)慣于事業(yè)單位管理的隊(duì)伍可能開(kāi)始會(huì)不適應(yīng)，因此，上級(jí)要給予大力的支持，給專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)單位更多的自主權(quán)，以便實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度管理，激發(fā)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 利用市場(chǎng)手段增加專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)投入

氣象部門(mén)各級(jí)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)小而全，市場(chǎng)規(guī)模小且開(kāi)發(fā)不足，投入少是影響專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的重要因素之一，因此，必須增加專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的人員和裝備投入。在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、管理體制深化改革的形勢(shì)下，國(guó)家增加更多地投入幾乎是不可能的，可以通過(guò)市場(chǎng)的手段增加對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的投入。通過(guò)氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)合同的方式增加技術(shù)人才的投入，把社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品作為商品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)合同解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足問(wèn)題。通過(guò)氣象經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)顧問(wèn)的方式增加營(yíng)銷(xiāo)人員的投入，利用市場(chǎng)手段發(fā)動(dòng)有能力人員，開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)，并由這些開(kāi)拓人員擔(dān)任用戶的經(jīng)紀(jì)人或技術(shù)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)服務(wù)主體和用戶的互動(dòng)聯(lián)絡(luò)，提取服務(wù)傭金，這樣既開(kāi)拓了市場(chǎng)，有提高了服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)有利于專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)的鞏固。通過(guò)氣象科技服務(wù)反哺氣象業(yè)務(wù)的政策增加技術(shù)裝備的投入，既能體現(xiàn)氣象局的工作成績(jī)，又能滿足專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的擴(kuò)大再生產(chǎn)需求。

3.3 提高產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)價(jià)值

專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的特殊價(jià)值是專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)要在專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值上下功夫，滿足用戶需求。用戶需求多樣化，服務(wù)產(chǎn)品也要多樣化，用戶需求個(gè)性化，服務(wù)產(chǎn)品就要專(zhuān)業(yè)化，這樣才能滿足社會(huì)需求。一是增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。充分利用技術(shù)裝備資源，向社會(huì)提供更多的氣象信息服務(wù)，各種觀測(cè)信息，各種預(yù)報(bào)信息，本地的氣象信息，外地的氣象信息等多種信息服務(wù)以滿足社會(huì)用戶群的多樣化需求。二是提高服務(wù)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化水平。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)要體現(xiàn)產(chǎn)品對(duì)用戶的價(jià)值，例如：氣象短信服務(wù)，其價(jià)值表現(xiàn)為用戶享受了主動(dòng)的氣象信息服務(wù)，如果信息比一般的天氣預(yù)報(bào)內(nèi)容更豐富，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的價(jià)值會(huì)更明顯，比如增加早晨6點(diǎn)的溫度實(shí)況，增加今天的穿衣指數(shù)，用戶馬上體會(huì)到定制服務(wù)的優(yōu)越感和實(shí)用性。假如用戶定制了一天多次的氣象短信服務(wù)，每次的氣象短信內(nèi)容可以不同，各有側(cè)重，這樣定制一天多次的氣象短信的用戶比一天一次的用戶得到的服務(wù)價(jià)值更大，用戶的感覺(jué)是物有所值。專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的價(jià)值越大，專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)的市場(chǎng)越穩(wěn)定，反之則相反。總之，提高服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量要把氣象服務(wù)與用戶的需求結(jié)合起來(lái)，研發(fā)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品，最大限度滿足用戶需求。

［1］鄭國(guó)光.在中國(guó)氣象局成立60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話.中國(guó)氣象報(bào)，2009年12月8日第一版.

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